[中俄两国经贸合作步入新阶段] 1996年4月中俄两国

　　2004年是中俄两国建交55周年，两国总理和国家元首先后在莫斯科、北京举行了会晤，其中就双边经贸合作问题展开了坦率务实的交谈，并且依据所达成的共识通过与发表的相关文件，以及将要采取的各项有价值的具体措施，标志着中俄两大邻国经贸合作关系已经步入可操作性的新阶段。
　　当前加强中俄两国
　　战略协作伙伴关系的关键
　　中俄两国经贸合作的发展态势良好，已经进入了务实合作、不断攀升、更加具有操作性的新阶段。早在2001年，中俄两国便签定了《中俄睦邻友好合作条约》；2004年10月俄罗斯联邦总统普京访华，并与中国国家主席胡锦涛批准、签署了两个重要文件――《中华人民共和国与俄罗斯联邦联合声明》和《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要》，确定了双方2005-2008年的合作计划以进一步加强两国战略协作伙伴关系，并推动双方在政治、经贸、人文等各领域的全面合作进程。
　　温家宝总理在访俄期间强调：作为战略合作伙伴，中俄应对双边经贸合作做出长期规划，并且为此而确定了具体任务：一是进一步改善贸易结构，规范贸易秩序；二是扩大相互投资，将基础设施建设、能源、资源开发、加工制造、高科技作为相互投资的重点领域，中方为此计划到2020年向俄罗斯投资120亿美元；三是推动能源合作，认定能源合作是两国战略合作的重要内容，是双方经贸合作的重要支撑，所以要争取早日签署政府间的长期合作协议；四是加强高科技合作，将核能、航天、生物工程、化学、新材料、信息等作为合作重点；五是促进边境和地方交往，鼓励两国已经建立经贸合作结对和友好关系的省州与城市开展互利合作；六是重视人文合作，加深教育、文化、卫生、体育、旅游等方面的交流。
　　对于温家宝总理关于双边经贸合作关系发展的规划建议，俄罗斯联邦政府总理弗拉德科夫表示赞同，并且随即做出了部署与安排。从俄罗斯联邦政府交给经济发展和贸易部的任务来看，主要是要总结中俄双方经贸合作的经验和教训，为改善国内的投资环境做好准备和提出政策建议。2004年9-10月间，俄罗斯驻华商务代表处根据联邦政府的要求，及时向国内提交了工作报告。其主要内容是建议借鉴中国对外开放、吸引外国投资的先进经验，要下决心向外商特别是中国企业家提供税收优惠政策，使他们到俄罗斯做生意能够赚到钱；提供市场空间和法律保障，使他们到俄罗斯投资有章可循，能够感受到经营安全；规范国内经贸官员的行为，打击各种索贿与受贿现象，并且也要像中国那样在为外商服务上下工夫。这些报告内容，显示出俄罗斯积极与中国合作的诚恳态度。
　　事实上，俄罗斯的投资环境已大有改善。特别是在政策优惠上，俄方目前有的方面税收比中国还要低。例如，对外商的利润税，已降到24％；对外商的增值税，已降到18％；对外商的财产税几乎达到了零点，只有1％。与此同时，有关外商经营的日常消费项目的价格，也有大幅度下调。例如， 14瓦电，只收1.08卢布；1立方米水，只收8.6卢布；特别是工业用水，1立方米只收6卢布。这些优惠的政策安排，可以大大降低外商的开发与经营成本，能够为中国企业家前往俄罗斯境内投资、立项和开发创造有利条件。
