[东帝汶独立后的挑战]东帝汶为什么能独立

　　经过葡萄牙450年、印尼24年的统治以及联合国两年半的托管，东帝汶终于在5月20日由国会议长古特雷斯（Guterres）宣布正式独立。东帝汶将加入联合国成为第192个会员国。

　　东帝汶的独立，对接近80万的人民来说，诚如联合国秘书长安南所说的“全体东帝汶人民在此时刻应该感到自豪”。然而，新任总统古斯芒却警告举国上下，如果所有的人民继续过着贫穷的生活以及面对着各种难题，东帝汶的独立将是毫无意义的。

　　作为一个新兴的国家，万事起头难。在未来5年内东帝汶将面对生存与发展方面的重重严峻挑战，主要可分为内政与外交方面：

　　内政方面的挑战

　　一、克服贫穷，改善民生的挑战：

　　东帝汶是全世界最贫穷的20个国家之一，每人的年均收入约350美元，跟非洲国家如安哥拉、卢旺达、莫桑比克，以及亚州的孟加拉、寮国、缅甸一样贫穷。

　　在东帝汶的80万人口当中，有60％（48万人）是文盲，有35％（28万人）处于半饥饿，即食不饱饿不死的状态。婴孩死亡率占13.5％（即每100名新生儿就有13人夭折）。在印尼24年残酷统治下，由于反殖民斗争、疾病、天然灾害的关系，东帝汶人民死了接近20万人。此外，在1999年东帝汶全民投票决定脱离印尼期间印尼民兵的暴行，造成千多名老百姓无辜丧命。印尼民兵也破坏了大约70％的全国基础设施，如医院、电信、交通设备、房子、教堂等。目前还有很多地方缺电，卫生和教育设备也非常落后。

　　幸好东帝汶能够获得国际社会的经济援助，联合国、世界银行、日本、美国、澳洲等，在未来3年内将给东帝汶4亿4000万美元的经济援助。在2002至2003年的国家预算案中，国家的总开支是7700万美元，收入则只约4200万美元，赤字3500万美元将由外援支付。在外援当中，前宗主国葡萄牙同意在2002年至2004年中，拨出5200万美元资助，主要是培训东帝汶的教学人员（包括支付150位教师的薪水）。

　　此外，美国国会也批准2002年度给2500万美元作为东帝汶经济发展的用途。澳洲也给于300万澳元的援助。日本小泉首相今年4月访问东帝汶时表示日本将给于东帝汶经济援助，但数目不详。日本将继续保留派驻在东帝汶的部队（目前700名）；
在联合国主管下，成立新的维和部队（大约5000名），也将保护和维持东帝汶未来两年的治安。

　　如何克服东帝汶的经济贫穷是政府面对的最重大挑战。东帝汶基本上是一个以农业为主的经济体，主要出产品是咖啡，工业基本上还是相当落后。不过东帝汶拥有石油和天然气。从2006年开始，通过输出石油与天然气到日本，东帝汶政府可获利1亿8000万美元。

　　东帝汶未来的另一个经济来源可寄望于旅游业。东帝汶是一个美丽的岛国，山明水秀，海产丰富，有潜能发展成为旅游圣地，旅游业可为这个新兴国家赚取外汇，增加人民的收入。

　　二、政治稳定的挑战：

　　东帝汶是实行总统与议会混合制。总统古斯芒权力有限，仅是国家元首的象征，代表着国家统一的精神领袖。古斯芒除了有权力委任大法官、高级检察长之外，并没有什么实权。政府真正的实权都操在领导部长理事会的总理哈卡帝里（Mari Alkatiri）手中，他所领导的革命阵线（Fretilin）在2001年8月大选中获胜（在88议席的议会中获得65％议席），组织新政府。新外交部长霍达（Horta）曾获颁诺贝尔和平奖。

