阿荣旗农村土地流转存在的问题与对策

　　摘要：本文以阿荣旗为例，着重研究其土地流转情况，通过研究农村土地流转概况，对比英美土地流转制度，凭借阿荣旗的土地流转现状以及土地流转中涉及的法律依据，发现阿荣旗在农村土地流转过程中存在了农民对土地流转认识不够、土地流转不规范、管理部门不履行责任以及从根本上改变土地农业用途等问题。并提出了加大土地流转法规宣传、依法规范土地流转行为、高度重视土地流转工作、建立纠纷调处体系并查处违法行为等完善的建议。
　　关键词：土地流转；农村；阿荣旗
　　Problems and Countermeasures of rural land circulation ON the Arun Banner
　　Fu Xinyue1Wang Guihua2Jiang Weichen2Bao Liang2
　　1. Inner Mongolia geological environment monitoring Institute Hohhot 0100002. Inner Mongolia Agricultural University Inner Mongolia Hohhot 010019
　　Abstract：This paper takes Arun Banner as an example，focused on the research of the land circulation situation，and through the research of the circulation of rural land，and compared with American and England system of land circulation. It is found that in the process of rural land transfer in Arun Banner. There are some problems have found，such as insufficient understanding of land circulation，nonstandard land transfer，failure of the management departments to fulfill their obligations and the fundamental change of land and agricultural use. The paper will put forward some suggestions to increase the land circulation laws and regulations propaganda，regulate land circulation behavior according to law，attach great importance to land circulation work，establish dispute mediation system and investigate and punish illegal behavior.
　　Key word：land circulation；rural area；Arun Banner
　　1.引言
　　近几年，我国农业经济正处于稳定提升的阶段。尤其是在农业的生产力上获得了很大的进步。因而我国当前在农业上生产经营的目标就是达到规模化和集约化。然而当下我国土地的经营方式是一种比较散漫的制度，而且土地规模也相对较小，土地流转则是能够达到土地相对集中和规模生产的有效制度，所以农业现代化发展的实质也在另一种程度上加速了我国土地流转。并且对于城市经济的快速发展，也提高了对土地的需求。
　　本文对阿荣旗的土地流转进行分析研究，通过研究阿荣旗土地流转的发展现状，使我们在土地流转的问题上能够明确研究方向，更清楚掌握和了解在土地流转过程中发现的问题，通过健全和完善我国土地流转制度，能够稳步提高农村经济。
　　2.农村土地流转概况
　　我国在1983年实施了家庭联产承包责任制，并且颁布了新型的农业产权的制度以及收入分配的制度，更大程度地提高了农民对于生产的积极性，解放农民生产力，这30年快速发展的机会是利用了体制上的变革和技术上的创新为我国的农业以及农村经济带来的。配合着农业现代化的发展和工业化以及城镇化速度的加快，巨大数量的农民背弃了土地，开始进行非农产业的工作，特别体现在青壮年劳动力離乡打工，我国便发生了村庄空心化、农业农户兼业化、人口老龄化的现象，土地没有得到合理经营，甚至出现荒废现象，使国家的土地资源得到了极大的浪费，并且阻碍了农业生产效率的提升。
　　通过飞速进步的机械化农业以及对科学技术的宣传，有一些农户为了方便机械化的耕作和管理土地，农民之间于是利用互换、转包的方法转让土地。我国在2005年实行了《农村土地承包经营权流转管理办法》制度，在党的十七届三中全会并于2008年中颁布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并在决定中清楚的规定了我国在坚持农村基本经营制度以及能够完全尊重农民土地承包经营权的基础上，农村土地承包经营权被允许依照法律制度进行自愿的有偿流转。并且各级政府机关需要设立并健全关于土地流转的服务机构，制定以及完善关于土地流转管理工作的法律规范，此举让土地流转的管理工作渐渐地实现了制度化和规范化[1]。
　　3.阿荣旗土地流转
　　3.1研究区概况
　　阿荣旗是隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市地区的一个旗县，该旗位于大兴安岭东麓，东经122°2′～124°5′、北纬47°56′～49°19′。阿荣旗南北长151.9km，东西宽149.6km，总面积13641km2。阿荣旗属于温带大陆性半湿润气候，因为受到地势以及植被的不同影响，温度自南向北呈现逐渐递减现象，年平均气温1.7℃。最冷是1月，月平均气温-20.1℃。年极端最高气温38.5℃，年极端最低气温-39.8℃，年平均降水量458.4mm，主要集中在6月～8月，占全年降水量的70%，年平均风速3.4m/s，主导风向为西北风。大部分地区9月中旬出现早霜，无霜期90d～130d。

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