多方制衡下的土、库冲突:土客冲突

　　2007年10月21日，土耳其库尔德工人党武装在袭击中抓走8名土军士兵，并公布了这些士兵的姓名，土耳其政府大为震怒，于22日在土伊边境集结10万大军，后又扩充到15万，意在深入伊拉克境内，打击在伊境内的库尔德工人党武装力量。土伊边境一时战云密布，一场中东战争似乎已箭在铉上；同时，各种外交斡旋纷纷展开，土总理埃尔多安和外长巴巴詹分别出访欧洲和中东地区，争取国际支持美国国务卿赖斯11月2日抵达安卡拉，同土耳其总理就是否打击库尔德工人党武装问题举行了会谈；11月5日土美首脑会谈结束，会议商讨了土军对库尔德工人党武装发动大规模越境军事行动的可能性。
　　
　　诸多因素掣肘，美国最关键
　　
　　可以说，土耳其越境打击库尔德工人党事态的最终发展已不是一两个国家能够拍板定音，也不仅仅是土耳其、伊拉克和库尔德工人党这三方面能决定的，它涉及到国际社会的诸多势力，美国、欧盟、俄罗斯、伊朗、叙利亚对越境打击存在不同看法，由于土耳其和伊拉克特殊的战略地位决定了事态发展的复杂性和多变性，但不论局势如何变化，结果将会是几方综合合力的作用结果。
　　“妥协与交易”，是现代国际关系合作领域处理危机的常用手段。美国对待土耳其越境打击库尔德工人党这一问题上的解决态度的前后变化，即印证了这一点。11月5日布什与埃尔多安举行会晤后说，库尔德工人党武装是个恐怖组织，是“美国、土耳其和伊拉克的敌人”，因此，各方应该首先改善相互之间的情报共享。当有记者问及土耳其发动越境打击的可能性时，布什采取了回避态度，只是称这个问题建立在假设基础上。布什的这一表态，说明美国并不想打乱目前伊拉克北部相对稳定的局势，换句话说，伊拉克复杂局势已经让白宫如此挠头，美国不会因为土耳其问题打乱其在伊拉克的全盘布局，但美会最大限度地为土军提供情报保障，支持打击库尔德工人党恐怖组织。但这种“妥协”是有底线的，那就是，美国不会同意土军队进入伊拉克境内围剿库尔德工人党，打乱美军的战略布局，影响到美国的国家利益。美国这一固有立场是不会改变的。按照“交易原则”，土耳其总理埃尔多安这次华盛顿之行，也有他的收获。埃尔多安5日在华盛顿的全国新闻俱乐部发表演讲，对美国众议院推迟对有关土耳其前身奥斯曼帝国对亚美尼亚人实施“种族屠杀”议案进行审议和表决表示欢迎。亚美尼亚案一直是土耳其永久的痛，同时也是土美关系的风向标。当土美关系紧张时，美国众议院的一些人就会跳出来拿“种族屠杀”说事，当关系紧密时，这种声音就会决然消失。
　　土耳其同美国关系向来不错，是美国在中东地区为数不多的重要盟友之一。但在涉及民族和国家利益，特别是在涉及国家安全利益的库尔德问题上，土耳其从来不买美国的账，可以说没有什么问题比库尔德问题更能构成土美关系潜在的危险。
　　2003年初伊拉克战争前夕，土耳其曾断然拒绝美军欲借其道从北面进攻伊拉克的要求，议会否决了政府提出关于允许美国在土境内部署军队，开辟攻打伊拉克的“北方战线”的议案，根本原因就是不愿看到受美国支持的伊拉克库尔德人力量在战争中不断壮大。土耳其甚至不顾美国的阻拦，在伊拉克战争期间派兵进入伊北部库尔德人居住区。
　　萨达姆政权垮台后，土耳其特别关注伊拉克政权重建中库尔德人的地位问题。最近，美国在政治解决伊拉克问题上越来越倾向于将伊拉克一分为三，建议将伊拉克分割为库尔德、什叶派和逊尼派分治的不同联邦地区。这一动向引起土耳其人的高度警觉和担忧。土耳其认为，伊拉克库尔德人脱离伊拉克，会对土南部的库尔德人产生巨大而深远的影响。实力大增的伊拉克库尔德地区将更加可能成为主张分裂的土耳其库尔德人躲避土政府军打击的保护伞。所以，结论是在关系到国家根本利益的重大问题上，美国很难向土耳其施压。然而，尽管如此，美土重要同盟关系还会继续保持，因为土耳其在许多方面还要得到美国的支持，借助美国这一世界超级大国的力量。土耳其需要依靠美国维护其安全和实现地区战略目标，美国向土耳其提供现代化武器装备已成为土实现军事现代化的一个重要因素。同时，土耳其在加入欧盟问题上也需要寻求美国的大力支持。对土耳其而言，如果损害与美国的关系，将失去很多现实利益。
