依托互联网平台的城乡糅合型社区治理创新

　　摘要：城乡糅合型社区不同于一般的征地农转非社区和城乡结合部社区，这就决定其治理思路的特殊性。城乡糅合型社区治理的未来目标不是同类型社区的升级版，而是现代成熟型城市社区。在中央社区治理政策的指引下，从城乡糅合型五里坪社区的现实问题入手，契合互联网+语境，参照国内外同类型社区治理经验，探寻了其突出问题的解决思路及互联网+策略。作为工业园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，五里坪社区有很强的典型性和代表性，其治理思路对同类型社区治理有一定的借鉴意义。
　　关键词：互联网；城乡糅合型社区；创新治理
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010
　　工業园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，既有别于一般征地农转非社区，又有别于城市扩张和农村城镇化形成的城乡结合部社区，这就决定其治理思路的特殊性。城乡糅合型社区治理应该以现代城市社区为目标，契合互联网+语境，广泛参照国内外经验，进行思路创新。本文从五里坪社区个案剖析入手，对城乡糅合型社区治理进行探索。

一、背景及概念

（一）社区治理的政策背景

　　2017年6月12日发布的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》[1]（以下简称《意见》），对城乡糅合型社区治理有几点启示。
　　一是居民广泛参与社区治理。居民参与意识不强，甚至对规范管理习惯性抵触，在城乡糅合型社区中较常见。《意见》从提高居民议事协商能力等方面对增强居民参与能力提出了具体要求。
　　二是法制框架下的底线思维。《意见》主张“强化问题导向和底线思维”来破解难题。为了“维稳”，我们往往对部分居民不合法、不合理行为一味迁就，既丧失了底线，又没解决难题。下一步治理中，要敢于、善于触碰“钉子”，在法制框架下，守住底线，创新管理。
　　三是充分发挥互联网的作用。《意见》三处提及互联网：强调“网络媒体”在基层党建中的作用；对“互联网+政务”和“互联网+社区”增强社区信息化应用能力做出具体要求；强调“网络新媒体”在完善政策标准体系和激励宣传机制中的作用。社区治理应该依托互联网，探索治理模式创新。
　　四是充分发挥社区文化的引领作用。《意见》专门谈到“强化社区文化引领能力”并提出具体措施。大部分居民由失地农民转换而来，文化素质普遍不高，严重制约社区建设，因此，文化是城乡糅合型社区建设一大难点。
　　五是破解物业管理难题。物业管理一直是很多老旧社区的难题，特别是城乡糅合型社区。《意见》专门谈到“改进社区物业服务管理”，并阐述了多方协调机制下的六大“探索”措施，对破解城乡糅合型社区物业管理难题有启示意义。

（二）城乡糅合型社区的概念及特点

　　城乡糅合型社区形成前是农村社区，离城市有物理距离，这些农民没做好当市民的心理准备，只是工业园区建设快速推进，土地被征用，居住地由散居变为聚居，身份由农民变为市民，社区运行逻辑由农村逻辑变为城市逻辑。同时，工业园区大量产业工人集聚，强化了社区治理复杂性。
　　这里“糅合”包括：农村和城市物理层面糅合，体现在社区基础设施建设等；农民和市民身份层面糅合，体现在社区规范管理等；农民和市民心理层面糅合，体现在社会文化建设等；外来产业工人与原有社区居民之间糅合，如物理层面混居、心理层面身份认同等。

二、城乡糅合型社区五里坪的突出问题

　　五里坪隶属于江北区铁山坪街道，组建于2004年11月，位于重庆港城工业园区A区，占地约2.243平方公里。辖港盛、港兴两个安置小区，常住居民3 046户，9 800余人，其中户籍人口4 236人；辖区内机关企事业单位110余家。虽然社区治理取得了一定成绩，但是问题依然十分突出。

（一）社区硬环境方面的问题

　　其一是出租房、小旅馆多。两小区共有小旅馆、日租房70多家，出租房400多家，房屋租赁户占48%。存在两大问题：一是消防问题。多为群租，人口密度大，加之房东擅改房屋结构，公共空间狭窄，一旦火灾，疏散困难。二是治安问题。房客变换频繁，结构复杂，易发生治安案件。加之，多未实名登记，一旦发生治安案件，追查难度大。
　　其二是车辆乱停乱放。两个小区共有3个车库，400个车位，小区内划线停车位114个。小区外道路，也有单边划线停车位。不过，车辆乱停乱放状况仍十分严重。室外停车70%是远郊区县及市外牌照，不太可能是业主车辆。
　　其三是配套设施不完备。突出表现在两方面：一方面，居民物质文化生活需求提高，原有设施不匹配。另一方面，大量产业工人涌入，住房、餐饮、子女入学等需求，对社区建设提出了挑战。
　　其四是业态布局不合理。一是主干道餐饮业。港城南路临街门面以餐饮为主，每到用餐时间，对面园区工人大量集聚，形成占道经营、妨碍通行等。二是歌城扰民。港盛小区29号楼下有家歌城，经常深夜扰民。三是餐馆油烟扰民。港盛小区6号底楼大部分是餐饮门面，当初没有设计烟道，油烟扰民严重。虽加装了外置烟道，但吸油烟效果不好，烟道启动后噪声大。四是综合购物中心缺失。社区有农贸市场和小商店，但是没有综合购物中心，给居民生活带来不便。
　　其五是公共卫生矛盾凸显。居民居住环境较差，除环境卫生设施不足外，公共区域摆放杂物垃圾，不注意公共卫生，也很突出。与此同时，环境污染严重，特别是小餐馆油烟及噪声扰民严重。
　　其六是房屋质量及屋顶违章建筑。两个小区建成之初屋顶为坡屋顶，不存在漏水问题。可是，居民入住之后，顶楼住户把坡屋顶改平，搭建违章建筑后，由于防水处理不好，出现了漏水问题。

（二）社区软环境方面的问题

　　其一是物管费难收。两个小区一共49栋2 197户，有1 660户不交物管费；只有6栋电梯房要交物管费，其中2栋经济适用房共180户物管费标准是0.80元/平方米，4栋安置房共357户物管费标准是0.45元/平方米。不交物管费这部分，由园区按0.80元/平方米补贴给物管公司。

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