丁元竹：加拿大的社区服务体系建设及对我国的启示

　　加拿大在社区服务体系建设和社区组织建设方面起步较早，经过一百多年的发展，积累了一定的经验，也出现了一些问题。当前我国社区服务体系建设方兴未艾，加拿大社区服务体系建设和社区组织建设方面的一些经验和教训值得我们借鉴。

　　一、加拿大社区发展的主要经验：从社会问题出发，调动社区组织的积极性，发挥政府的主导作用

　　（一）把社区建设作为解决当前迫切社会问题的工具

　　加拿大的社区形成与发展有其历史渊源。印地安人是加拿大的原居民。历史上的印地安人多为狩猎和捕鱼为生，是唯一“祖籍”为加拿大的居民。印地安人在这片土地上勤劳工作，维护和发展着自己的语言、文化和传统，编织着自己的历史，这些土著民族至今依然被视为一个社区，也是加拿大政府社区发展的关注点之一。到16世纪，欧洲航海家为了寻找黄金和连接亚洲的西北通道，从南到北探察大西洋沿岸，揭开了北美新大陆开发的序幕，打开了通向加拿大内陆的通道。17世纪初，欧洲人开始对加拿大实行殖民统治。法国人建立了魁北克城。18世纪初，法国人的统治范围逐渐扩大，建立了以奥尔良城为中心的路易斯安那殖民地。17世纪，英、法两国为争夺加拿大展开了斗争，英、法经过七年战争，最终签订《巴黎和约》，新法兰西殖民地转属英国，加拿大成为英国殖民地。1967年英国议会通过《英属北美法》，由上、下加拿大和新斯科舍省和新不伦瑞克省联合成立了联邦制国家。19世纪末20世纪初，以铁路为主的交通运输网开始建成，大批移民西进，大片土地被开垦，新的矿产资源接连被发现，随之，一批新城市出现，蒙特利尔和多伦多成为全国经济文化的中心。在这些城市中，各类社区纷纷产生。加拿大目前的政府体系，基本保留着150年前国家创立时的城市分类以及100年前创建的地方政府管理模式。地方政府最早出现在法属殖民地蒙特利尔市，魁北克和三河域，其基本特征是市长、参议员和居民共同理事。美国独立战争爆发后，大批纽约和新英格兰居民迁移到西魁北克等地，他们在那里建立了地方自治政府，在这种自治框架下，参议员在年度市镇议会上选举产生，选民则是那些居住在方圆1.5英里内的居民，这也是他们的社区。这些参议员负责处理市镇的日常事务。

　　最早的加拿大社区先是由居民自己组织起来的。居民自己组织起来解决发展中出现的问题。后来，准确地说是20世纪60年代，政府开始介入社区服务和社区发展，并充分发挥社区组织的积极作用。“过去，市民曾经采取自我服务的方式，而社区自然随之采用委托管理的方式。但是由于过去一个世纪中政府活动范围的扩大，这种趋势消失了。原来的观念某种程度上发展成为一种新观念，即一旦政府干预了某事，就是政府的问题，而不是我们的。政府对于这种转变的态度是，只让专业人员和专家来解决问题（假定只有他们才有这种能力）而把公众排除在外。渐渐地，这一趋势发生了转变。现在，积极主动地政府与社区合作，以减少最易产生的问题出现的可能性”。到现在，政府在加拿大社区发展中发挥非常重要的作用。

　　像在中国一样，社区这个概念，在加拿大也是一个不太被人们说得非常清楚的东西。人们从不同意义上理解它，界定它和使用它。一般来说，加拿大人把社区理解为一组生活在一个特定地区的人群，他们有着一个共同价值或理念，甚至有着共同的治理体制，如城镇、城市、村庄，等等。有时候，加拿大人把整个国家看作一个社区，例如，联邦政府的经济发展报告往往把国家经济建设作为建设加拿大国家社区的基础，通过经济发展来建设一个繁荣、和谐的加拿大社区。联邦政府也把十个省也看作十个社区，这是基于他们的自治体制和自治基础上的共同意识、共同价值和共同利益。在加拿大政府文件里，土著民族，往往被作为一个社区，这类社区不限于地理位置，更侧重于认同和归属。还有移民社区，也具有文化认同的意义。加拿大城市联合会（The Federation of Canadian’s Municipalities, FCM）把社区理解成这样一个地方，即生活、娱乐呈自然的多样性，包括儿童成长的友善环境、清晰的空气和水、文化的多样性、易接近图书馆和博物馆、社区安全、充足的就业机会、宽敞的公园等等。

