新事业单位会计制度下的预算管理

　　摘要：随着《事业单位会计准则》的执行，在新事业单位会计制度下，做好预算管理工作，对事业单位的发展和建设起到了非常重要的影响。文章对新事业单位会计制度下的预算管理进行分析和研究，为事业单位的发展建设提供有用的参考依据。
　　关键字：事业单位；会计制度；预算管理
　　为了進一步促进我国社会经济的发展，使事业单位能够适应市场经济环境，我国于2013年1月1起开始执行《事业单位会计准则》，加强事业单位的预算管理，促进事业单位财务工作质量和效率的提升，从而使事业单位能够更加适应社会主义市场经济体制的要求，不仅能够促进事业单位自身在市场经济体制下的发展进步，更能够带动我国的经济建设，推动我国社会经济水平的提升。

一、新事业单位会计制度的主要变化

　　（一）会计主体变更
　　新事业单位会计制度的实施，首先对会计主体进行了明确的划分，改变了从前会计工作仅仅负责计算和报账两项简单工作的局面，使会计工作为事业单位的发展起到了更大的促进作用。例如在新事业单位会计制度下，会计工作能够帮助事业单位对资金进行合理的筹备和分配，并对资金展开科学管理，提高资金的有效利用率。
　　在新事业单位会计制度下，事业单位的会计核算对象是发生的各项经济业务，对事业单位的各项经济活动进行详细的记录和反馈，同时还建立起了科学的预算管理机制，预算管理成为会计工作的重要内容，并且不断提高预算管理的技术水平，使其对事业单位的发展发挥出了更大的作用，加强对资源的合理配置，提高资金使用效率，从而全面提升事业单位的经济效益，促进事业单位的发展进步。
　　（二）会计核算变更
　　新事业单位会计制度下，会计核算与传统的核算方式不同，为保证预算口径一致，对固定资产和无形资产分别进行计提折旧和摊销，从而使事业单位能够更加清晰的了解自身的资产情况，特别是资产变化和内部成本的构成，为预算工作的开展提供重要的基础数据，使预算管理的效率得到极大的优化。
　　（三）会计要素变更
　　在原来的会计工作中，会计要素是指资金的来源、运用和结余，这三大会计要素是为了满足收付记账法的要求而总结出来的，然而随着收付记账法越来越难以反映事业单位的真实经营状况，这些会计要素也失去了原有的作用。而新事业单位会计制度的实施，更加明确的划分了会计要素，不仅使其更加规范，而且能够更加清晰的反映出事业单位财务的真实情况。
　　（四）财务报表体系更加完善
　　新事业单位会计制度参考了国际标准，改进了财务报表的项目和结构，完善了财务报表体系，能够更加清晰的反映出事业单位的财务收支和结余情况。同时对财务报表的编制也更加科学，对事业单位的运营情况反映更准确，提高了事业单位财务信息数据的科学严谨性，不仅促进了管理效率和质量的提升，更为事业单位的决策提供了科学的财务数据，促使决策的正确性得到明显的提高。

二、新事业单位会计制度对预算管理产生的影响

　　（一）提升了预算编制的科学性
　　新事业单位会计制度的实施，对会计核算项目进行了细化，确保核算项目更加准确，而且清晰明了，鲜明的反映了事业单位的营收情况，为预算管理的科学性打下了良好的基础，而会计核算工作也因此得到全面的优化。
　　（二）提升了预算执行的操作性
　　新事业单位会计制度对会计核算和监督功能进行了完善，使相关功能更加健全，从而提升了对财务活动的指导作用。特别是对会计核算的细分以及准确性的提高，使预算执行能够有据可循、有章可依，简化了执行程序，提高了执行的可操作性和效率。
　　（三）强化了预算监督
　　预算监督工作贯穿了预算管理工作的全过程，在新事业单位会计制度下，要求预算管理人员要具有更强烈的监督意识，同时执行预算工作必须要严格遵守相关标准规定的要求，这些规定大大强化了预算监督的效率和质量，从而对事业单位合理安排和使用资金，起到了重要的促进作用，更促使事业单位的可持续发展目标得到了实现。
　　（四）提高了预算评价的有效性
　　预算管理工作主要包括三个部分，即事前预测、事中执行和事后评价。预算评价就是评判预算执行的质量好坏。在新事业单位会计制度下，明确了预算管理的主体，从而提高了绩效评价意识，并将这种绩效评价意识全面落实，形成绩效管理机制，成为预算管理的一部分。通过绩效评价，为预算管理提供重要的参考依据，促进了预算管理水平的提升。同时新事业单位会计制度加强了预算管理的规范性，使资金安排更加合理有效，优化预算执行结果，从而促进绩效评价有效性得到大幅度提升。

