张鸣：“小产权房”背后的农民歧视

　　对于政府的土地部门，小产权房一直就是一个挥之不去的梦靥。认账吧，政府的利益大损，也许从此就无法垄断土地交易。不认账吧，政治上似乎又不大正确，人家要拿出宪法来，还真就没法解释。但是，不管怎么说，政府利益优先，尤其是当今靠土地财政吃饭的地方政府，更是打死都不能松口，坚持不承认小产权房。这不，广州市又出台政策，坚决制止小产权房买卖，一经发现，房款没收。（9月3日，中国新闻网）

　　什么叫做“小产权房”？无非是农民在自家集体所有的土地上盖的商品房。这种房产，政府是不发给产权证的，只有村委会给的一纸证明。这样的小产权房，在许多城市都存在。北京著名的画家村宋庄，就存在一大批这样的小产权房。我的很多朋友，都买了这样的房子。

　　小产权房之所变成“不合法”的小产权。在于政府规定，凡是农民集体所有的土地，要想转为商业性的房地产开发，必须由政府统一征用，农民自己的房基地，要想盖商品房出卖，就不合法。

　　我们知道，中国现阶段的宪法上明明规定，土地有两种所有形式，一种是国家所有，一种是农民集体所有。说起来，这是非常奇怪的事情。既然农村的土地是农民集体所有的，但是农民集体为什么不能把自己所有的土地，尤其是宅基地部分，盖上房子出售呢？这样的土地要想投入房地产，必须经过政府过一道手。也就是说，农民的土地，只能统一卖给政府，然后才能进入房地产业。

　　明摆着，一块地，政府收购和最后卖开发商，中间有巨大的差价。这个差价，农民拿不到，消费者也拿不到，只能落在政府腰包里。这就是所谓小产权房的全部秘密。等于是说，农民收获了水果，不能直接拿到市场上去卖，只能卖给某个垄断商人，任凭他压价收购，高价出售。这个垄断者，即使让利，也只会让给二级的批发商。现在，只不过这个垄断商人，变成了政府。

　　为什么农民的土地，农民拿不到利益，或者说拿不到最大一块的利益，非得政府垄断，或者政府跟开放商分。道理何在？其实没什么道理，只是利益。在这块利益蛋糕的切割中，政府拿走最大的一块，开发商拿走次等的一块，而农民和买房的消费者，分到的最少。但是事实上，这块蛋糕的主人，其实是农民。这些年给地方政府带来滚滚财源的土地财政，其实无非是在一块块吞噬农民土地的买地钱。

　　学者公认，当今社会最大的不公平，要算是城乡二元结构下，农民没有国民待遇。这种结构，事实上延续着前一个时代城市对农村，政府对农民的剥夺。这种剥夺，目前最大的体现，是在土地上。在世界上，有哪个现代国家存在着我们这样的不平等呢？没有。但是，我们的地方政府，却能够堂而皇之地出台政策，将剥夺农民的利益，政策法规化。

　　诚然，我们必须承认，在现阶段，我们还得承认以往城乡二元结构到现实。在承认现实的基础山上，逐步改进。但是，立足点应该是改进，而不是倒退，也不是止步不前。小产权房的普遍存在，也是一个现实，一个关系农民切身利益的现实。解决这个问题，必须向前看，在尊重农民利益的前提下，摸索出路，找出办法。如果像广州当局这样动辄采取没收这样粗暴的方式，等于是在农民手里抢钱，激化矛盾，最不可取。

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