　　在加拿大，社区服务就是一个地区的公共服务，蒙特利尔市把建设社区关怀作为该市的发展目标之一。蒙特利尔社区服务包括：政府服务、图书馆服务、新移民信息服务和安家服务、地区地图提供、公共花园、紧急事务信息、各种非营利服务组织信息、新居民俱乐部、慈善机构信息、儿童照顾、法律和社会治安、家庭医生、天气和环境、预防犯罪、童子军、宗教服务等等。当然，每个地区的公共资源不一样，面对的问题不一样，社区服务的内容也不一样。例如，海里法克斯的社区服务除与蒙特利尔有相同之处外，垃圾及可再生垃圾回收处理、公园和娱乐、警察、火警及紧急事务服务、就业信息、军人家庭服务中心、沿海社区服务、消费报告等等。在加拿大，不是每个社区都有自己的、供社区居民活动、聚会的社区中心，许多社区与其它社区或政府机构分享共同的公共设施。如在渥太华，一些社区就利用市区公共设施作为自己的社区活动中心。拥有社区中心的社区一般是社区所有制，公共设施归社区委员会所有。社区委员会是社区的最高决策机构。

　　在加拿大，社区服务体系建设和社区服务主要围绕当前经济和社会发展中的突出问题展开。例如，魁北克就业与社会团结部的责任是通过鼓励个人发展来实现社会发展和经济繁荣，其主要途径包括：开发人类资源、完善劳动市场，为弱势群体提供经济援助，战胜贫困，促进社会融合。其服务对象包括所有各人、公司和社区组织。由于人力资源和人的潜能开发是社会发展的主要因素，魁北克就业与社会团结部实施以全面促进居民的广泛参与为主要内容的社会发展战略。该省的社区发展随着政府社会政策变化而不断变化。工业革命给魁北克带来的挑战之一是贫困人口的不断增加，据此，魁北克省政府启动了“战胜贫困，促进社会和谐的全民战略”。响应这一战略，作为社会重要组织的社区组织积极参与消除贫困的活动。由于历史和文化的原因，社会团结价值观和社区精神深深根植于魁北克人民的价值体系中,激励他们承担和执行大量构建社会和经济安全网的工作。在过去的20多年中，地方社区组织采取各种行动参与发展领域的工作，参与地方发展战略的实施。另外，除了消除贫困，加拿大人把提高和保持社区生活质量作为社区建设的主要内容，他们认为在任何一个社区，生活质量问题都被一系列相互联系的问题制约着：能付得起住房、社区和社会设施、公众参与、教育、就业、地方经济、社区环境、个人和社区卫生、个人金融安全，以及个人人身安全等。“生机勃勃的邻里关系，充足的娱乐设施，鼓励和培育多样化的创造性的氛围——所有这些有助于实现生活的高质量，才是成功的关键。建立健康并且富有生机的社区，更重要的是梳理关系而不是正式的政府体制。重点应该在于治理，而不在于政府”。

　　和其他国家一样，在加拿大，社区服务体系建设也存在着社区建设者的愿望与社区居民需求之间的矛盾，解决这个矛盾的办法很多?：在联邦政府主管部门，一般实行项目申请制，社区要获得联邦政府的支持，首先必须提出自己的项目建议，而不是联邦政府提出项目建议?；
在社区一级，社区委员会通过各种方式了解居民的需求，如问卷调查、专家评估、个案访谈、参与观察、聘请社区成员参与社区发展决策等等，通过这些方式来尽量避免供需之间的不协调。加拿大联合劝募渥太华市分部就把社区服务限于本市需要的六个优先领域，残疾人照顾——减少他们的生活障碍，促进他们的社会参与；
个人和家庭照顾——满足不同个人的需求减少家庭危机；
社区能力建设——少儿健康成长，老年人照顾，新移民照顾。

