胡星斗：反腐败其实很容易

　　反腐败坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

　　如何治本？如何注重预防？如何加强制度建设？其实，做到这三方面并不难，只要在新闻监督与群众监督、阳光财产与阳光财政两个方面下工夫，腐败就能解决得差不多了。

　　根据国际反腐败组织“透明国际”的调查，反腐败最重要的、排在第一位的是新闻监督。只要能充分发挥媒体的监督作用，大部分的腐败就可铲除。

　　《纽约时报》曾经连载越南战争的文件，当时的尼克松总统起诉《纽约时报》泄露国家机密，但最后尼克松总统败诉。水门事件时，《华盛顿邮报》披露尼克松总统的同伙窃听民主党总部的事情，尼克松总统以吊销营业执照相威胁，也没能阻止《华盛顿邮报》的彻底调查，最终迫使尼克松总统下台。美国历史上有著名的“扒粪运动”，提倡新闻揭露丑恶，刨根追底，让政客们丑行曝光。最近，《华盛顿邮报》登出整版广告，悬赏100万美元，征集华盛顿政客的性丑闻。有了这样的新闻监督，各级官员“赤裸裸”地暴露在公众监督、媒体监督之下，他们就不敢腐败，小腐败就被揭露了，也就不会发展为杀头的大腐败。

　　由于新闻监督，一年多韩国有三个总理副总理因丑闻下台。副总理李基俊因涉嫌在担任首尔大学校长时浪费办公经费而辞职；
副总理金秉准因担任大学教授期间论文一稿两投而辞职；
在“三一”运动纪念日，总理李海瓒去打高尔夫球，被媒体揭发而辞职。

　　英国3名议员观光东京，多住了一夜，被媒体揭发，3名议员全部辞职。

　　在发达国家，对于官员、富商、强势群体实行有罪推定、举证责任倒置，公民、网友、记者、报纸的报道失误也不被追究责任，除非你能证明他是故意的、恶意的，而对老百姓、弱势者实行无罪推定。2000年美国证券交易委员会主席代表美国股民状告300家券商，由券商举证没有欺诈股民，由于举证困难，券商只好主动赔偿了股民30亿美元。

　　除了新闻监督，还要鼓励群众监督。毛泽东说：“只有人人监督政府，政府才不敢懈怠；
只有人人负起责任，才不会人亡政息。”中国应当立法支持财政公益诉讼，也就是公民只要有证据，都可以起诉挥霍公款、浪费公款的行为。在发达国家如美国、日本都有这样的制度，起诉者还可以分得追回的部分资金，作为奖励。东京都知事也就是日本东京市长石原慎太郎，因为住豪华酒店，乱支交际费，被东京一个区的议员起诉，东京地方法院判石原等3人赔偿40万日元。

　　官员的收入申报和公开也是反腐败的利器、治本之道。早在1766年瑞典公民就有权查阅官员乃至首相的财产与纳税状况；
1883年，英国制定了世界上第一部财产申报的法律——《净化选举，防止腐败法》。美国规定，包括总统在内的25万公职人员每年要公开申报财产，不报、漏报的将面临民事诉讼和罚款，谎报者将被提起刑事诉讼。1989年美国参议院议长赖特因违反财产申报法而辞职。前不久，美国俄亥俄州长，因为5千多美元礼物未申报，包括球赛门票、飞机票、没有付费的宴会而被起诉。

　　韩国自1993年开始“阳光运动”，金泳三总统率先公布个人财产，韩国国会通过了“公职人员财产登记制度”，规定自总统以下34000多人必须申报财产、1670名高官必须向社会公布财产。

　　2003年6月17日，墨西哥《信息公开法》实施后的第7天，1万名公务员因为没有按照规定公布自己的财产而被停薪停职。

　　俄罗斯联邦规定，任何政府官员在就职前必须申报个人和家属财产，每年4月1日前申报上个会计年度的收入和财产变化情况，申报的数据向社会公布，接受公民的监督和举报。

　　印度也建立了公务人员财产申报制度，2007年5月16日总理辛格公布了个人财产情况。

　　2007年3月13日，越南总理阮晋勇签署颁布了财产申报的法令，所有国会代表与副处级以上的政府官员于9月起申报财产，公布他们的收入、房地产、海外资产、账户以及其他个人财物。

　　台湾地区早就实施了《公职人员财产申报法》。香港实行了公务员申报利益制度，前财政司长梁锦松就因为买车时被指存在不当利益，招致媒体批评而辞职。

　　大陆在财产申报方面也已经积累了一定的经验。1995年出台了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，1997年推出了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，2001年颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。未来，大陆如果能以立法的方式确立公务员的财产实名、申报、公开、监督的制度，必将大力地推动中国的廉政建设。

　　公务人员在任职期间依法向社会公布其个人收入和家庭财产，包括其配偶、父母、子女及其他直系亲属所拥有的现金、存款、证券、不动产、各种投资及其他资产，接受社会监督，是建设廉洁政府、取信于民的关键之举。一要建立财产实名登记制度，公民的所有财产包括存款、股票、房地产等都必须以真实姓名持有；
二要建立财产年度申报制度，公民特别是官员每年都必须申报收入和财产；
三要建立财产公开制度，官员不仅要申报财产，而且其财产状况要在媒体上向社会公开；
四要建立群众监督制度，如果官员申报不实，公民可以举报，有关方面依法查处。

　　上述属于阳光财产制度，另外还要建立阳光公共财政制度，也就是人大必须掌握“钱袋子”，履行严格监督财政支出的作用。财政预算决算、怎么花纳税人的钱都必须由人大决定，而不是官员说了算，这样才能解决公款吃喝、公款购买豪华汽车、公款旅游出国、“跑部钱进”等浪费资金和财政不科学、不规范等问题。发达国家的资金使用要经过各级议会同意，还有一些国家有议会审查官、监察官、行政审查官等，没有他们的同意，行政官员的决策不受法律保护。

　　有了新闻监督与群众监督、阳光财产与阳光财政，腐败也就没有立足之地了。所以，可以说反腐败其实很容易。

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