　　未来5年值得关注的东帝汶政治问题，是其总统与总理之间的合作，他们能否携手共同为国家的利益努力，维持政治稳定，与东帝汶的政治前途息息相关。

　　总统与总理对印尼政见的不同，会不会引起重大政策冲突而影响到国家的政治稳定，有待观察。古斯芒总统曾经表示，从他的立场而言，他希望与总理哈卡帝里合作，维持国家稳定。不过，他们对印尼民兵罪行所持的立场各异，恐怕对两人今后的合作关系是重大的考验。古斯芒认为应该以慈悲的精神宽恕印尼民兵在东帝汶所干下的暴行，但哈卡帝里却表示无法认同这种看法。

　　东帝汶是实行民主多党制，在去年8月大选中，一共有16个政党参加竞选。根据第三世界多党制国家的经验看来，多党制往往造成政治不稳定。党与党之间的政客为了本身狭隘的利害关系，而危害了国家整体利益。

　　东帝汶在重要政策上的另一个挑战是如何建立一个不贪污、有效的行政系统。东帝汶政府同意以葡萄牙语、土语德顿语（Tetum）为官方语文，英语与印尼语为工作语文。

　　如果东帝汶政府部门以葡萄牙语作为官方语文，那么行政效率将发生问题。在80万人口当中，只有16％的老百姓会说葡萄牙语，67％人民以印尼语交谈。在目前全国6000名教师当中，只约有500名能用葡萄牙语授课。

　　由于葡萄牙语是上层精英的语言，与一般年青市民格格不入。因此，笔者认为把葡萄牙语列为官方语文是一项错误的决策。因为，列葡萄牙语为国语，将把东帝汶与世界隔开，不能纳入以知识型为主的21世纪的世界经济，此外也与邻国印尼来往不方便。因此，笔者认为正确的决策应该像新加坡一样，以英语为主，才能踏上以英文为主的全球经济的顺风车。

　　外交方面的挑战

　　作为小国寡民的东帝汶，跟新加坡一样，必须采取独立自主、和平、睦邻的外交政策。东帝汶的外交挑战是如何与印尼和平共处。幸好古斯芒总统在独立庆典中，已经表明东帝汶希望与印尼和解。他要全体人民忘记印尼过去24年统治的辛酸史，让它成为历史的一部分。

　　东帝汶与印尼今后的外交关系，在很大程度上将取决印尼领导人对东帝汶的态度。幸好美加华帝参加了东帝汶的独立庆典，虽然有不少极端民族主义者不满她这项决定，但美加华蒂这么做是明智的，这是一个勇敢跟东帝汶和解的决定。

　　东帝汶地处东南亚与南太平洋之间，因此她跟澳洲以及纽西兰的外交关系至关重要。霍华德领导的澳洲政府，在联合国权力机构旗帜下，曾经积极地扮演着一个非常重要的领导角色以维持东帝汶的和平与治安。澳洲出于地缘政治与战略安全的考量，今后将会与东帝汶保持紧密的外交关系。对东帝汶而言，澳洲可成为她的一层国家安全保护网，一旦遭到印尼的威胁，澳洲提供的安全保护（以及美国的大力支持）至关重要。

　　此外，东帝汶也需要跟南太平洋群岛中的小国、纽西兰等保持良好的睦邻外交关系。

　　东帝汶跟亚细安的关系

　　从整个东南亚地区而言，东帝汶加入亚细安对她的经济发展与安全有利。马来西亚首相马哈迪表示欢迎东帝汶加入成为亚细安的新会员。古斯芒曾经批评缅甸军人政府的人权政策，因此若东帝汶要加入亚细安成为第11个会员国，可能会受到缅甸的反对。

　　东帝汶已经在5月20日成为全球第192个独立国家，成为联合国的新会员，联合国的大力支持对她的生存与发展有利。联合国安理会已经议决成立一个由5000名士兵、1250名警员和约100名平民组成的新维和部队，在未来两年保护和维持东帝汶的安全。

　　从以上分析来看，在未来5年内，东帝汶所面对的内政与外交问题，困难重重。东帝汶今后的前途、生存与发展将有赖于领导人的合作、全体人民的支持，以及国际大力的财力捐助，才能克服难关，建立一个和平、安定的国家。新加坡决定派遣一支72人维和部队，可说是对东帝汶今后的和平与发展的一个贡献。

　　作者是新加坡国立大学东亚研究所高级客座研究员

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