　　（二）广泛动员社区组织参与社区服务

　　加拿大政府把政府和志愿部门视为两个不同的部门，后者由社区组织、社会企业、非营利组织、慈善组织、合作和信用联盟、草根组织等组成，为生活在社区中的个人和家庭提供服务。社会企业就是那些发现社会需求，并根据社会需求来调动社会资源满足社会发展需要的社会组织形式。社区组织通过自己的独特方式提供私人部门和市场不能提供的公共物品和公共服务。政府与志愿部门的关系是合作伙伴关系，为此，加拿大政府专门制定有关法律加以界定，并对志愿部门进行资金等方面的支持，加拿大志愿者协会的90%的资金来自政府部门拨款。政府部门同时对志愿部门使用政府资金情况进行定期评估，也对整个志愿部门的绩效进行评估。

　　政府也购买志愿部门的公共服务。根据政府与志愿部门的协定，志愿部门要根据社区的需求，为社区提供项目、服务，支持社区居民提高他们的生活质量。在加拿大，大约有18万志愿组织（非营利组织），其中8万登记注册为慈善组织。这些志愿组织大约有工作人员130万人，占加拿大劳动力人口的9%。同时，这些组织还动员了650万志愿者参与社区服务，这些志愿者每年贡献的时间为十亿小时，相当于58万全职工作。志愿部门充分实现了把资本性资源和非资本性资源的有机结合来提供公共服务，实现公共目标。加拿大志愿部门每年的资金收入为900亿加元，同时他们拥有1030亿加元资产。每年有2200万加拿大人为这些志愿组织捐赠，总计50亿加元。另外，志愿组织的资金还来自省政府和地方政府。联邦政府的资金主要用于：项目和服务输送、加强可持续能力、战略性投资、联盟和合作伙伴关系、政策对话和倡导、调查、创新等。志愿组织是独立的，他们决定自己的优先领域和自己的事务。“非政府组织和志愿性团体形成的网络，来处理社区发展、土地和住房、文化认同、社会服务的提供和人权保护等城市事务”。加拿大的城市治理、社区发展与志愿组织的密切参与分不开。另外，联邦政府的减免税对志愿组织的发展非常重要。

　　以魁北克为例，魁北克境内有八千多个社区组织，50%属于独立的社区组织，在2004至2005年财政年度，魁北克政府支持了大约5100个社区组织，省政府的二十多个部门通过75个项目提供了大约6.3亿加元支持这些社区组织。在这些资金中，大约3.4亿加元用于支持4135个组织的全部工作，换句话说，80%社区组织的资金来源于政府；
政府用2.3亿加元用于购买社区组织的服务，占37%，0.5亿加元用于一次性支持1584个社区组织的项目。到2005年4月，全职执行社区服务使命的组织获得8.2461亿加元的政府资助。为了消除贫困，魁北克政府广泛动员各种社会力量参与，包括全体居民的参与，社区组织是政府进行社会动员的重要力量。社区组织的特点是反映迅速、涉及人群广泛，能够快速处理复杂的个人和社会问题，也容易与被服务的居民建立融洽的关系。根据国家消除贫困战略，魁北克政府对社区组织的地位给予新的界定：让社区组织在消除贫困中发挥更大的作用；
支持他们在各个层次上介入扶贫——地方、区域、乃至魁北克省。

　　再例如，志愿部门行动（The Voluntary Sector Initiative ，VSI）是一个有自己特色，活动于加拿大政府与志愿部门之间，以改善加拿大政府与志愿部门之间关系和提高志愿部门能力为己任的项目，设在加拿大人力资源和社会发展部。加拿大联邦政府连续五年投入9800万加元支持这个项目来加强联邦政府和志愿部门之间的合作关系，提高志愿部门理解和执行政策的能力，更好地服务于加拿大人民。政府支持的另外一个项目，志愿部门论坛（the Voluntary Sector Forum），其使命是为全加拿大志愿组织提供领导力培训，协调志愿部门，其目标是?：在志愿部门内部开展工作，通过全加拿大居民、省际、地区以及组织之间的网络，来提高志愿部门与政府和其他部门一道工作的能力；
确定志愿部门新出现的问题，并及时处理?；
支持政府和志愿部门之间的合作协定。

