投入、期待与义务：国际成人教育与学习政策分析

　　摘 要：在多变的工作场域、经济环境中，成人学习是个人在劳动力市场中保持竞争力、实现生涯可持续发展的重要途径之一。基于联合国的可持续发展议程、成人学习与教育的全球报告等新近文件，本文从国家政策角度来分析成人学习与教育和就业与劳动力市场之间的联系，探讨财政资金现状、对劳动力市场的成果期待、成人学习成果的认定机制、关照弱势群体等问题。
　　关键词：成人学习与教育；就业；劳动力市场；国家政策
　　作者简介：赵亚娟，女，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2016级硕士研究生，主要研究方向为比较成人教育、成人教育。
　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）10-0042-03
　　期望价值理论认为，动机是由任务成功的可能性及任务本身所赋予的价值决定的。从劳动者个人角度来看，教育是培养技能的土壤，身怀各种技能的求职者在劳动力市场必然更受雇主的欢迎。通过成人学习和教育，劳动者升职加薪机率增大，工作满意度、获得感会相应提高，进而提高生产力、繁荣经济。一旦国家意识到成人教育与学习能产生强大的经济、政治等效益，就势必会加大对其财政投入和政策支持。
　　一、财政投资现状剖析
　　成人学习与教育具有较高的投资回报率，可“通过创建更加民主、和平、更具包容性、生产效率更高、更健康和可持续发展的社会效益。”[1]因此，各国加大财政投入，从而确保成人能平等地享有优质的成人学习与教育的机会。
　　（一）政府财政投入
　　为了给成人提供优质的学习平台，各国政府加大财政投入是必备条件。UNESCO《贝伦行动框架》中，各国承诺之一即为落实第五次国际成人教育大会关于至少将国民生产总值的6%分配给教育的共识，并增加分配给成人学习和教育的额度。[1]在兑现承诺的道路上，尽管各国不断努力并取得进展，但就成人学习与教育资金投入占财政预算的比重来看，各国仍任重而道远。尽管有充足的“证据”来支撑成人学习与教育的正向作用，但许多国家对成人学习与教育活动的财政投入，仅占学校教育财政预算的1%。由此可见，很少有国家会将成人學习与教育带来的积极影响归功于政府财政支出。
　　芬兰却是一个例外，芬兰的成人学习与教育活动财政投入占学校教育预算的10%，根据OECD的调查，芬兰成人具备最高水准的基本技能，如识字、计算、问题解决等，并且很大程度上政府加大投资的缘由都是与工作相关。
　　（二）个人与企业财政投入
　　为确保成人学习与教育活动有充足的资金，不能仅仅是政府部门“孤军奋战”，个人和企业也应该“尽力而为”。因此，各国相继制定鼓励机制，拓展新的资金来源，如个人、社区、非政府组织及私营企业等，进而促进成人学习与教育活动的开展。此间，政府还可通过跨国融资计划进一步推动成本分担，意在刺激个人和企业加大资金投入并减轻成人教育与学习的投资风险。
　　与此同时，UNESCO认为，政府方面还要有意识地将责任转向私人共同承担。但需注意，在市场机制绝对控制下进行的投资，投资失败的机率较大，比如可能将弱势群体“弃置不顾”。少数几个北欧和中欧的国家（如奥地利、丹麦、德国、荷兰和挪威），启用社会合作模式，即责任共享，有策略地分配成人学习与教育资金，得到利益相关者们一致认可。[2]
　　成人教育与学习的资金来源的渠道是因国家而异，因此，国家想建立相对精确、国际化的私人对成人学习与教育活动投资的评估机制，确实举步维艰。再者，由于数据收集与公布系统不完善，国家也很难获得私人企业主对培训的投资估算，且恐其不实。因此，极少数国家能对家庭的成人学习、培训的资金投入能做到“心中有数”。
　　二、动力：国家对劳动力市场的成果期待
　　《联合国2030年可持续发展议程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）的17个改变我们世界的可持续发展目标中的第八条（Sustainable Development Goal 8，简称SDG8）——促进持久、包容和可持续经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作。获得长期体面工作的机会缺失，必然会腐蚀民主社会的基本契约——所有人必须共享进步的成果。“体面工作”是实现公平的全球化和消除贫困的重要途径之一，那人们如何获得“体面工作”呢？这势必要仰赖优质的教育和培训，从而使得劳动者配备符合劳动力市场需求的知识和技能。为确保国家能提供优质的教育与学习，大量的财政投入是必要的，而国家、社会组织、企业以及个人加大对成人学习投入的最大动机是通过成人学习与教育，从劳动力市场中获得效益。
　　《成人学习与教育全球报告Ⅲ》监测调查结果显示，国家期望能通过成人学习与教育，劳动力市场产生效益。调查统计结果表明，过半的参与调查的国家都赞同成人教育与学习对生产力和就业都有强有力的促进作用。
　　三、何处展身手：个人与企业的卷入方式
　　就成人学习活动的参与程度而言，经济合作与发展组织（OECD）实施的“国际成人能力评估调查”（PIAAC）的参与国家中，高收入国家在成人教育与学习的活动参与度更高。[2]
　　就参与成人学习活动的必要性而言，一方面，生产和劳动力市场结构转变引起不安全感和焦虑，为生计做准备的思想正在发生变化。根据技术进步的速度，许多人在一生的工作过程中将有几种不同的职业或经常变换工作地点。[3]另外，经济全球化程度的加深反而拉大了教育与就业日益扩大的鸿沟。据国际劳工组织调查，全球失业人数超过2.04亿人（截至2015年）。联合国发布的报告预测，每年劳动力市场需要新增3 000万个工作岗位，方能跟上全球工作年龄人口的增长，低就业增长导致青年失业率持续攀升和弱势就业问题日益严重。
　　就业前景是个人和企业对成人学习与教育进行投资的动力因素。持续的低就业增长导致的不良后果之一就是“新一代年轻人面临的就业前景是要么推迟就业，要么彻底失业……合适的就业机会越来越少，就让世界各地的家庭和年轻毕业生感到越来越沮丧”。[4]正规教育与变化莫测的工作环境的脱节，要求人们能增强多样化和灵活性，重视培养自身的“可转移技能”和“非认知技能”。

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