展望２００９年伊拉克安全局势_2018年伊拉克安全局势

　　2009年是伊拉克战后政治进程中非常重要的一年。伊拉克在年初进行了省级地方选举，年底还将举行全国大选；在这一年里，伊拉克军队将逐步取代驻伊美军，肩负起维护国家安全和社会治安的职责。因此，2009年不仅是伊拉克政治权力重新组合的一年，还是战后伊拉克朝着真正掌握国家主权，向实现“伊人治伊”迈进的关键一年。要在2009年顺利实现这些目标的最重要因素是伊拉克能否保持安全局势继续好转和政局的稳定。2008年下半年，伊拉克整体安全局势虽有很大改善，但应清醒地看到，引起伊拉克局势动乱的一些尖锐矛盾并没有得到根本解决，相对稳定的安全局势仍十分脆弱。2009年进入2月、3月，特别是4月上旬后，伊拉克发生恐怖袭击事件的频率明显增加，安全局势再呈恶化之势。从目前情况来看，影响2009年伊拉克安全局势发展的主要问题有以下几个。这些问题如处理不当，将可能导致原有矛盾再度激化，加大伊拉克安全局势出现反复的可能性。
　　
　　美军能否顺利实施撤军计划及其对伊拉克安全局势的影响
　　
　　根据伊拉克与美国2008年10月达成的军事协议，美军在2009年6月底前将撤出伊拉克所有城镇，并将维持当地治安的职责全部交给伊拉克军队。美国新总统奥巴马执政后不久宣布，美国将在2010年8月31日之前，从伊拉克撤出大部分军队，结束在伊拉克的作战任务，留下的大约3.5～5万美军的主要任务是负责培训和指导伊拉克军队，同时保护美国在伊拉克的资产。这些美军也将在2011年12月31日前全部撤走。2009年3月8日，驻伊拉克美军进一步表示，美军将在2009年9月底之前撤出1.2万人，将现有的14个战斗旅削减为12个。美军在占领伊拉克6年后，现在已开始认真地准备分批、分阶段地撤出伊拉克。
　　绝大多数伊拉克民众期盼美军能尽早撤出，以便使他们能早日摆脱美军的占领，真正实现国家的主权、尊严和进行和平重建。正如伊拉克总理马利基所言，美国在伊拉克处于统治地位的时代已经终结，伊拉克正在掌握自己的命运。但同时也应看到，美军的撤离可能会刺激伊拉克各民族、宗教教派和各种政治力量间争权夺利的斗争，从而使伊拉克安全局势趋于动荡。客观地说，美军在伊拉克安全局势中所起的作用是复杂而又矛盾的。战后，美军对伊拉克的军事占领激化了其与伊拉克民族主义间的矛盾，因此，美军本身就是伊拉克暴力袭击频发和安全局势持续恶化的主要起因之一。同时，在伊拉克的政治重建过程中，权力和资源的重新分配引起了伊拉克原有民族、教派和利益集团的矛盾和争斗，而美军客观上在伊拉克各种政治势力和武装力量间起到了某种“平衡”作用。美国的撤军计划将有可能再次打乱伊拉克各种政治势力和武装力量已形成的某种力量平衡，一些势力为了能在新一轮政治格局重组中处于更有利的地位，争得更大利益，不惜采取包括诉诸暴力在内的各种手段，这是近期伊拉克暴力事件急剧增多的一个重要原因。
　　不断增多的暴力事件已经对美军的撤离计划产生了影响，驻伊美军最高指挥官奥迪尔诺日前表示，为了阻止“基地”组织的恐怖袭击行动，驻伊美军“可能错过从伊拉克撤军的期限”。他还进一步表示，美军战斗部队可能在6月底之后，继续在局势严峻的尼尼微省首府摩苏尔以及迪亚拉省首府巴古拜驻扎，未来的12个月内，如果需要，在这两个城市的美军部队不但不会减少，反而会继续增加。伊拉克总理马利基日前表示，伊拉克可能在那些仍有风险的地区要求美军继续驻扎。但目前看来，尽管伊拉克暴力事件有所回升，但还没有严重到促使奥巴马重新考虑或改变撤军计划的程度。因此，美军具体撤军的安排可能会有调整，但在2011年撤出伊拉克的大原则不会改变。