　　不过，我们也看到，像许多其他国家一样，志愿组织在加拿大也被视为一个弱势部门，在一些政府官员看来，志愿组织具有自身的难以克服的缺陷——人员素质不高、缺乏资金、规模小，等等。这些缺陷妨碍了他们更好地发挥作用。好在加拿大政府已经对这个问题有比较清醒的认识，所以，在政府有关部门设立旨在推动志愿组织能力提高的培训项目和提供相应的资金。加拿大的社会企业、志愿组织越来越由更多的社会企业家运作。新的社会企业家精神的兴起标志着加拿大的社区组织和志愿组织的发展进入一个新的阶段，通过新的手段和工具来实现社区发展的使命，(点击此处阅读下一页)

　　其中包括：社会企业通过销售自己的产品和服务增加组织财政收入，提高组织发展的可持续性。社会企业的财政收入将用于组织的社会目标和使命，如推动扩大就业和促进青年的参与；
社会企业增加了国民生产总值，2004年加拿大志愿组织创造的产值占全国GDP的2.6%，远远高于航天工业（0.6%），采矿业（1.0%）以及纸浆和造纸业（2.5%）；
社会企业使接近90万人在社区组织就业，占全国劳动人口的5.4%。

　　联邦人力资源和社会发展部把政府社会发展优先领域与社区组织的活动密切结合起来，帮助本部门实现预定的社区目标，落实联邦政府的发展目标：支持更多的熟练技工和受教育劳动力自我发展；
建立新儿童照顾设施?；
为残疾人提供援助?；
促进移民安置?；
减轻获得能够付得起住宅的压力?；
促进土著民族社区发展?；
减少犯罪?；
全国流行病预防。

　　若干省政府也积极配合联邦政府的政策，积极推进社区发展，其他利益相关者也积极介入。政府视社区组织为解决社会问题的能手，所以鼓励它们承担起家庭和社区的发展责任，社会成员通过社区组织贡献自己的时间、精力和其他资源来为社区成员提供服务，使社区更加安全、健康和更加充满活力。

　　（三）发挥政府在社区建设中的主导作用

　　加拿大志愿组织的活动领域非常广泛，包括体育和娱乐、艺术和文化、宗教，环境保护等等。通过它们的工作人员和志愿者，这些组织活动在加拿大的社区中间，确定社区需求，为社区居民提供有效服务，改善社区居民的生活，提高加拿大人民的生活质量。提高加拿大生活质量也是加拿大政府的责任，所以加拿大政府非常重视志愿部门的作用。加拿大政府经常审视自己与志愿部门的关系，审视政府的政策与实践，政府资金对志愿部门支持情况，提高志愿部门执行政府使命的能力以及管理资金的能力，保证资金的透明使用和项目的绩效。政府也同时加强志愿组织的资金筹集能力，推动他们的可持续发展。加拿大人力资源和社会发展部通过改善和培养高技能的劳动力，保证劳动力市场的效率和包容等，为个人提供工作、财政援助、生涯规划、就业培训等，为企业人力资源、劳动场所、合作和资金等；
为组织提供合作伙伴和资金、劳动力和劳动场所。其属下的社区发展与合作伙伴理事会（The Community Development & Partnerships Directorate，CDPD）的主要任务是通过与志愿组织一道工作，一道制定建立知识、设施、信息分享的战略投资，以及支持社区组织的早期实践，来提高与加拿大家庭和儿童发展有关的社会优先领域，其主要工作领域包括境内土著民族服务、社会发展合作伙伴关系项目、少儿早期发展需求分析、新东方老年服务项目、支持志愿部门、志愿服务奖等等。其属下的社会发展合作伙伴项目由该理事会和残疾人问题办公室共同领导，为非营利组织、教育机构、研究机构和专业协会提供资助，一道促进社会发展。社区发展与合作伙伴理事会的目标群体是残疾人、儿童及其家庭和其他加拿大弱势群体。该理事会的项目只允许组织申请，而且只有当项目公开招标时才能申请。理解童年项目（Understanding the Early Year）是该理事会的另一个项目，该项目旨在使加拿大所有社区成员能够了解儿童和他们的家庭需求，以便更好地设计他们需要的项目和服务，它聚焦于利用乡情教育儿童的社区能力建设，通过乡情提高儿童的决策能力，提高他们的生活能力，确保社区成员一道工作来满足儿童的需求。安大略省的《发展服务法案》（Developmental Services Act ，1990）规定：社区与社会服务部（Minister of Community and Social Services）部长有权与任何个人、服务机构签署合同，或购买他们的服务，提供给那些有发展障碍的人，如果他或她确信他们需要的话，部长还有权直接对那些有发展障碍的人提供财政支持。