　　土耳其对于美国也具有重要的战略意义。土耳其处于中东、高加索(里海)和巴尔干半岛三个战略重点地区的中心，在能源供应、军事安全和外交战略方面对欧美具有极其重要的战略意义。特别是美国在“9?11”后所发动的对阿、伊战争，土耳其便成为美国向伊拉克和阿富汗前线运送物资的重要中转站，美国进入伊拉克的70％空中运输和95％的防雷、防伏击战车都要经过土耳其。此外土耳其威胁禁止美军使用的因吉尔利克空军基地对美国在中东地区具有重要战略意义。如果土耳其关闭因吉尔利克空军基地，将对美军在伊拉克的军事行动产生重大影响。
　　在可预见的将来，在一些具体问题上，如对伊拉克境内库尔德人的问题上，土美双方仍会有利益冲突和分歧。但是，土、美在实现各自的对外战略目标上仍互有需求，土在许多问题上离不开美国的支持，美国也需要土耳其这个中东战略盟友，因此，土美战略同盟关系会继续保持下去。由此可见，土政府能否实现越境打击，美国因素是关键。
　　
　　欧盟不置可否。谨慎表态
　　
　　由于历史和地理上的原因，数十年来，脱亚入欧一直是土耳其的追求。土耳其总理埃尔多安把土耳其加入欧盟称为“共和国历史上的最大工程”。近20年来，土耳其加入欧盟的努力有进展，也有挫折。然而，随着欧盟15国扩大到27国，土耳其成为欧盟一员的曙光已经变得十分明亮。因此，在土耳其的对外关系中，欧盟的地位还是十分重要的，但多数欧盟成员国却对土耳其加入欧盟持冷淡态度。土耳其仅7000万的人口、占国民生产总值40％的农业以及较低的经济社会发展水平，被认为将耗去欧盟的大量财力，成为欧盟沉重的负担。欧盟同时是一个“基督教俱乐部”，担任过欧洲议会主席的法国前总统德斯坦甚至认为，由于在宗教和文化方面的差异，土耳其加入欧盟将会使欧盟彻底解体。
　　迄今为止，欧盟对土耳其的屯兵行动表态谨慎。一方面，欧盟希望土耳其保持克制，通过合作来解决问题。欧盟委员会主席巴罗佐呼吁土耳其通过外交途径来平息事端，欧盟委员会负责扩大事务的委员奥里?雷恩敦促土伊双方进行合作，依照国际法原则来解决问题。另一方面，欧盟又对土耳其保护公民免受库尔德工人党武装袭击表示理解。10月24日至25日举行的北约防长会上，土耳其虽然得到了大多数欧洲盟友的声援，但未得到多少具体的支持与承诺。北约秘书长夏侯雅伯对此问题也是闪烁其词，不愿过多置评。有分析称，欧洲人的这种“低调”态度，个中缘由大致有三：其一，美国、欧盟与土耳其已将库尔德工人党列为恐怖组织，对恐怖组织的打击行动无可厚非；其二，在土入盟问题上，欧盟已开罪土耳其，此番不愿再 “在伤口上撒盐”；其三，土美两国最近闹得很僵，美欧好不容易才有缓和势头，支持谁都不太合适，唯有保持低调才是最佳选择。
　　
　　土耳其态度强硬，抉择两难
　　
　　分析人士认为，土耳其政府之所以在向伊北部出兵问题上态度强硬，主要是出于三方面原因：首先，库尔德工人党恐怖袭击给土国内安全和稳定带来了极为不利的影响，也威胁着土执政党正义与发展党的执政地位。从2006年至今，库尔德工人党制造的恐怖袭击已造成近千名土军民伤亡。接二连三的恐怖袭击也给土耳其东南部的经济发展带来了巨大的损失，土耳其东南部振兴计划被迫搁置，人民生活水平始终在贫穷线上徘徊。而伊战后，迫于美国压力未采取大规模越境行动的土政府一时间成了众矢之的。土反对党指责的声浪此起彼伏。其次，缓和与军队之间的紧张关系，巩固现有执政基础。2002年以来，具有伊斯兰背景的正义和发展党实施了一系列伊斯兰化政策，这些举动遭到了自称为“世俗主义捍卫者”的土军方等势力的强烈质疑。在不久前举行的总统大选上，该党与军队之间的矛盾再次尖锐化。在越境军事打击问题上，土军方一直希望采取强硬措施，因而对于希望弥合与军队之间紧张关系的正义和发展党来说，这正好是一个机会。第三，伊拉克库尔德人势力在伊政治生活中迅速崛起，严重威胁了土耳其的安全利益。2003年伊战以来，伊拉克库尔德人成为伊政坛三大势力之一，库尔德人塔拉巴尼还成为伊总统。伊库尔德人的军事实力也大幅扩充。这将不断激发土耳其库尔德人的独立情绪，威胁土耳其的国家领土完整。伊土两国库尔德人同宗同源，一直相互支持。伊拉克库尔德人自治区实际上已成为库尔德工人党武装袭击土耳其的进攻基地和躲藏据点。而驻伊美军和伊中央政府为伊日益恶化的安全局势疲于奔命，根本无力解决土耳其库尔德工人党的问题。如若容忍这种状况继续下去，土耳其将永无宁日。
