体育行业开展职业技能鉴定工作的理论研究与现实思考

　　摘要： 体育行业开展职业技能鉴定是我国体育事业人力资源开发的一项重要内容和战略措施 ,它既是国家提供公共体育服务的需要,也是体育行业自身发展的内在要求。职鉴工作在今后 的发展中要不断开拓新的体育行业特有工种、保障职鉴的客观性和公平性、维护职业证书的 权威性，使职鉴工作健康发展。?关键词：职业技能鉴定；体育特有工种；培训
　　中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号 ：1007-3612(2007)05-0577-04
　　职业技能鉴定，通俗地讲，就是一种考试，即按照一定的职业标准，由专门的考核鉴定机构 来对有关人员的知识、技能进行考核鉴定，并对考核合格者颁发职业资格证书。与学历文凭 证书不同，职业资格证书与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标 准和规范，以及从业者从事这种职业所达到的实际能力水平，是从业者具备某种职业所需要 的专门知识和技能的证明。
　　职业技能鉴定是劳动就业制度的一项重要内容，是我国人力资源开发的一项战略措施，它反 映了社会生产力发展的必然要求，同时也是一个社会文明与进步程度的重要标志。
　　我国职业技能鉴定制度在改革开放的20多年里逐步得以完善。1993年党的十四届三中全会 通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出，“要把人 才培养和合理使用结合起来"，“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和 职 业资格证书两种证书制度"。这个文件从体制建设和政策导向上扭转了长期以来我国教育培 训事业难以适应社会经济发展要求的矛盾。
　　经劳动和社会保障部批准，国家体育总局于2004年6月成立职业技能鉴定指导中心，在体育 行业正式推行国家职业资格证书制度，开展行业特有工种职业技能鉴定工作，对全国范围内 所有从事和准备从事体育行业特有职业的相关从业人员，进行旨在提高人员素质、增强技能 水平、规范人员管理的职业资格认证活动。
　　
　　1体育行业开展职业技能鉴定工作的必要性
　　
　　1.1体育行业履行社会管理职责、提供公共服务的需要 党的十六届六中全会对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提出了新的要求。共建和 谐社会，已经成为我国社会的主旋律。体育作为党和国家事业的重要组成部分，是政府履行 公共服务职能的重要体现。随着国民经济持续稳步发展，社会生活水平不断提高，广大人民 群众对生活质量有了新的、更高的追求，对体育的需求也更加迫切，这就要求体育部门把提高全民族健康素质作为首要任务，更加广泛地开展全民健身活动，形成比较完善的全民健 身服务体系。
　　2006年，国家体育总局在上海召开“全国优秀运动员保障暨体育行业职业技能鉴定工作会议 " ，会议进一步深化了体育行业开展职业技能鉴定工作的重要意义，并要求体育行业职业技能 鉴定试点工作要在总结试点经验的基础上进一步增加鉴定工种，扩大地域范围，逐步在整个 行业内全面推开，实现健康发展。
　　目前，提高体育行业从业人员素质、规范体育市场秩序已经成为构建全民健身服务体系的一 项重要工作内容。而开展体育行业职业技能鉴定工作正是顺应体育行业新时期发展的新要求 ，转变行业管理方式的新举措。通过开展职业技能培训和鉴定，培养造就一大批掌握职业技 能的高素质体育行业从业人员及社会体育工作者，是满足人民健身需求，保护群众基本健身 权益、适应市场的一项基础性工作。