　　2005年加拿大联邦政府财政支出8.05亿加元直接用于医疗卫生，主要领域是：

　　——健康的人力资源；

　　——健康的生活及慢性疾病预防；

　　——流行性感冒应急；

　　——毒品安全；

　　——环境健康；

　　改革税收支持社会公正和参与，包括：提出有关建议和技术支持；
提高老年人的医疗支出和残疾人的补贴；
对收养提供税收减免；

　　促进对老年的支持：强调老年人的需求；
从2007年1月开始，增加低收入老年人的收入补贴，单身每月每人36加元，夫妇双方每月58元，总计投入27亿加元。把新东方老年人基金（Funding for the New Horizons for Seniors）从每年1000万加元增加到2500万加元，支持志愿部门参与老年人保护活动。

　　加强土著社区：加拿大政府已经承诺与土著民族建立合作伙伴关系，建立一个加拿大-土著民族圆桌会议?；
未来五年将投入7.35亿加元，另加7亿加元用于土著民族的卫生健康项目，为了满足土著人的特殊需要，如儿童、青年人和他们的家庭，未来五年投入3.45亿加元用于土著民族的儿童照顾、特殊教育和家庭服务，3.4亿加元用于爱斯基摩人的住房保护、土著语言、文化，以及土著民族健康基金会。

　　支持加拿大文化遗产保护：为支持文化多样性和发展体育，2005年度财政承诺增加6.88亿加元培养“明日之星”、“今日艺术家”，进行早期投资；
联续五年投资1.7亿加元帮助加拿大多样性文化，使其在加拿大社区得到承认。

　　司法网络：增加投入，消除犯罪根源，不使加拿大成为罪犯的天堂。

　　可持续社区发展（Sustainable Community Development ，SCD），是为保证居民为了他们的现在和将来的高质量生活而保证他们积极参与社区的一种机制建设，这种机制包括共同分享社会、文化、经济和环境观念，并促进这些观念的一体化。社会、文化、经济和环境观念已经放在政府最重要的议事日程。为了竭尽全力支持可持续的社区发展，联邦政府试图提高全加拿大人，包括联邦雇员关于可持续社区发展的意识。

　　二、加拿大社区建设的主要成就和存在的问题

　　（一）加拿大社区服务建设的主要成就

　　总之，加拿大的社区组织发展对于该国家庭和社会做出了重要的贡献，主要表现在:

　　——重建安全和健康的社区。通过实施青少年咨询、边缘群体服务以及犯罪预防等一系列项目，使社区成员远离枪支、犯罪团伙、犯罪；

　　——创造就业和财富，通过各种各样的服务设计帮助失业者和边缘群体、个人增加他们的收入、财富和经济独立，包括创造工作岗位，提供就业服务、就业技能培训，以及儿童照顾；

　　——创造新的社会和经济机会，通过社会企业发展，社区经济调整和开发，以及社区复兴，吸引新的居民、购房者和产业进入社区；

　　——促进社会融合和和谐，通过为新移民的安居服务和广泛援助边缘群体和个人，使他们积极参与社会经济活动，促进社会的融合、和谐和一体化；

　　——改善社区环境，通过实施再生资源和垃圾、分享自行车、分享汽车等项目，改善了社区环境，社区也为社会和经济发展做出重要的贡献，提供了本应由政府提供的公共服务。

　　加拿大的社区组织也在积极行动，寻求政府为他们的发展创造一个良好的环境，联邦政府自身也在积极探索促进社区发展的良策，如政府与社区组织的项目和服务合作，政府各部门与社区组织的合作。为此，加拿大主管社区发展的联邦人力资源和社会发展部研究了世界上36个国家社区发展的趋势—主要政策、挑战和机会，研究了大型社区组织与中小社区组织的相同点和不同点，社会企业面临的资金问题、社会企业的经济影响和财政状况等，并将据此进一步提出加拿大社区发展的新战略。