　　近来土耳其与伊拉克关系紧张，战争一触即发。但分析人士认为，土耳其的越境打击行动将面临多方面障碍：首先，从地理上看，库尔德工人党的聚集地多为山区，那里地形复杂，容易隐藏，即使土耳其地面部队进入，也很难占上风；其次，从政治上看，库尔德问题是土耳其迟迟不被欧盟接纳的重要原因，土方采取越境行动只会增加入盟难度；最后，土耳其不会不考虑美国的立场，美国不会允许土耳其轻易损害其在伊拉克好不容易才取得的成果，因此必将竭力阻止其军事行动。
　　
　　伊拉克面临困境，拉俄斡旋
　　
　　伊拉克库尔德地区驻独联体国家正式代表哈萨维认为，俄罗斯可能在解决土耳其和伊拉克边境冲突中发挥调停作用。哈萨维在俄新社举行的新闻发布会上说：“历史上俄罗斯人与库尔德人关系良好。所以，我认为，俄罗斯完全有可能发挥调停这次冲突的作用。”
　　伊拉克经过4年战争，棘手的困境已暴露无遗。有报告显示，战争已使200万平民逃离家园寻求避难，境内外难民总数可能高达420万，伊拉克成为世界头号难民输出国。伊拉克混乱局势一再失控，使得萨达姆残余势力、基地组织成员、激进什叶派穆斯林等武装分子都很活跃，现在库尔德工人党也趁战乱再度壮大。如今，伊拉克已成为恐怖势力的“训练营”。伊北部的库尔德地区仅占其领土的五分之一，但由于美英等国的支持，加上当地丰富的石油资源，伊拉克库尔德人在萨达姆政权垮台后已将库尔德自治区变成了伊境内的“独立王国”，要求独立的声音越来越高。在这种情况下，伊拉克政府把俄罗斯拉进来，有他的“如意算盘”，一方面俄罗斯是具有强大影响力的大国，可以制衡英美对库尔德人的偏袒，另一方面，俄罗斯同土耳其一直保持有大宗经贸往来和友好的关系，可以借俄对土施压。
　　
　　库党遭土军压境，趋于缓和
　　
　　库尔德工人党10月22日通过其网站宣布，伊拉克境内库尔德工人党游击队当天表示，如果土耳其停止攻击他们，并且放弃出兵入侵伊拉克的计划，他们愿意停火。11月4日库尔德工人党释放了上月扣押的8名土耳其安全部队士兵。伊拉克库尔德自治区政府5日下令切断在库尔德自治区活动的库尔德工人党武装的补给线。
　　《泰晤士报》5日援引库尔德工人党武装发言人阿卜杜勒?拉赫曼?沙迪希的话说，该组织已经无条件释放了8名被抓土军士兵，证明他们希望以和平方式解决危机的诚意。面对土耳其势如破竹的强力攻势，力量对比悬殊的伊拉克库尔德自治区政府和库尔德工人党都采取外交手段来化解眼前的危机。库尔德工人党在1984年至1999年的鼎盛时期，大约有1万武装人员，配有反坦克武器和地对空导弹。但1999年后，他们的人员和装备补给都跟不上，现在只有3000至5000名武装人员，其武器力量根本不能和土耳其相比。
　　伊拉克的库尔德人在政治上与美国有着良好的合作关系，目前库尔德人不论是政治上还是经济上都在伊拉克举足轻重。在这场土耳其、伊拉克和美国之间的外交博弈中，最大的受益方是库尔德人。以往在中东地区“任人宰割”的库尔德人，如今成为大国政治博弈的焦点，库尔德人的国际地位大大提升。
　　库尔德问题是一个历史性的民族问题，库尔德人的最终意愿是建立一个属于本民族自己的家园。但现实的情况是，美国虽然同情库尔德，但不会同意在中东建立一个库尔德斯坦，打乱目前的中东格局，而库尔德人主要分散的几个中东国家如土耳其、伊拉克、伊朗、叙利亚等国出于本国的根本利益，更不会允许库尔德斯坦的诞生。尽管几国在一些问题上各自有分歧和冲突，但在库尔德人独立这个触及国家核心利益的问题上，都会采取超强一致的态度，坚决打击。
　　
　　(作者单位：中国人民解放军国际关系学院)
　　(责任编辑：刘万镇)

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