生育政策改变对河北普通高等教育的影响分析

　　摘 要：本文基于 2010 年全國第六次人口普查数据，运用Leslie 模型对河北省普通高等教育适龄人口数进行预测。运用回归模型对招生数进行预测，并估算了在校生、专任教师和学校的数量。结果表明，河北现有普通高等教育资源难以满足生育政策改变对师资和学校数量的需求。对此，我们提出了相关的对策建议确保普通高等教育师资数量和质量的需求。
　　关键词：普通高等教育发展 Leslie矩阵 新生育政策 人口预测
　　我国自2013年11月15日实施 “单独二胎”政策对教育领域适龄人口数量产生了较大的影响，2016年1月1日正式实施的“全面二孩”政策更加剧了这种影响。人口变动引发了在校学生规模、师资、教育教学场地、经费和设施等各种教育保障资源需求的变化，如果政府不能及时准确掌握这些变化情况，就可能导致相关教育资源被盲目分配、浪费或严重不足等一系列问题。因此，分析研究生育政策改变对河北普通高等教育的影响，找出存在的问题，并提出相应的对策建议，对于政府制定相应的方针政策及搞好普通高等教育阶段的工作具有重要的现实意义。
　　一、Leslie模型的人口预测
　　1.总和生育率参数的设定。本文预测从河北省人口现状和特点出发，综合考虑各种因素的影响，采用1964年美国人口学者康纳德·博格（Donald Bogue）和詹姆斯·帕尔莫（James A Palmore）提出的总和生育率与一般生育率、出生率之间的互换公式，确定总和生育率的取值区间。带入“六普”河北省人口一般生育率和出生率，可知总和生育率在1.65-1.80区间内稳定变化。
　　2.人口预测结果。本文着重分析的是生育政策的改变对普通高等教育的影响，所以预测重点在18-22岁人口数。以河北省“六普”数据为基础，运用Leslie矩阵，以1岁为一个年龄段，对0-90岁各年龄段的人口数进行预测。预测结果表明，适龄人口数先减少再增加，从2011年676万人减少至2018年的328万人；在增加至2030年的499万人。
　　二、普通高等教育发展规模预测
　　本文以1990-2010年普通高等教育规模发展情况为基础数据（数据来源：《河北经济年鉴》），分别对招生、在校生、学校、专任教师数进行预测。
　　通过对预测招生数比上当年普通高等教育适龄人口预测数可得招生比，见图2。招生比在2019年之前呈快速增长，从2011年的0.056增长至2019年的0.15。而2019年至2030年呈缓速下降趋势，从0.15降至0.13。整体来说，从2017年开始，招生比将会维持在一个相对稳定的状态。
　　2.在校生人数呈较大幅度递增趋势。预测结果表明在校生数呈递增趋势，从2016年的152.28万人增加至2017年的158.09万人，增幅约为3.82%。随后，普通高等教育在校生数在2019年将达到169.38万人，相比2018年增幅约为3.41%。之后每年在校生数的增长幅度维持在相对平稳的状态。由此可见，在校生数快速增加对普通高等教育的生用土地面积、专任教师数等一系列教育资源产生较大压力。
　　3.生育政策改变将使普通高等教育资源供需矛盾突出，缺口呈增大趋势。
　　3.1学校数量2030年较2015年缺口超百所。普通高等教育教学活动必须在一定的活动场所内开展，安全、充足、舒适的校舍是保障在校学生和教师健康学习、工作和生活的必要条件。换言之，高校的数量在一定程度上决定了普通高等教育的基本服务能力，也关系着普通高等教育是否能够应对新的生育政策带来的教学压力。根据预测结果可知，普通高等教育所需高校数以平均每年5所的数量一直呈现递增的趋势，从2016年的152所增加到2030年的224所，增幅为47.37%。2016年《河北经济年鉴》显示，2015年河北省有普通高校数为118 ，2030相对于2015年的供给量还有106所缺口。
　　3.2专任教师2030年较2015年缺口达5万多人。在普通高等教育活动过程中，教师的质量对学生取得的成就具有重要影响，因而必须把教师资源放在普通高等教育资源配置的首要位置。根据预测结果可知，河北省2011-2030年普通高等教育专任教师数呈现递增趋势，从2011年6.64万人增至2030年的12.52万人，增幅为88.55%。2016年《河北经济年鉴》数据显示，2015年专任教师数量为6.93万人，2030年相对于2015年还有5.58万人的缺口。
　　四、对策建议
　　1.明确普通高等教育规模变动趋势，避免盲目扩招。据普通高等教育适龄人口预测结果可知，从2019年开始，河北普通高等教育资源需求将大幅度增长。从招生比看，在2018-2020年的招生压力会非常大。所以，为应对新生育政策带来的冲击，此阶段的工作重点应是理性扩充普通高等教育教学资源，提高教育容纳能力与教育服务能力。从2020年开始，招生压力减少，且前期的教学硬件资源已到位，这时需加强办学质量与合理分配教学资源同步进行。由于之前的努力，普通高等教育硬件资源已较为充足，可以进一步从办学理念、教师素养等方面入手，推动普通高等教育向多样化、特色化、优质化方向迈进，走内涵式发展的道路。
　　2.整合现有教育资源，分担新生育政策产生的压力。前述分析显示，生育政策改变后，的确会在一定时期内对普通高等教育的承载能力带来巨大挑战，但在大力扩充普通高等教育资源之前，需要对我省现有教育资源配置情况进行理性分析，应从教育全局出发，整合其他学段的教育资源，以达到各种教育资源的合理配置。
　　据预测结果可知，虽从2019年之后，在校生人数一直呈递增趋势，普通高等学校需求量也呈平均每年5所的数量快速递增。但也不能为满足需求盲目新建学校，鉴于资金、建设周期等诸方面考虑，建议在新建部分校舍的同时，对社会上闲置资源进行改造再利用。如，改造闲置的社会公共图书馆、体育场等。另外，可对距离较近的学校设立公共教学楼、图书馆等教学资源，提高资源利用率。
　　3.扩大专任教师培养规模，确保普通高等教育师资质量。我省普通高等教育师资目前存在着巨大缺口，且师资不足问题比学校量短缺问题更加突出，到2030年缺口达5万余人。普通高等教育专任教师的培养过程一般需要7-10年甚至更多。所以，应加大对专任教师的培养力度。首先，由于专任教师的缺口较大，只有师范类院校不能满足专任教师的需求。因此，非师范类院校应给予在校学生教学方面的专门训练，鼓励更多的人从事教育事业，以满足人口波动对教师资源的大量需求。其次，在高校应加大本硕博连读的培养力度，以增加专任教师的供给量。最后，鼓励现有教师继续学习深造，提高学历层次和学识水平，对成绩突出人员给予荣誉和物质奖励，以此促进教学质量的提升。
　　参考文献：
　　[1]陈伟，顾昕. 人口政策与普通高等教育的发展[J]. 高等教育研究，2010，（03）：12-19+63.
　　[2]程瑶，章冬斌. 2020年前适龄人口变化与普通高等教育规模发展趋势分析[J]. 教育科学，2008，（05）：11-14.

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