　　（二）加拿大社区服务建设面临的主要挑战

　　当然，加拿大的社区组织建设也面临许多的挑战：社区组织在获得政府的项目支持和服务方面还存在一定的问题；
社区组织不容易接近投资资本；
社区组织还不能获得足够的慈善捐赠；
企业家精神和社会企业的组织发展与实践还面临一定的困难；
全社会对社区组织的理解和认识还有一定的差距。

　　另外，在加拿大，社区发展作为社会发展的一个部门，和社会发展一样，也是一个在经济与社会发展优先选择中被经常权衡的问题。一些政府官员和议会成员坚持经济发展是社会发展的前提，经济发展了自然会提高收入，增加就业，推社会进步，所以在社会与经济发展战略选择上，发展资源配置上，经常出现经济发展优先的主张。这种战略选择在不同的政府有不同的表现。这种战略选择自然影响到社区发展，甚至影响到政府对社区服务建设的投入。特别在经济处于低谷时期，社会发展和社区建设遇到的困难更多。协调经济社会之间的发展是一个普遍的国际现象。由此，我们也可以理解为什么在过去一百多年中，西方国家的社会问题层出不穷，收入差距不断拉大，这不仅有市场和技术的作用，也有政府决策的作用。政府在经济社会战略决策中的左右权衡，甚至过于依赖经济增长来推动社会发展的博弈，也是造成经济社会发展失衡的原因。剩下的问题是，我们将依靠什么来实施经济社会协调发展战略？市场靠不住，技术靠不住，政府决策业经常出问题，这确实是呈现在人类面前的一个巨大课题。

　　还有，加拿大社区发展归联邦人力资源和社会发展部主管，但是联邦各个部门分别有自己的社区发展项目，如卫生、教育、城市建设等等，部门之间缺乏协调，加拿大也没有一个综合部门来对一些大的项目进行协调，所以项目实施起来就存在一定的困难。如何提高社区服务建设中的政府部门行政效率也成为一个世界性问题。

　　三、加拿大社区建设的经验和教训对我国的启示

　　（一）我国的社区服务体系建设必须从当前我国面临的最突出、最迫切和最现实的问题出发，把社区服务体系建设成为解决当前最迫切、最突出的社会问题，执行政府经济和社会政策的工具。社区建设始于西方，我国改革开放以来根据自己的实际情况借鉴国外经验。不论是加拿大，还是美国，社区建设和社区服务都是针对一定的社会问题展开的，社区建设就是通过社区这样一个人类生活和居住的地方以及人类活动的组织形式来解决发展中出现的问题，满足社区居民的不同需求。要推动我国社区服务体系建设沿着正确的方向发展，必须针对我们现阶段存在的重大问题展开。当然，由于我国地区发展不平衡，城乡发展不平衡，社会问题千差万别，社区发展和社区服务体系建设的政策不能千篇一律。就目前我国的实际情况，社区服务体系建设的正确选择应该是，中央政府可以从全局和宏观的角度，提出当前应该解决的主要问题和导向性目标，各地可以根据自己的实际情况，甚至各个不同的社区可以根据自己的具体实际和居民的具体需求，提出自己解决问题的方案和对策，据此进行社区服务体系建设。从社区建设的特点出发，中央政府在社区服务建设上不宜提出太具体的建设方案，最好的办法是提出指导性意见和建议，给地方政府和社区组织更大的活动空间和创造性解决问题的空间。

