浅谈水土保持方案报告书编制过程中各章节的联系

　　摘要：开发建设项目水土保持方案报告书是水土保持工作中非常重要的一环。现场勘查是方案报告书编制过程中的重要部分，可为编制方案报告书打下基础。方案报告书中每一章都是相互联系的，在方案报告书的编制过程中要时刻注意到各章节之间的联系。
　　关键词：水土流失；方案报告书；现场查勘；章节联系
　　中图分类号： TV22 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.065
　　1水土保持工作的重要性
　　水是生命之源，土是生存之本。水和土是人类赖以生存与发展的基本条件，是不可替代的基础资源。水土保持是国土整治的根本，保护珍贵的土地资源免受外力侵蚀，既是水土保持的基本内涵，也是土地资源利用和保护的主要内容。从保护土地资源、减轻土壤退化的角度上讲，水土保持对土地资源的利用和保护有着积极的促进作用。水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。
　　水土保持不仅是生态环境建设的主体，也是生态环境建设的基础，处在生态环境建设的前沿。水土资源是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础，控制水土流失、大力推进生态环境建设已成为我国经济社会发展中的重要任务。
　　我国水土流失量大、面广，危害严重。根据水土流失与生态安全综合科学考察结果，我国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%。因水土流失，我国年均土壤流失量45亿吨，损失耕地100万亩，水库淤积泥沙16.24亿立方米。因水土流失造成的经济损失相当于当年GDP总量的3.5%。保护和合理利用水土资源，对于有效防治水土流失，维护和提高区域水土保持功能，保护和改善生态环境具有重要意义。
　　从国家立法的角度可以看出我国对水土保持工作的重视程度：《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议（2010年12月25日）修订通过，自2011年3月1日起施行。
　　2开发建设项目水土保持方案报告书的编制
　　开发建设项目水土保持方案报告书（以下简称水保方案报告书）是水土保持工作中的重要一环，通过编制水保方案，可以在开发建设项目动工之前、施工过程中、工程结束后，对项目的水土流失情况进行分析预测和措施布设，从而达到较大程度上预防和治理水土流失、保持水土的效果。
　　根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（1995年5月30日是水利部第5号令，2005年修改）：“凡征用占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书……”
　　水保方案报告书虽然只是一个专题报告书，但根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）等规范和文件的要求，它的内容不仅包含该项目在水土保持方面所涉及的内容，而且还要包括项目其他方面的内容，比如该项目的基本情况、项目组成情况、施工组织设计、进度投资等，可以说是非常全面的。因此要想编写好一份合格的水土保持方案报告书，并不是一件容易的事。
　　本文就水保方案编制前的现场查勘和方案编制过程中各章节之间的联系进行简要介绍。
　　2.1现场查勘
　　在拿到一个开发建设项目的主体工程设计资料并对报告进行熟悉、对该项目有了初步的了解后，在正式编写水保方案报告书之前，应到项目现场进行勘查，这是水保方案报告书编制过程中非常重要的部分，只有深入现场，才能对该项目有直观的认识，才能为之后编制水保方案报告书打下基础。现场查勘主要分为以下几点：
　　一是了解工程项目情况。尽可能深入、详细地向建设单位人员了解项目情况，因为对项目了解的越多，就越有利于水保方案的编写，除了该项目的前期立项情况、占地情况、取土（石）料量及其场地情况、弃渣量及其场地情况等，这些对于水保方案非常重要的资料外，那些看来与水土保持无太大关系的方面，比如该项目工程的具体工艺流程或原理、工程技术的发展变革、生产出的产品或能源的用途、对当地或区域社会经济的作用等，也应尽量详细了解，这样更有助于编写水保方案，可以从多方面、多角度的对该项目进行分析，找到更多与水土保持有关联的地方，或是在方案中评价和补充布设水土保持措施时能更加客观和切合实际。
　　二是了解自然環境情况。这部分的重要性更是毋庸置疑，项目区的气象、水文、土壤、植被等自然环境情况正是水土保持工作最关注的，要在现场多做查勘并向建设单位人员或当地居民详细了解。
　　三是保留影像资料。要对项目现场进行拍照和录像，记录下影像资料，尤其是要记录好工程项目在建设过程中有可能造成较大水土流失的地方、植被覆盖明显较好或较差的地方；对于已经开工建设的工程项目还要注意观察并记录好对环境已经造成破坏的地方，或工程本身已经考虑并布设了有利于水土保持的措施等，这有助于在后期更加直观和准确的编制水保方案报告书。
　　2.2方案编制过程中各章节之间的联系
　　水保方案报告书中的各个章节都是相互关联的，第三章（项目概况）是非常重要的一章，它几乎联系到了整个报告书的所有章节，贯穿始终，编写好第三章是编制报告书的首要任务。
　　第三章中的“项目组成及总体布置”和“工程占地”直接决定了第六章（防治责任范围及防治分区）中范围与分区面积的确定，第三章中“拆迁与移民安置”也有可能参与进来，要看项目的具体情况；而第六章又与第三章共同决定了第七章（水土流失预测）、第八章（水土流失防治目标及防治措施布设）和第九章（水土保持监测）的编写，第八章中的水土保持措施工程量又直接决定了第十章（水土保持投资估算及效益分析）；另外，第三章又整体联系到第五章（主体工程水土保持分析与评价）中各方面的分析角度与判断方面，从而做出公正、准确的评价。
　　第二章（编制总则）与第四章（项目区概况）看似独立，但第二章中“设计深度”与“水土流失防治的执行标准”都与第三章和第八章相作用；第四章中介绍的项目所在区域的自然环境、水土流失情况等，也会直接影响第七章与第八章之中的内容，而第四章也是与现场查勘是密不可分的。
　　第一章（综合说明）、第十一章（方案实施保障措施）和第十二章（结论及建议）则是在总结其他章节的基础上归纳出来的。
　　从以上介绍可以看出，水保方案报告书中每一章都是相互联系、牵引的，没有一个章节能与其他章节完全脱离，因此，这就需要在报告书的编制过程中时刻注意各章节之间的联系，在编写某个章节的某个部分时，不能只是考虑这部分本身，而是能在头脑中把报告书中的那些与此部分内容有关联的章节都提取出来，串联起来，一同考虑。这样，在编写一个部分内容的同时也考虑到了其他部分，使得在编写其他部分时更加容易判断、下笔；可以在编写一个部分内容时，因考虑到报告书的整体而能更全面的编写此部分内容，从而达到少走弯路的效果，因为如果一个地方编写有误或考虑不周，就有可能牵扯到很多地方，修改起来既费神费力，又有可能出现遗漏、修改不全面的情况。
　　3结语
　　编写水保方案报告书是一项非常复杂的工作，需要在长期工作中不断积累、学习和思考，这样才能逐渐加深对水保方案报告书的认识，使其得到不断的完善。
　　参考文献
　　[1]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社，2007.
　　[2]郝竹青，赵清侠，徐林.水土保持内涵和外延的解析与启示.中国论文下载中心，2002.
　　[3]李飞，郜风涛，周英，刘宁.中华人民共和国水土保持法释义[M].北京：法律出版社，2011.
　　作者简介：李萌，本科学历，工程师，研究方向：水土保持与水利工程规划设计。

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