信力建：社会保险已经沦为商业保险

　　根据2001年当时的财政部与劳动和社会保障部共同出台的部门规章《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的第二条规定，社保基金是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金极其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。第三条规定是社保基金投资运作的基本原则，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

　　同时2006年财政部、劳动保障部、中国人民银行联合批准了《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》，标志着全国社保基金可以冲出国门，到境外去投资经营了。

　　这两部部门规章让我们明白几个事实。全国社保基金会掌管着1.52万亿全国老百姓的血汗钱；
全国社保基金会是正部级事业单位，是独立法人机构；
中央有全国社保基金会，地方有社保基金管理局；
社保基金会可以去投资股票、债券等为这个基金“增值”；
社保基金不光可以那这笔钱给国企用，还可以给外国的企业用。

　　全国社保基金的公益性何在？

　　全国社会保障基金会是国务院直属的正部级事业单位。何为事业单位？根据官方规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办地，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位有两个最重要的特征，就是公益服务性和不以营利为目的。虽然现在有企业化管理的事业单位，但从社保基金的资金来源可知他依然是国家全额拨款的事业单位，并不是自负盈亏式的企业化事业单位。更让人困惑的是，政府征收社保费（目前是由税务局代为征收）没有得到全国人大的批准。社保基金会动用全民社保资金去投资也没有得到全国人大的授权。试问，全国社保基金会存在的合法性在哪里？目前，我国只有三四中税收是得到全国人大的授权的，其余的税费全是行政权力下的攫取。

　　根据全国社保基金理事会理事长戴相龙在一次国际会议上的发言，事业单位的角色对全国社保基金会来说只是过渡性质的，最终的走向是“真正办成资产管理机构，或者明确为国家养老基金公司”。因此基金会成立的初衷就带有营利性质，这也不难理解它为什么会朝着企业化的方向发展。这样的转变，难道是对全国人民有益的事情？政府是社保基金的暂时托管机构，没有全民的授权，又怎么能够随便动用这些资产呢？

　　但现在的事实是社保基金会成了营利组织，专门从事一些证券投资，投资的目的就是为了实现盈利，只有盈利才能实现资产增值。所谓营利，其实就是谋取利润，即不光要保持资产的保值，同时要实现资产的增值。社保基金从2003年起就开始投入到证券市场，连续八个年头都实现了账面的巨额盈利。即使是在08年中国股灾之际，也有人称社保基金独善其身，依然保持了账面上的盈利。从全国社保基金会的官方网站公布的消息可以知道，从2000年到2007年，社保基金实现盈利1488.7亿元。

　　但令人奇怪的是，从来没有人去质询过这些盈利的资金到哪里去了？社保基金会也没有主动向公众坦诚公布这些资金的走向。更令人悲哀的是，全国社保机构以公共利益的名义行营利性之实，同样也是非常的不道德。

　　在股市中跌宕浮沉的中国社保基金

　　与中国社保基金全球疯狂投资绝然不同的是，美国社保基金只能购买美国国债或存入银行，是不准投资房地产等实体行业，更不能投资股票、证券等高风险的金融市场。美国社保基金坚持不入市投资的传统已经长达70年，美国社保基金不入市的理由主要有两个，一是美国政府认为社保基金最重要的是安全性，入市肯定是有风险的，所以不能入市，只能存在银行或者购买国债；
二是美国公众认为资金庞大的社保基金入市的话，有悖于市场的自由竞争和公平，甚至导致政府对经济的过度操纵和控制，所以美国公众接受不了社保基金入市。

　　我国社保基金成立才9年（2000年成立）。中国金融市场到目前都还未形成完整体系，更谈不上成熟与健全。全球金融市场风云变幻，中国投资机构经常在精彩的外面世界吃大亏。就是在这样的“内忧外患”结合下，全国人民的血汗钱还是在社保基金会这个营利组织的绑架下，在国内和国际两个金融市场冲锋陷阵。

　　中国和美国的做法形成了强烈的对比。美国拥有全球最为发达的证券市场，也有全球颇为完善的金融监管，但都不允许社保基金入市。社保基金会肯定认可我国证券市场乃全球证券市场有极大的风险，但依然“视死如归”进行大肆投资。这又是为何呢？料想应该是社保基金的那些管理人从来就没认为这钱是全国人民的血汗钱。从这个角度出发，我们追问社保基金的各种资金去向就变得非常有意义。

　　社会保障和商业保障

　　国家社会保障体系的本质就是国家通过征收税收的方式（社保费其实也是一种税收）积累资金为全民的养老、医疗、失业等进行保障。因此社会保障是有为全民服务的公共职能，资金的筹集是主要通过税收的方式，所以它不需要刻意进行投资，只需要放在银行并足额支付给老百姓就行了。

　　税收的第一目的就是为了实现社会保障。社会保障的第一层是国家层面的安全，只要马克思所说的国家机构还没消失，就有需要军队防止外地入侵和维护稳定的必要性。比如日本的侵略、越南和泰国在南沙的主权侵犯等等；
第二层面是不受自然灾害侵害，比如在512汶川大地震的时候就需要大量的国家财政支持；
第三层面是全民的生老病死，这是为了现代国家为了实现公众权利而应该承担的保障责任。需要指出的是，这三个层面并不存在谁优先谁殿后的问题，彼此平等而重要，这样的道理相信每一个明白人都理解。当国家以保障之名义征收了税收，就应该用在保障的目的上来，而进行投资经营甚至以追逐利益为己任就是对全国纳税人的最大欺骗。

　　但作为商业保障的商业保险，就不存在着上述的几项保障目的了。保险公司存在的最大目的就是为了获得更大的利润。只有在这样的目的驱动下，商业保险的资金才可以去进行各种投资以达到增值的目的。比如以前是主要投资风险很小的不动产，后来投资范围逐渐扩大到风险比较低的一些股票和债券。正是他的营利性，决定了他只为特定的一群人服务，而这群人就是购买了商业保险的人。

　　此外，不管是商业保险还是社会保险，都应该是针对个人。商业保险公司对个人收费，最大程度实现个人意愿。而社会保障也应该是针对个人，不应该跟企业挂钩。个人与国家直接发生关系，避免因为频繁变换就业单位导致手续麻烦，增加负担。在技术上要实现个人与国家对接没有任何难度，所以要企业代缴一部分社保没有任何的道理，企业已经完成他的义务（他缴纳了各种企业税费）。

　　现在回过头去看全国社保基金会组织的一些举动。纵然他一再标榜自己的公益性，但都不能掩盖它作为营利组织的不可告人的目的，并且沦为具有特殊身份的商业保险机构。民众光付出没回报，社保基金光打雷不下雨，这样的社保基金没有丝毫的公益性，失去了他得以存在的基础，应该尽快将其取消。

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