龙应台：民主陷阱

　　近几年来华人世界对台湾的民主发展高度关注，但是关注的焦点总是激烈的政争和耸动的选举，静水流深的事情却很少人看见，譬如在二零零五年二月一日台湾所通过的所谓「广电三法」。一个法案三读通过了，多么枯燥的新闻，然而，知道迈向民主法治的路有多崎岖、多昏暗，就会知道这是多么划时代、惊天动地的三个法：广播电视法，有线广播电视法，卫星广播电视法的三读通过，意味着党、政、军三种国家权力彻底退出新闻媒体。

　　「三法」规定：政府、政党不得直接或间接投资民营广电事业，已经投资者，必须在两年内更正。政府、政党、党务人员、甚至公职人员都不得担任广电媒体董监事等职务。政府、政党捐赠成立的财团法人和受托人同样不得投资广电事业。党务、政务和民意代表的二等血亲、直系亲属若是投资广播、电视事业，在同一加媒体的持股不得超过总股数的百分之一。更重要的是，将来广播电视的主管机关将脱离政府，不再由新闻局主管，而由地位独立超然的「国家通讯传播委员会」负责。委员会成员由各政党依比例派代表组成。

　　这个法案的通过，非常尖锐地凸显了台湾和中国大陆在二十一世纪之初，核心价值的最重大的差异。

　　从二十世纪八十年代起，中国大陆进入所谓「立法爆炸」时期。认识到社会转型的急促而法令规章之不足，中国大陆急速立法。在二十年间，全国人大常委会制订、修订了大约四百个法案，行政法规近千条，地方性法规近万条，行政规章有三万个。大量的立法，主要在追求国家管理的现代化，然而在一个最核心的现代领域里，法却又是空的──中国连「新闻法」都没有。面对两千三佰多家报纸，八千七百种杂志，无数的广播电台，只有头痛医头、脚痛治脚的种种「规定」和「通知」，或者位阶很低的「管理条例」：

　　一九九零年，「报纸管理暂行规定」，界定了报纸的管理权力级别。一九九四年，开始实施报纸年检制度；
报纸每年都得登记。一九九五年，颁布了「报纸质量管理标准」，不合所谓「质量管理」标准的，可以撤销登记。二零零一年，新闻出版署发出文件要求「审读」工作「制度化」。「审读」，就是文字的检查。

　　林林总总的「规定」其实都属于一个性质：管控媒体。而维护媒体权利、保障人民知的权利、保障新闻工作者的职业尊严和人身安全的规定，一条也没有──当然，除了「宪法」三十五条，说公民有言论和出版的自由。可是，中华人民共和国的「宪法」，是仅供参考的。

　　管理新闻法律位阶最高的是一个位阶很低的「条例」，一九九七年通过的「出版管理条例」。这个条例把多年的实际作为终于写成白纸黑字的法律：只有国家机关，以及同属于国家权力体系的机构，譬如工会、共青团、妇联、党报集团等等，才有办报的权利。也就是说，用法律条文正式宣告：新闻是党、政、军的喉舌。「解放日报」在二零零四年十一月十二日的社论一点儿也不奇怪，它毫不遮羞的第一句话就是：「我们的媒体，是『社会公器』么？不是的。我们的媒体，是党、政府和人民的喉舌。」

　　还有比这更突兀的当代对比吗？台湾在二零零五年正式立法，规定党、政、军退出媒体，而二零零五年的中国大陆，媒体继续为党、政、军服务。不同的是，从前只是作为，现在经由「现代化」的驱使，不成文的作为变成成文的法条，有了现代「法治」国家的文明外貌。

　　但是，如果广电三法代表台湾民主又往前进了一步，台湾的媒体是不是令人「额手称庆」呢？很多台湾人会苦笑。民主进程像乌龟爬树，上两步要倒退一步半。党、政、军退出媒体吗？「置入性行销」却从后门进入媒体。台湾的政府，大约每年花六亿人民币在媒体宣传上。「置入性」的意思是，政府想要「行销」的讯息，不只以广告的方式光明播出，还可以偷偷被写进戏里，让你不知不觉；
还可以被当作「新闻」播出，而你以为是公正报导。政府用纳税人的钱，购买了新闻媒体。执政者，更以这样的手段，为自己取得曝光率、知名度，把国家的公资源累积成私人或私党的政治成本。政府，已经成为媒体的最大「客户」。

　　台湾和中国大陆的民主进程，不在一个平台上。但是，站在台湾的高平台上，你也无法放松，而且丝毫不觉自豪──民主的陷阱，何其多也。

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