三、新事业单位会计制度下预算管理存在的问题

　　（一）事业单位对新会计制度缺乏足够的重视
　　目前，事业单位还处于新旧两套会计制度的更新换代之中，大部分事业单位对新的会计制度使用时间不长，会计人员的办公思维还停留在旧方法上，导致很多事业单位对新的会计制度重视不足，因此新会计制度的落实情况也不尽如人意。
　　（二）财务人员素质较低导致预算管理工作难以落实
　　新事业单位会计制度使预算管理工作更加规范，预算管理体系也更加完善，但与此同时，对财务人员的职业素质就提出了更高的要求。然而实际上很多事业单位的财务人员职业素质较差，难以完成新事业单位会计制度的要求，导致预算管理工作无法得到彻底落实。
　　（三）内部控制不健全，配套体系不完善
　　事业单位的会计核算工作还没有形成完善的配套体系，同时对会计核算的内部控制力度不足导致内部控制不健全，无法有效的约束预算管理工作。特别是缺乏相应的预算评价机制，导致预算管理工作的效果难以得到有效的检验和回馈，自然也无法做出有针对性的改进，使预算管理工作在新事业单位会计制度下难以顺利实施。
　　四、提高新事业单位会计制度下预算管理工作质量的策略
　　（一）创新事业单位的预算管理方式，建立完善的预算管理体系
　　在新事业单位会计制度下，必须要对预算管理方式进行创新，建立完善的预算管理体系，使预算管理工作能够顺利实施。首先要加强各部门之间的合作意识，加强各部门的协作关系，同时还要强化财务人员的预算管理意识，使预算管理工作科学化、规范化，各项新的预算管理制度可以得到彻底落实。
　　其次，落实预算监督机制，提高预算监督的权威性，加强预算监督管理。
　　最后，完善预算管理工作的内部控制机制，从而约束预算管理行为，提高预算管理的科学性和正确性。
　　（二）提高财务人员的综合素质
　　必须要提高财务人员的综合素质，以保障新事业单位会计制度能够彻底落实。可以通过对外聘或是内部培训等方式，提高财务人员的职业技能水平和综合素质，同时还要建立配套的考核制度，根据考核结果实施绩效管理，从而促进财务人员的工作积极性，在工作中不断的提高自身的职业能力和综合素质，达到新事业单位会计制度对财务人员的素质要求。
　　（三）优化对事业单位国有资产的预算管理
　　在事业单位的资产中，最重要的一部分就是国有企业，因此对国有资产的管理也是会计工作中最重要的一部分。在新事业单位会计制度下，要对国有资产的预算管理工作进行优化，在预算编制中，对国有资产的数量、金额、分布情况要做出清晰准确的统计，更要明确折旧方法，从而确保国有资产发挥出应有的价值，不会因为管理不善，而造成国有资产流失。

五、结语

　　具有公益性质的事业单位是我国经济结构的重要组成部分，而且发挥着不可替代的作用。全面实施新事业单位会计制度，提高事业单位的预算管理水平，不仅对事业单位自身的发展建设具有重要的促进作用，对我国社会经济的发展进步，也具有深远的意义。
　　参考文献：
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　　[2]梁结红.新事业单位会计制度下的预算管理探讨[J].当代会计，2015（03）.
　　[3]路建莉.探析新事业单位会计制度影响预算管理的对策[J].财经界，2015（08）.
　　（作者单位：中国兵工学会）

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