课程政策与民族地区成人教育课程组织形式的创新

　　摘 要：课程政策要得到有效落实，离不开科学的课程组织与实施。在民族地区，由于时代的发展，在一些惠及当地人群的课程政策中，传统的意义的成人课程培训已经无法满足当地成人的生产和生活需求，探求符合当地实际以及成人学习特点的课程组织与实施形式已成为一个亟待解决的问题。处于少数民族聚集的云南楚雄市充分整合当地课程资源，积极探索科学合理的成人课程组织形式，成为民族地区成人教育课程实施的典范，本文在介绍楚雄成人课程组织形式的基础上，总结其可资借鉴的做法和经验。
　　关键词：课程政策；成人课程组织；楚雄；经验 　中图分类号：G726文献标识码：A
　　 　一、课程政策与民族地区成人课程组织的内在联系
　　
　　(一)课程政策与课程组织
　　课程政策是指国家教育行政主管部门在一定社会秩序和教育范围内，为了调整课程权力的不同需要、调控课程运行的目标和方式而制定的行动纲领和准则，它着重在于解决“由谁来决定我们的课程”。为了提高农民的就业能力，增强产业竞争力，促进农民增收，各个省市、地区响应国家政策也纷纷出台了一系列的成人教育课程政策，而事实证明，在课程政策制定者“良好的愿望下”，各地政策本身取得的效果却有显著差异，一个重要的影响因素在于其课程的具体组织与实施。课程组织的合理性很大程度上决定了课程政策的实效。
　　
　　(二)民族地区成人课程组织概况
　　改革开放30年以来，民族地区的成人教育在国家的政策指引下取得了长足的发展。主要表现在文盲比率的逐年降低及民族成人总体教育水平的不断提高。但随着科学技术的日新月异，社会的飞速发展，停留在扫盲教育或学历补偿教育层面的成人教育已经无法满足社会发展的需要。在广大的民族地区，在民族地区成年人有着独特的学习需求，更多的是生存技能的获得而非单纯的学历提升。大部分成人技能的学习更多的不是发生在学校，主要还是从祖辈中习得，或者是通过师徒制度中获得，而这些学习往往比较粗浅、零散、随意。尤其是一些独具地方特色的民族传统工艺、技艺、文艺等，也主要是家族化传承，并未被有效地组织起来。此外，由于我国民族分布的特点，大部分民族地区处于经济、文化都较落后的农村或山区，尽管国家出台了一系列的农村成人教育政策，都在不同程度上惠及民族地区的成人教育，但终因培训周期短、培训课程资源欠缺、课程内容不完善、课程评价机制不健全等因素，培训效果不容乐观。
　　探索符合当地社会发展情况、符合成人需求、且科学有效的课程组织形式已成为民族地区成人教育中一个亟待解决的重大课题。
　　
　　二、楚雄成人教育概况
　　
　　(一)多样化的乡土人才培训
　　为顺应时代对人才的需求，楚雄市因地制宜，在当地的成人教育课程组织形式的方面不断做出新的尝试。一是基地示范课程是组织村组干部、致富能人到党员示范基地参观学习，解放思想，开阔视野，学习经验，引进技术；二是走出去，请进来。聘请专家传经送宝。三是现场教学。充分利用现有培训阵地采取课堂讲授、现场指导、电化教育、印发技术资料、以会代训等形式，把农闲集中培训与农忙分散指导紧密结合起来；依托农广校和科普协会各基层教学班进行教学辅导，开展实用技术培训；四是经验交流会。依托农协会，召开优秀乡土人才经验交流座谈会或技术讲座，由他们现身说法，在农民群众中宣传推广致富经验。
　　
　　(二)成人远程教育课程组织
　　1　建设背景
　　2003年国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，又明确提出用5年左右的时间，根据不同类型的学校，用三种模式发展和普及我国的现代远程教育。楚雄市教育行政部门积极响应这一政策，高度重视现代远程教育工作，抓住教育部实施“校校通”工程的契机，不断加强现代远程教育基础设施和资源建设，创造性地开展农村远程教育工作，在所属的东华镇中心学校开创“一站九点”模式之后，又在苍岭镇中心学校建成“一心八站十八点”的现代远程教育工作新模式，并在全市各级各类学校推广运用，此举受到国家教育部、中央电教馆、省州的充分认可和高度赞许，成为西部民族地区农村远程教育的成功典范。
　　2　“一站九点”与“一心八站十八点”模式
　　(1)基本做法
　　2003年，楚雄教育局在东华镇中心小学进行课题实验，利用全乡仅有的一套卫星远程教育设备，建成乡(镇)中心学校远程教育信息中心，下载“天网”和“地网”优秀教育节目资源，整理、刻录成VCD光盘，做好中心学校信息资源库建设，并及时发放到其下属的9个完小光盘播放点进行播放，使优质教育资源在本镇9个完小实现共享。同时，利用学校有利的环境条件和学校点多面广的优势，使优质教育资源有效辐射“三农”工作，开展系列农村实用科技培训，党员电化教育工作，形成具有代表性的“一站九点”远程教育工作模式。
　　2004年，为适应现代远程教育发展，在农村完小已建成卫星远程教育收视点的新形式下，在市苍岭镇开展课题研究，探索并形成农村现代远程教育“一心八站十八点”的工作新模式。 “一心”就是由镇党委、政府统筹，整合镇内农、科、教三方优质教育资源，在苍岭镇中心学校成立“苍岭镇远程教育综合信息中心”。 “八站”就是全镇8个行政村依托成人文化技术学校和村完小建立远程教育工作站。 “十八点”就是在全镇8个行政村的成人文化技术学校和辖区10所完小，建成18个光盘播放点。形成全镇农村文化教育、农科技术推广、党员干部接受教育的网络体系，开展了系列教育培训活动。
　　(2)主要特点和优势
　　楚雄远程教育模式主要具有以下优势：一是投入少。楚雄“一站九点”与“一心八站十八点”模式在运作中，未盲目投入大量资金来增加硬件设施，而是以“有生力量”为主，将现有的教育设备、教学场所充分运用好，设备和教学材料成本低，利用率高。二是效益高。 “一站九点”与“一心八站十八点”模式开展以来，有效的促进了民族地区农村的“三教统筹”，这不仅表现在当地的基础教育质量的普遍提升，还在于农村成人教育注入了新的活力，通过各级各类学校现代远程教育，实现对教师教育、农村党员干部教育、农民科技推广和农村两个文明建设服务，促进城乡优质资源共享。三是资源易扩散、辐射功能强。楚雄根据当地现代教育设施缺乏的实际情况，将课程资源整合，主要采用易携带、易使用的VCD光盘，借助现有的现代远程教育实施，打破了时空的阻隔，不同地区、村落的学习者都能共享优质教育资源，受益人群极广。四是教育效果的持续性强。传统的职业技术培训由于周期短、课程内容浅显很难对成人学习者产生持久的影响。楚雄远程教育建立的具有长效性的教育模式，顺应时代发展要求，不断更新教育课程资源，为当地人源源不断地输送先进、使用的科学技术、文化知识，使当地的成人教育不会因一

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