　　虽然，目前俄罗斯的社会形势还有一些负面影响，主要表现为近年来恐怖事件不断发生。但是，这些负面影响都是暂时的、局部的。为了国家的根本利益，普京总统和联邦政府已经下定决心，正在采取有力措施解决这些问题。与此同时，广大俄罗斯民众也以前所未有的自觉行动，配合联邦政府的反恐斗争。可以相信，这种上下齐心合力、内外相互配合的有效打击，一定能够使俄罗斯社会走向安定。基于这种信心，俄罗斯方面希望中国企业家不要过分担心，亲自去走一走、看一看，百闻不如一见，就会发现双方经贸合作有价值、有前景。为了解决这方面的问题。在2004年10月中旬，中国商务部部长薄熙来会见随同普京总统访华的俄罗斯经贸部长格列夫时表示，目前《中俄投资保护协定》的相关工作正在进行，希望双方共同努力加快这一进程，为促进双向投资提供法律保障。这一举措，无疑会更加增强两国企业家的合作信心，表明双边经贸合作可操作性的新阶段已经到来。
　　修建东向输送石油管道
　　成为各方关注的焦点
　　胡锦涛主席在2004年10月中旬会见普京总统时，从历史与现实的结合上阐明了进一步推动中俄两国战略协作伙伴关系深入全面向前发展的基本原则，其中第二条确定了“坚持优势互补，互利互惠，立足长远，谋求共同发展”经贸合作方针，强调“双方应充分发挥现有双边合作机制的作用，重点深化两国贸易投资合作，加快推进能源大项目、高科技和地方合作。”
　　目前，虽然这些领域大项目已经分别有了很大的突破，但中俄两国石油管道项目至今悬而未决，引起国际媒体的许多猜测与非议，再也不能拖延下去了。需要说明，过去拖延的原因主要是准备不足，从提出设想到具体实施是要有一个过程的。从俄方来看，一是要考虑能源出口多元化战略的有效实施，符合国家的长远利益；二是因为对伊尔库茨克的自然资源与能源储量勘探不到位，担心在管道启用之后会出现供不应求问题；三是由于管线建设工程浩大，资金缺口难以一下得到解决；四是俄方在出口石油天然气方面过去有些教训，需要和有关方面就年供应量、价格浮动等方面进行磋商，纳入法律程序。尽管如此，俄罗斯联邦政府主管部门还是下决心形成了修建东向石油天然气管道的基本方案。这就是以泰纳线为主线，同时要优先考虑通往中国的支线。俄罗斯有关职能部门提出的这一方案，是经俄决策者首肯的。
　　其实，在这方面，俄方一直重视中方的需求和关切：一是中俄两国是战略协作伙伴关系国，又签署了《实施纲要》，俄方在大项目上的举措应当符合这种关系的性质和条约的宗旨，这是普京总统和联邦政府的一贯立场；二是从地缘关系和经济利益来看，俄方认定中国已经成为能源的净进口国，是俄罗斯石油和天然气出口的战略买家，可以成为俄罗斯的稳定大客户，而且又运途短，费用低，符合市场经济利益原则；三是俄方与日本加强经贸合作，包括建立长期的能源供应关系，不会对中国有太大的影响，因为市场经济的原则是公平的，中国和日本作为俄罗斯能源出口的两大战略买家，都符合俄罗斯的国家利益，这也是联邦政府合理解决这一问题的基本出发点。
　　为此，俄罗斯联邦政府做出决定，在修建泰纳线进程中优先完工到中国的支线，每年将向中国供应2000-3000万吨石油，同时还将通过铁路运输进一步提高石油供应量。对此，普京总统2004年10月11日在克里姆林宫接受中国记者采访时表示：“中方希望得到稳定的能源供应，俄方也希望中国能够成为可靠稳定的、需求量不断增加的能源市场。因为没有任何政治、意识形态和经济问题，能够阻止我们发展这方面的合作。”根据普京总统所主张的国家利益原则，俄罗斯对中国的天然气出口，也将进行配套安排。俄方石油天然气供应量的保证，对于中国经济发展，尤其对中国老工业基地振兴意义重大。如按计划能使俄石油进入大庆，大庆到大连还有石油管道，从而对东北全境经济发展都有好处。
