创新生态系统下美国高等教育政策的走势

　　摘要：创新生态系统是国家创新系统发展的高级阶段，高等教育机构在其中扮演的角色更加复杂。近年来，美国联邦政府通过一系列的法案和报告来维持这一系统的良好运转，而这些法案和报告也大致呈现了21世纪以来美国高等教育政策的基本走势。例如，继续夯实基础研究，致力于国家优先发展战略;深化大学与政府、产业界的联系，发展区域创新生态系统;加强STEM教育改革，创造高质量的就业机会;发动一场教育技术革命，增加教育软件的投入。
　　关键词：国家创新系统;创新生态系统;高等教育政策;研究型大学
　　20世纪末21世纪初，美国国家创新系统（National Innovation System）进一步深化、演进为一个极具活力的创新生态系统。1994年，克林顿政府在《科学与国家利益》（Sciencein and National Interest）中指出，美国“今天的科学和技术事业更像一个生态系统，而不是一条生产线”[1]。2004年1月和6月，美国总统科技顾问委员会（PCAST）先后发布了《维护国家的创新生态系统：信息技术制造和竞争力的报告》（Sustaining the Nation’s Innovation Ecosystems：Reporton Information Technology Manufacturingand Competitiveness）和《维护国家的创新生态系统：保持美国科学和工程能力之实力的报告》（Sustaining the Nation’s Innovation Ecosystems：Reporton Maintaining the Strengthof Our Science& Engineering Capabilities），正式提出了创新生态系统的本质——追求卓越，及其构成要素——发明家、技术专家、企业家;一支积极性高涨的劳动力队伍;世界级的研究型大学;高生产力的研发中心（包括产业的和联邦资助的）;灵活的风险资本产业;在极具潜力的领域由政府投资的基础研究项目。[2]创新生态系统强调内部各要素之间的相互协调与共生，它以一种复杂的、协同的方式发挥效用，而作为连接政府和产业界的重要环节——高等教育机构（尤其是研究型大学）在其中所扮演的角色和所起的作用都极为重要。美国联邦政府深刻认识到了这一点，并在一系列的法案和报告中突出了高等教育对创新生态系统的良好运转、乃至美国在全球经济中处于领先地位的重要性。
　　 一、创新生态系统中的美国高等教育
　　 西方学者借用生态学的理论来解释创新系统中各要素相互依存、共生共融的关系，将创新的“政府—大学—企业”三螺旋结构扩充为“政府—大学—企业—社会公众、自然环境……”四螺旋甚至是五螺旋结构，即第三代创新范式。美国是较早步入创新3.0时代的国家，其高效运转的创新生态系统与创新20时代的优势不无关系，但与国家创新系统相比，创新生态系统中各要素的关系、角色、地位与作用都更为复杂。以高等教育为例，国家创新系统中美国高等教育扮演着知识的生产者与传播者的角色，承担着人才培养的重任;除了生产者和传播者之外，创新生态系统中美国高等教育还扮演着知识的转化与产品的制造者、消费者等角色，参与知识在企业中的转化与制造过程。高等教育是创新生态系统中最具能动性的一个“种群”，它可以创造新知识，推动国家创新经济的发展;它可以创造关系链，构建新的区域创新生态系统;它可以培养与培训高技术的研发人才和应用人才，参与研究、开发和应用。美国创新生态系统除了拥有研究、开发和应用三大群落之外，还有极为重要的社会公众和自然环境，社会公众是知识的主要消费者与反馈者，后者则提供了融洽的创新氛围。美国高等教育是社会公众的一部分，可以创造新文化和企业家精神，丰富创新环境，从而激发创新生态系统的活力。
　　 在创新生态系统中，政府的角色也更为重要。有学者指出，美国联邦“政府对创新生态系统的演化至关重要，在相当程度上决定着系统的进化或退化;政府创新治理在推动制度创新、保持技术创新活力尤为重要。”[3]为了打造世界一流的创新生态系统，美国联邦政府不仅仅要扮演政策制定者的角色，制定国家战略需求的项目供高等教育机构申请;它还要构建世界一流的基礎设施，为营造和创设良好的创新生态环境提供合适的制度保障，并且在创新生态系统中要与其他各要素密切配合、相互协调，突显自身的灵活、机动、敏捷、战略性、前瞻性等特点。
　　二、创新生态系统下美国高等教育改革与发展的趋势
　　（一）继续夯实基础研究，致力于国家优先发展战略
　　 自“二战”以来，雄厚的基础研究就一直是美国创新系统的重要特点。1945年，万尼瓦尔·布什给罗斯福总统递交一份《科学——没有止境的前沿》（Science：The Endless Frontier）的报告，图11972-2016年高等教育研发开支
　　资料来源：https：//www.nsf.gov/statistics/2018/nsf18303/nsf18303.pdf。
　　第一次明确提出基础研究对国家科技创新和经济发展的重要性，认为“公立和私立资助的学院、大学和接受捐赠的研究所必须既提供新科学知识又提供训练有素的研究工作者。这些学术机构的传统和特殊性质使得它们最适合于进行基础研究”[4]，并且呼吁通过联邦政府的资金来加强这些学术机构的基础研究。时至今日，美国联邦政府对高等教育研发的资助从未出现大幅的连续削弱现象，而是大致呈增长的趋势，且21世纪以来的涨幅最为明显，偶尔有波动。（如图1所示）
　　·比较教育·创新生态系统下美国高等教育政策的走势
　　越发雄厚的基础研究可以保障源源不断的知识创新，这是美国长期立于世界领导地位的重要原因之一。在2004年的两份《维护国家的创新生态系统》报告中，布什政府都指出，强大的基础研究是维护国家创新生态系统的重要因素之一，并且继续加强对高等教育中科学、技术、工程和数学（STEM）领域的基础性研究资助，鼓励学生选择STEM类职业，设法留住外籍人才。2006年的《领导力的检验：美国高等教育未来指向》（A Test of Leadership：Charting the Future of U.S.Higher Education，2006）聚焦美国高等教育的入学、可负担性、质量和问责这四个方面的主题，同时提出“美国必须确保其大学有能力在诸如科学、工程、医学和其他知识密集型专业之类的关键战略领域实现全球领导地位”[5]，并建议联邦政府增加对提升全球竞争力至关重要的国家战略领域的投入，以进一步巩固美国在国际创新中的领导地位。

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