承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包中的地方政府推动作用研究

　　[摘 要]服务外包产业对于我国转变经济发展方式，调整产业发展结构具有重要意义。各级地方政府对服务外包产业的发展都起到了重要的推动作用。以苏州市为分析对象，研究地方政府对企业承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包的推动作用，并指出政府推动企业发展角度突破路径。
　　[关键词]“一带一路”；国际服务外包；产业转型升级；全球化
　　[中图分类号] F74
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2018）02-0037-03
　　Abstract： Service outsourcing has a great influence on the change of economic development pattern and adjustment of industrial structure of our country. Many local governments have shown the great contribution on the development of service outsourcing industry. The case analysis of the impetus of Suzhou government in the development of service outsourcing industry is shown and the future development aim is put forward while the author hopes to provide a reference for other local governments.
　　Keywords： the Belt and the Road；International Outsourcing；Industrial Upgrading； Globalization
　　经济全球化的飞速发展助推了国际服务外包业务的快速增长。以往发达国家政府推动了其企业向发展中国家积极发包，发展中国家政府也推动企业从发达国家积极接包。随着“一带一路”倡议深入推进，更多的接包国开始与“一带一路”沿线国家与地区展开合作。现在与未来，发包不再是发达国家的专属权利，发展中国家也出现了大量发包现象，逆向服务外包正在演变成为一种新的国际服务外包模式[1]。因此，承接“一带一路”沿线国家与地区的国际服务外包业务的竞争越来越激烈[2]。服务外包产业作为战略新兴产业具有比传统产业较多的优势，比如产业附加值大、能源消耗少、环境污染低、能够充分发挥人力资源优势等[3]。承接国际服务外包业务对增强我国国际竞争力起到重要促進作用。“十二五”时期各级地方政府先后颁布多项促进服务外包产业发展的文件，对推动经济发展起到一定的作用。我国《国际服务外包产业发展“十三五”规划》明确提出要促进服务外包升级，积极承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包业务，可在一定程度上助推我国经济实现又快又稳地“新常态”发展。
　　一、我国承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包的现状
　　从全球的角度来看，服务外包的发展已有近50年的历史。20世纪80年代后，服务外包产业开始兴起，90年代中期以后获得较快发展。进入21世纪，业务流程外包（BPO）和信息技术外包（ITO）成为服务贸易的重要形式。从20世纪90年代至今，我国服务外包的发展经历了萌芽期、起步期和发展期，只有近20年的发展历程，但是发展速度较快。尤其是习近平主席提出共建“一带一路”倡议以来，我国与“一带一路”沿线国家与地区开展了多元化的合作，大量企业纷纷实施“走出去”战略，积极承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包业务[4]。根据商务部统计数据显示，截至2016年底，我国承接“一带一路”沿线国家与地区的国际服务外包合同执行金额为121.3亿美元，同比增长23.4%，服务外包从业人员达到856万人，其中大专以上学历人员为551万人，占比达到64.4%。
　　二、苏州市承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包的现状
　　苏州市被国务院批准为首批中国服务外包示范城市之一。截至2016年底，苏州与“一带一路”沿线国家与地区的贸易额近517亿美元，占全市进出口总额的20%。其中苏州企业大量“走出去”在“一带一路”沿线国家与地区共承接322个国际服务外包项目，累计合同金额达27.7亿美元，其中民营企业承接国际工程外包项目超过60%。目前，以软件外包、研发外包、供应链、动漫创意、生物医药研发、金融后台处理作为主要服务外包产业，以工业园区、高新区、昆山、太仓为集聚高地，这些地区的国际服务外包执行额占全市总承接合同额的90%以上。
　　三、苏州市政府的推动作用及采取对策分析
　　苏州市政府把发展服务外包产业作为促进GDP增长的重要力量，特别是在市政府提出大力发展战略性新兴产业，实行产业转型升级，大步迈向低碳环保经济发展的战略规划中，更把发展服务外包产业作为发展重点。苏州市政府主要在四个大方向上推动服务外包产业发展：一是服务外包产业规划建设。二是服务外包产业人才建设。三是服务外包投资促进与公共服务建设。四是服务外包产业发展环境建设。
　　（一）通过合理规划等手段，推动服务外包产业健康成长
　　1.完善发展战略规划，建立分工负责、整体推进的工作格局。完善全市服务外包产业中长期发展战略规划，苏州政府先后制定了《服务外包产业“十二五”发展专项规划》，《苏州市“十三五”服务业发展规划》，《苏州市关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》和《苏州市关于促进服务外包跨越发展的若干政策》等。优化服务外包产业整体布局，进行资源合理整合，实现各区域之间的错位竞争和协同发展。
　　2.支持服务外包企业开展国际资质认证，支持服务外包企业在境外申请专利、商标等知识产权，提高企业品牌效应，增强企业在国际市场上接包能力。

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