　　值得一提的是，俄罗斯远东地区和中国东北地区相毗邻，俄罗斯人对东北地区又比较熟悉，目前对东北老工业基地振兴战略的实施非常关注。俄方希望中方能够提供有利于俄罗斯企业家投资的领域和开发的项目，最好能够形成一个导向性的文件给俄罗斯联邦政府经贸部，以便引导俄罗斯企业家和开发商加入到东北振兴的进程中来。中俄两国政府都很重视加强边境地区的合作开发，表示“将在制订各自地区发展计划方面加强协调，支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发，鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地，通过开展贸易经济技术、投资合作，全面提高两国地区间和边境地区合作水平。”由于俄罗斯希望发展东部地区，当地将筹划并建设基础设施方面的大型项目，而东北老工业基地振兴的目标体系又很有吸引力，所以加强俄罗斯西伯利亚远东地区与中国东北地区的区域联系，有利于双方共同的利益并带动相关产业发展。
　　中俄两国经贸
　　合作前景远大
　　早在20世纪90年代中期，俄前总统叶利钦曾经提出，到2000年推动中俄两国经贸合作额度达200亿美元的短期目标，但由于各种原因并未如期实现，直到2003年双方经贸合作额度才有158亿美元。2004年中俄两国经贸额度已经超过200亿美元。创历史新高。但是，我们应该注意到，2003年中俄两国贸易增长
　　32％的幅度，仍低于中国对外贸易37％的增长速度，目前两国经贸合作额度还是不符合双方战略协作伙伴的要求，两国经贸合作的巨大潜力仍有待于充分挖掘。因此，中俄双方共同表示将进一步加大措施，争取到2010年使两国经贸合作额度达到600―800亿美元。在温家宝总理访俄期间，中俄两国领导人进一步确定了这一战略升级目标，这是符合双方根本利益的。
　　值得注意的是，日本《朝日新闻》还援引普京总统的话说：“俄中两国2010年以前的贸易额增长3倍，达到600―800亿美元的目标，这意味着两国之间贸易结构的改善。为此，两国必须增加投资部门的协作，以及增加高新技术、高附加值产品的输入输出。”普京总统高度评价了中国今后15年内要对俄罗斯经济投入120亿美元资金的计划。中俄两国在投资合作方面取得的重大进展，国际社会给予了高度评价，也使某些国家特别是日本大为震惊。
　　根据《中俄联合声明》的主旨精神，俄罗斯今后吸引中国企业家投资创业重点领域与方向将是：更新和发展企业生产潜力；重点发展出口定向生产和进口替代生产；积极推进动力储存工艺、无废物工艺和纯生态工艺；大力发展交通运输基础设施；建造宾馆、商务中心和其他不动产设施。俄方希望中国企业家在实施“走出去”战略的进程中，能够瞄准这些重点领域，注重突破这一重点方向。
　　据此，俄罗斯驻华商务代表处根据联邦政府的要求，将会为中国企业家到俄罗斯投资开发进行牵线搭桥，目的是防止他们走弯路，冒风险，以利于大力提高立项经营的安全系数。简单地说，在普京总统访华之后，俄罗斯联邦政府赋予驻华商务代表处的现实使命和主要任务是：帮助中国企业家到俄罗斯找到理想而又可靠的合作伙伴，并且进行跟踪服务，让他们能够有利可图，能够赚到钱，并且在这方面积极扩大影响，从而使两国经贸合作不断地朝着设定的战略目标前进。着眼于实现这一战略目标，俄方提醒中国企业家最好不要自己走，到处闯，随意找，接受俄罗斯联邦驻华商务代表处的帮助和引荐会更可靠些。因为这一代表国家的驻华机构要对自己的信誉负责，能够尽量防止中国企业家过去那种到俄罗斯境内上当受骗的事情发生。
　　（本文责任编辑： 季仰舒）
　　

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