　　
　　伊拉克阿拉伯人与库尔德人的争斗
　　
　　伊战前，库尔德人控制了伊拉克北部库尔德人集中的三省(约5万平方公里)，并在战后成立了高度自治的库尔德地区自治政府。此外，库尔德武装还在伊战后期控制了包括石油重镇基尔库克在内的北部其他库尔德人居住的地区(约3万平方公里)。战后，库尔德人一直想方设法将这些地区并入库尔德地区自治区的行政版图内，但遭到伊拉克中央政府和当地阿拉伯民族的坚决抵制，造成双方矛盾加剧，不断发生暴力事件。库尔德人与阿拉伯人的冲突为“基地组织”活动提供了空间，使得“基地组织”在这一地区十分猖獗。使伊拉克北部安全局势更加复杂的是库尔德人和阿拉伯人都想在打击“基地组织”的同时削弱或挤压对方的势力范围。2008年8月，在伊拉克南部和中部打击反美“萨德尔集团”后，马利基指挥伊拉克部队对盘踞在北部的“基地组织”进行清剿，同时下令由伊拉克政府军接替库尔德自治政府军队来负责当地的安全。但库尔德人认为，马利基政府是想借打击“基地组织”来挤占库尔德人的地盘，拒绝执行命令，双方军队发生交火。最后在美军的直接干预下，库尔德军队被迫撤出部分地区。马利基的强硬态度，引起了库尔德人的不满。
　　伊拉克库尔德人与阿拉伯人在北部地区争夺的重点是石油重镇基尔库克。2005年，为了争取库尔德人对伊拉克临时宪法的支持，伊拉克中央政府与库尔德地区自治政府达成妥协，决定在2007年11月，由当地居民举行公决来决定基尔库克的归属问题。基尔库克地区最后一次人口普查是在1957年举行的。当时人口统计的结果是土库曼人最多，占40％；其次是库尔德人，占35％；第三是阿拉伯人，占24％；人口最少的是基督教徒，只占1％。由于该地区拥有丰富的石油资源，萨达姆曾对该地区进行强行的阿拉伯化运动，鼓励阿拉伯人移居该地，导致土库曼人和库尔德人的数量急剧减少。库尔德人为了确保公决时能够在人数上占据绝对优势，不断向该地区移居库尔德居民，同时设法驱赶非库尔德人，特别是阿拉伯居民。根据美国和伊拉克的官方统计，战后大约已有35万库尔德人返回基尔库克，其中包括10万土耳其库尔德难民。
　　另外，土耳其对战后伊拉克库尔德地区的发展趋势感到不安，特别担心库尔德人完全控制基尔库克地区的石油资源，从而加快其独立建国的步伐，对土耳其的安全与稳定构成直接威胁。因此，土耳其明确反对库尔德人控制基尔库克，直接要求美国将基尔库克的公决再推迟5年。由于基尔库克的归属问题影响重大，不仅关系到伊拉克今后的统一问题，而且还会给地区周边国家的安全与稳定带来巨大的冲击，伊拉克中央政府与库尔德地区自治政府决定推迟公决。为了避免触动目前基尔库克地区政治格局现状(库尔德人目前控制基尔库克地区的塔米姆省政府)，双方商定2009年1月进行的各省地方选举不包括塔米姆省。从目前该地区的局势来看，库尔德人对基尔库克是志在必得，而阿拉伯坚决反对，双方都无退让的意愿。在美军年初公布撤军计划后，该地区的安全局势趋于恶化，暴力袭击明显增多。据伊拉克媒体报道，政府军和库尔德人数次武装对峙，走到冲突边缘。库尔德自治区领导人巴尔扎尼日前公开表示，双方的冲突在美军撤退后可能升级为“战 争”，库尔德人呼吁美国出面对马利基施压。对于双方紧张的对峙，美军驻伊拉克最高指挥官奥迪尔诺明确指出，除“基地组织”外，驻伊拉克美军还将关注库尔德人与阿拉伯人争夺石油重镇基尔库克控制权带来的风险。
