我国中部六省财政支农支出绩效评价

　　[提要] 财政支农支出是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支持农业、农村、农民的主要手段，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设。本文着重对财政支农支出资金投入进行研究，采用我国中部六省财政支农支出相关数据，建立财政支农支出绩效评价指标体系，指标包含农业、农村、农民三个方面，进而对该六省份进行DEA效率实证分析。结果显示：在六省中河南省实现了财政支出有效率，中部其他五个省份均存在不同程度上无效率。根据实证结果，应增加财政支农支出资金，并改善资金管理水平。
　　关键词：财政支农支出；绩效；DEA
　　中图分类号：F81 文献标识码：A
　　收录日期：2018年3月16日

一、引言与文献综述

　　我国中部地区是重要的粮食生产区，其耕地面积广及气候适宜使其成为全国重要粮食以及农副产品生产基地，为我国粮食安全做出了重要贡献，为国家粮食安全提供了重要支撑，确保了国家粮食安全。近年来，中部地区财政支农资金支出越来越多，推动了该地区三农事业的发展，但是财政支农支出是否真正发挥了其作用？因此，需要对中部六省的财政支农支出资金做出科学合理的研究分析，为财政支农支出在资金如何支出、支出多少，提供合理建议，为中部六省解决“三农”问题提供科学建议。
　　已往文献对财政支农支出效率的研究主集中在以下几个方面：（1）从财政支农支出效率的评价指标体系角度。林森等对我国省际地区财政支农支出在促进农业经济增长和农民增收两方面的综合绩效进行了评价。王谦、李超对20年财政支农支出效率进行了测度，选取农业生产、农村环境和农民生活水平三方面作为产出指标。庞辉对我国各个省市财政支农支出效率进行测评，以农林水利支出为投入指标，农林牧渔总产值、农民人均收入、粮食产量、农民人均消费、水土流失面积、造林面积、灌溉面积作为产出指标；（2）从财政支农支出效率的评价方法角度，现有研究大多运用DEA模型和DEA-Tobit模型以及APH（层次分析法）等。郭善民、李喜梅对河南省1995～2007年的财政支农支出，运用DEA三阶段的方法进行测度，得到财政支农支出资金效率下降。殷筱琳、雷良海运用层次分析法从经济性、效率性、有效性三方面出发，提出了财政支农支出的评价方法；（3）从财政支农支出效率的地区差异。由我国地理位置出发，发现在经济发展等方面存在差异。赵璐、吕杰对研究不同时期、不同经济区域农业总产出及农业内部农、林、牧和渔各自产出对财政支农支出总支出的弹性。结果表明，原始禀赋的差异对资金使用绩效还是有一定影响的，我國财政支农支出资金使用绩效在不同地区、不同产业上效率各不相同。方鸿对对我国2005～2008年各地区政府财政支农支出的效率进行了测度，研究表明，不同地区的财政支农支出效率逐年提高，并且各地区之间的差异正在逐渐减小。
　　虽然DEA、APH（层次分析法）等研究方法运用已比较成熟，但是在构建绩效评价指标体系上存在较大差异，各不相同，有些只是从农业投入产出方面进行测度，其范围过小，不能全方位地反映财政支农支出的实际效用，并且鲜有对区域性的财政支农支出进行研究。由于中部地区在“三农”上的重要地位，因此构建适用于中部地区的绩效评价指标体系，并在此基础上进行财政支农绩效评价就十分有必要。

二、原理及模型选取

　　DEA的是技术效率，技术效率可以分解为两部分：第一，纯技术效率；第二，规模效率。选取规模报酬可变、投入导向型，来测算中部六省财政支农支出的初始效率。设有k个DUM，每个DUM有n种投入和m种产出，DUMk第k个省（k=1，2，3，…，m），输入、输出量分别为：输入向量为xj=（x1j，x2j，…，x9j）T>0，输出向量为yj=（y1j，y2j，…，y9j）T>0。其初始值？兹k可以从以下得出：
　　其中，Xnk为DUMk的第n种投入量，？着为非阿基米德无穷小基量，Smk+和Snk-分别是DUMk的第m种产出松弛量和第n种投入松弛量，？姿k是单位组合系数，？兹k是DUMk的效率值（？兹k？哿[0，1]）。当？兹k=1时，DUMk处于有效率状态，当？兹k<1时，DUMk处于无效率状态，存在效率损失。

三、中部六省财政支农支出绩效评价实证分析

　　（一）指标选取
　　1、在投入指标方面选取。（1）财政支农支出资金；（2）财政支农支出资金占财政支出的比重。财政支农支出资金从量上直观反映一个地区对“三农”的支持力度，而财政支农支出资金占财政支出的比重从侧面反映出该地区政府对“三农”的重视程度。
　　2、产出指标。由于财政支农支出是个庞大的工程体系，覆盖农村多个方面、多个领域，因此在产出指标选取上按照“三农”来划分，分为：农业、农村、农民三个方面。
　　3、农业指标。（1）粮食产量；（2）农业总产值；（3）主要农产品产量，除粮食以外的经济作物；（4）机械总量；（5）农田有效灌溉面积。
　　4、农村指标。（1）新型农村合作医疗覆盖范率；（2）农村义务教育普及率；（3）农村道路修建里程。
　　5、农民指标。（1）农民人均可支配收入；（2）农民收入增长速度；（3）恩格尔系数，这里取1-恩格尔系数，表示农民生活水平情况。（表1）
　　（二）数据来源及处理。本文选取了中部六省作为财政支农支出绩效评价对象，其数据包括2012～2016年财政支农支出、农业产出、农村产出以及农民产出等相关数据。选取中部六省财政支农支出作为决策单元，即DUM样本。所有数据来源于我国中部六省2012～2016年统计年鉴和2012～2016年国家统计年鉴、各省的2012～2016国民经济和社会发展年报、2012～2016年各省的政府工作报告、2012～2016年《中国农村统计年鉴》中的原始数据，并对原始数据进行了处理。

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