　　（二）把非营利组织、社区组织建设放在社区建设的重要位置，避免只见物不见人的社区发展政策。我国的社区建设一定要坚持以人为本的方针。所谓以人为本，一是要坚持一切从社区居民的需求出发来确定社区服务体系建设方案和政策；
二是要充分动员社区组织参与社区建设，把社区组织建设作为社区建设的主体和核心。政府可以把自己的社会政策通过社区组织来实现。

　　中国的社区建设与西方不同之处在于：西方是先由社区组织来自己解决社会问题，后来发展到政府介于社区建设，支持社区建设，并逐步成为社区建设的主体，美国和加拿大都这样走过来的。中国的社区建设则是在借鉴西方经验，在计划经济向市场经济转轨中，由政府推动起来的。现实的情况是，我国政府在推动社区建设过程中，对于社区服务设施推进力度较大，对于社区组织建设关注较少。在一定时期，这样做是十分必要的，但是，随着社会问题的增多和社区服务设施的逐步完善，社区组织建设必须提到当前社区建设的重要议事议程上来，充分发挥社区组织的作用，真正发挥社区的作用。

　　（三）正确处理中央政府和地方政府在社区建设投资上的关系，建立以地方投入为主，中央政府投入为辅的社区服务体系投资机制。从加拿大的经验来看，地方政府在社区基础设施投资上发挥主要作用。从居民需求出发推进社区建设，主要是解决地方发展中的问题，地方政府理应发挥主要作用。我国目前的情况是，投资主体虽然没有明文规定，但是在实际运作中，地方政府实际上是社区建设的投资主体。(点击此处阅读下一页)

　　在推进政府行政体制改革的过程中，社区建设问题要纳入中央政府和地方政府行政改革议程，要明确中央政府和地方政府在社区建设中角色和作用。根据国际经验和我国的实际，中央政府要在大的政策框架上对社区建设给予规定，并针对社区建设中的带有普遍性的问题，设立专门的项目和专项资金，支持社区建设，可以考虑的项目包括社区卫生、社区就业培训、养老服务、流浪儿童救助等。社区商业属于地方经济发展，应当归地方管理。另外，中央政府要针对我国社区发展的特点，对社区组织建设以及社区组织与政府组织的关系给予明确的规定。同时，根据我国地区发展不平衡、城乡发展不平衡等特点，中央政府对于西部地区、农村地区的社区服务体系建设应当给予政策和财政等方面的优惠和倾斜。

　　（四）社区服务体系建设涉及到各个部门，各级政府，需要综合协调，应当吸取加拿大的教训，在社区建设中建立一个综合协调机制，推进我国社区服务体系健康、持续、全面发展。建立部门之间的协商与合作制度是实现社区服务体系健康发展的制度保障。建立合作与协商制度，不仅意味着要建立新的利益机制，同时要建立新的价值观念和新的行为规则——在部门之间、中央与地方政府之间、各个利益群体之间，就社区发展问题制定全面的协议，在一个总的框架下就支出和收益进行合作。

　　在建立部门合作和协商制度的过程中有几个问题特别值得我们注意：（1）介入决策的各个利益集团，不论是政府部门还是地方社区，都要考虑到他们在决策过程中的实际关系和实际利益，这是他们作为参与者的激励机制所在；
（2）一旦执行综合决策的行动开始，就会出现既得利益者和受损失者，如果一部分人拒不接受改变这一现实，那就要与其进行协商，争取建立合作关系，在各个利益主体之间建立一个全面的协议；
（3）明确决策体制和决策方法的设计，包括责任的划分、政策的制定、计划过程本身的程序和以及将社区纳入宏观和微观经济决策的程序与方法。在明确各自利益的同时，必须明确各自的责任；
（4）在众多的部门和利益群体之间建立沟通的方式，提供沟通的机会，建立公众参与社区发展的制度；
（5）为参与者一道工作提供机会，共同确定所要解决的问题和共同提出解决问题的方法；
（6）在决策的框架中必须非常明确它即将推行的决策与政府现行政策的关系，明确它与政府现行政策的冲突点和决策与政府现行政策的相容的部分，由此来确定推行综合决策的条件以及如何将综合决策纳入政府的现行政策。综合决策的最基本的因素是要研究如何把政策变成有效结果的行动。

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