　　
　　马利基政府如何妥善处理“伊拉克之子”
　　
　　“伊拉克之子”(伊拉克称之：觉醒委员会)目前约有10万人左右，主要由伊拉克反叛组织组成，其成员绝大多数是逊尼派穆斯林。2007年，美军成功地与逊尼派反叛组织达成谅解，并将他们“招安”组成“伊拉克之子”非正规武装力量，让他们负责逊尼派居住地区的治安。美国承诺日后将他们编人伊拉克军队，条件是他们断绝与“基地组织”的联系和放弃反叛武装活动。
　　但应该看到“伊拉克之子”人员背景十分复杂，包括了许多反叛武装组织。这些组织接受美军“招安”的动机五花八门，有些为了更好地维护自身利益；有的是为在美军打击的重压下求得暂时安稳，伺机而动。这些组织并没有改变反对美军长期驻军和反对什叶派政府的立场。还有一些类似黑社会的组织，他们的目的是称霸一方，捞取经济上的好处。因此，“伊拉克之子”成立后虽在打击伊拉克“基地组织”、停止袭击美军和伊军，维护逊尼派居住地区治安等方面取得了明显成果，但同时也出现了新问题，如有的“伊拉克之子”武装间为争夺地盘而进行暴力冲突，有的“伊拉克之子”武装还以搜查“基地组织”为由向自己的竞争对手进行报复等恶性事件。
　　马利基对美军收买逊尼派反叛武装组织，成立以逊尼派穆斯林为主要成员的地方武装心存疑虑，态度不积极。自马利基政府接管“伊拉克之子”工作以来，“伊拉克之子”不断指责政府克扣“工资”，安置工作进展缓慢，双方猜疑不断加大，关系趋于紧张。2009年3月，伊拉克安全部队在整肃地方恶势力时还出现双方武装对峙，迫使美军出面调解。由于伊拉克政府和“伊拉克之子”缺乏必要的信任，再加上“伊拉克之子”成员背景复杂，如何改造、安置这些“伊拉克之子”将对伊拉克今后的政局发展产生重大的影响。如处理不当，“伊拉克之子”将可能重新进行反美和反政府的武装袭击，导致伊拉克再次陷入教派武装冲突。
　　
　　各派围绕两次大选展开较量
　　
　　2009年，伊拉克要举行两次大选：年初省级地方政府选举和年底中央政府大选。伊拉克各民族、各宗教教派和各种政治力量围绕两次大选的角逐、争斗很有可能引起政局的不稳和安全局势的动荡。由于库尔德地区三省和基尔库克所在的塔米姆省不举行选举，年初的省级地方选举主要在伊拉克其他14个省展开。依据伊拉克政治格局现状，在南部的竞争主要是在以马利基领导的竞选联盟和伊拉克最大的什叶派党派伊斯兰最高委员会间进行；而在北部则是阿拉伯人与库尔德人间政治权力的重新组合。在伊拉克南部，马利基领导的竞选联盟利用有利的地位在选举中成为最大赢家，在首都巴格达和南方9省得票第一次超过伊斯兰最高委员会。但也应看到，省级选举不仅使伊拉克什叶派、逊尼派、库尔德人这三大派别间的角力更加激烈，而且加剧了同一教派、民族和各政治力量内部的冲突。在什叶派内部，伊斯兰最高委员会对选举失利很不满，指责马利基利用执政的资源优势赢得选票，而马利基正酝酿着与反美的萨德尔派在某些省份再次联手，以制约什叶派伊斯兰最高委员会。