　　同时，随着体育产业的蓬勃发展，社会对高技能体育人才的需求将会越来越大，对体育行业 从业人员的要求也将会越来越高，通过职业技能鉴定工作，促进体育行业从业人员的素质培 训，是体育行业履行社会管理职责、提供公共服务的需要。同时也是促进体育事业全面、协 调、可持续发展的重要举措。?投稿日期：2007-05-09?作者简介：倪会忠（1968-），男，陕西人，国家体育总局人力资源开发 中心（职业技能鉴定指导中心）主任。 1.2体育服务标准化的需要 随着我国加入世贸组织，进行标准化管理已成为各行业与国际接轨的通行手段。在体育领域 ，国际上通行的做法是通过职业资格认证认可制度来规范、管理各类各等级体育行业从业人 员。随着经济发展和社会进步，人民群众的健身意识日益提高，建立统一的体育服务标准， 进行体育职业技能鉴定，实行体育职业资格证书制度，将体育从业人员纳入标准化管理的轨 道就显得尤为重要。从标准化工作的整体来考虑，职业技能鉴定工作是我国体育标准化工作 的一个重要组成部分，它主要针对的是体育服务资质标准中对人员资质的要求。体育行业开 展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度，将行业内部的各类证书纳入国家统一的证书体系 中，不仅可以作为用人单位聘用、考核，从业人员上岗、转岗、再就业的重要依据，同时， 还可以为劳动、工商等市场执法部门进行市场执法检查与监督创造条件，这样可以维护证书 的严肃性，进一步强化证书的权威性。1.3体育行业管理的需要 国家的法律法规以及国家劳动行政管理部门有关职业技能开发社会化管理的规定明确：国务 院各行业主管部门负责进行行业特有工种职业技能鉴定管理工作。近40个其他行业都是按 照这一要求进行管理的。体育行业推行职业技能鉴定、实施职业资格证书制度，也必须考虑 到体育行业的特点，由体育总局统一归口管理、规范体育行业内不同工种的职业技能鉴定工 作，这样对事业的发展才会更加有力。作为体育行业的特有职业，职业社会体育指导员队伍 的培养与发展，还关系到全民健身事业的推进和奥运争光战略的持续发展，因此，体育职业 技能鉴定工作作为全民健身计划可持续发展的重要基础和抓手，将成为构建全民健身服务体 系的重要内容和支撑点，同时也成为各级体育部门的一项重要任务。
　　1.4体育产业发展的需要 全面提高体育行业从业人员的整体知识技能素质，既是国家赋予体育部门的重要任务，也是 体育市场发展的现实需要。在体育行业内对有关从业人员实施职业技能鉴定与考评，不仅可 以为用人单位衡量从业人员专业知识技能提供客观的评价标准，而且也为这些人员学习和掌 握各种职业技能提供规范、明确的量化标准，为体育健身服务市场的消费者提供更加优质的 服务。在体育行业内开展职业技能鉴定工作，推行国家职业资格证书制度，对提高相关从业 人员素质，进一步规范体育健身市场秩序，保护体育健身消费者和体育服务相关从业人员的 权益，进而促进体育产业和体育事业的发展方面将发挥重要的基础性作用。?因此，体育行业推行国家职业资格证书制度、开展职业技能鉴定工作，是体育行政主管部门 提供公共服务、保护群众基本健身权益的一项基础性工作，是体育部门转变职能，依法行政 ，提高管理水平，提升管理层次，实现市场经济条件下体育服务标准化工作准确定位的有效 切入手段。
　　
　　2体育行业职业技能鉴定工作开展情况
　　
　　2.1立足现有职业，开发拓展新职业 目前体育行业职业技能鉴定工作主要在“社会体育指导员"、“体育场地工"和“体育经纪人 "这 3个体育行业特有职业中开展。1998年，《中华人民共和国职业分类大典》将社会体育指导 员列为正式职业之一。2001年8月由劳动和社会保障部与国家体育总局共同发布的《社会体 育指导员国家职业标准》进一步使我国的社会体育指导员管理和培养向职业化迈进。
　　劳动和社会保障部于2006年3月正式发布实施《体育场地工国家职业标准》。随后，开展体 育场地工职业技能鉴定所需的培训大纲、鉴定规范与试题投入了编制中。同时，“体育经 纪人"在经过了新职业的论证及上报后，于2006年4月被劳动和社会保障部作为一项新职业正 式向全社会发布，并明确将“体育经纪人"纳入体育行业特有职业范围，对相关从业人员开 展相 应的职业资格认证。目前《体育经纪人国家职业标准》已通过了劳动和社会保障部专家审定 组的初审。

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