逊尼派这次积极参选虽然夺回了其传统势力范围，在西部的安巴尔省和迪亚拉省、尼尼微省、萨拉赫丁省等中北部省份都获得领先。选举获胜后，逊尼派政党扬言要遏制库尔德人势力扩张。但同时逊尼派对什叶派，特别是马利基政府仍挣怀疑态度，担心美军撤出后，逊尼派将在政治上被打压和边缘化；省级议会选举使库尔德人失去了对北部省份的政治控制，势力和影响力严重缩减，越加视马利基加强中央政府领导的主张是在削弱库尔德人的利益，双方矛盾加剧。
　　年初的省级选举加强了马立基的政治地位。为了稳固伊拉克的安全局势，争取年底全国议会选举取得胜利，马立基加大了推动全民和解的力度，特别是针对逊尼派的工作。他呼吁赦免萨达姆领导的原阿拉伯复兴社会党成员，呼吁流亡的前政权军官回国效力，呼吁包括什叶派、逊尼派和库尔德人在内的所有伊拉克人共乘“和解之船”。但由于伊战后伊拉克民族和解进展缓慢，民族、教派矛盾突出，特别是一些重大、棘手问题尚未解决，如基尔库克的地位、石油资源的分配以及各地区的自治等。因此，在年底议会选举前，伊拉克各教派、政治力量和武装组织都将围绕这些问题展开激烈的角逐，届时，不排除矛盾激化，政局不稳，安全局势恶化的可能性。
　　
　　面临“基地组织”恐怖主义袭击的危险
　　
　　自2007年年中以来，美伊联军对大巴格达地区的伊拉克“基地组织”进行反复清剿，重创伊拉克“基地组织”，迫使其转移到北部地区进行活动。应该看到，伊拉克“基地组织”远没有被清除，他们的能量和生存力不能低估。现在他们还在不断发动袭击，与伊拉克反叛武装组织仍有联系。2006年10月，为了争取更多伊拉克人的支持和参加，伊拉克“基地组织”头目巴格达迪将伊拉克“基地组织”改称为伊拉克伊斯兰国家组织。2009年2、3月份后，他们利用美军宣布撤军计划对伊拉克安全局势带来的影响，在大巴格达地区和北部地区频频制造袭击事件，试图再次挑起伊拉克教派和民族间恶性循环的暴力冲突，导致伊拉克安全局势急剧恶化。伊拉克伊斯兰国家组织现已成为伊拉克安全稳定最主要的危险。2009年4月28日，伊拉克政府证实巴格达迪被捕，伊官方电视台评论称这是“伊拉克政府的胜利”和“恐怖袭击受害者的胜利”。
　　另外，萨德尔派对伊拉克安全局势发展的影响不可低估。萨德尔在2008年几次与马利基和伊拉克治安部队发生冲突时都保持了相对克制，没有使双方的武力冲突进一步升级。相对而言，萨德尔派力量和影响受到打击，但萨德尔派并没有被打败，而是在不断变化手法。萨德尔表示，将把迈哈迪军分成两部分，大部分将逐步转变为政治和社会服务团体，而小部分将变成精干的武装力量，仍坚持反对美军对伊拉克的军事占领。由于萨德尔家族在伊拉克什叶派民众中长期经营，萨德尔本人强烈的反美立场，以及什叶派内长期存在着不同部落和利益集团争夺，萨德尔派目前在伊拉克仍拥有相当大的影响和号召力，仍是一支不可忽略的政治力量。
　　伊拉克错综复杂的民族、宗教、党派矛盾和长期的争斗，使伊拉克2009年的安全局势虽能保持基本稳定，但其发展充满着变数，还会不断伴随着暴力和冲突。
　　
　　责任编辑：文博英

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