【加强周边交往　促进经贸升级】国与国之间的交往,特别是经贸互动

　　2004年9月28日―10月13日，应俄罗斯联邦有关共和国、州、区及蒙古国工贸部的邀请，内蒙古自治区政府主席杨晶率领内蒙古自治区政府代表团访问了俄联邦赤塔州、布里亚特共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区(以下简称克区)、伊尔库茨克州(以下简称伊州)及蒙古国。这是内蒙古自治区第一次由主席率规模大、层次高团组出访毗邻国家和地区的重要活动，对巩固和深化内蒙古与毗邻国家、地区的友好往来和经贸合作关系具有重要意义。
　　此次访问，思路正确，准备充分，重点突出，坦诚务实，取得了“化解疑虑、增进友谊、加强互信、促进经贸升级和加强全方位交往”的成效，达到了预期目的。
　　
　　一、访问成果显著，收获颇多
　　
　　(一)实现了高层次交往。内蒙古代表团出访期间，在俄罗斯会见了西伯利亚4个共和国、州、区领导人：赤塔州拉?格尼阿杜林州长、布里亚特共和国巴达波夫总统、克区库佐波夫代理主席、伊州戈沃林州长；在蒙古国拜见了蒙古国总统巴嘎班迪、蒙古国大呼拉尔主席那?恩赫巴雅尔、蒙古国政府总理查?额勒贝格道尔吉，会见了蒙古国工贸部、交通运输和旅游部、财政部、外交部、食品农牧部和工商会等部长及会长，并与俄四个共和国、州、区及蒙古国工贸部正式签署了会谈纪要。所到之处，均受到当地政府和企业界人士及华人、华侨的热烈欢迎，这在内蒙古自治区对周边国家和地区交往的历史上是绝无仅有的。
　　(二)建立和规范了定期会晤机制。代表团此次出访与俄罗斯赤塔州、布里亚特共和国建立了政府间的主席与州长、主席与总统定期会晤机制，确定单数年份会晤地设在呼和浩特市，双数年份设在赤塔市和乌兰乌德市；与克区、伊州建立了经常性的高层互访联络机制。同时，也与蒙古国工贸部进一步完善了定期例会制度。内蒙古与毗邻国家、地区定期会晤机制的建立，丰富了国家间高层互访的内容，使国家间交往的基础更加牢固。
　　(三)树立了良好的对外开放形象。代表团所到之处都积极宣传互利互惠的原则和环境保护、可持续发展的原则，并要求中方企业在驻地国家、地区要守法经营、讲求信誉，有计划、保护性地开发资源，加大深加工力度，给出访各地留下了良好的对外开放形象。在访问俄罗斯的共和国、州、区和蒙古国所举办的新闻发布会和答记者问时，内蒙古代表团都注重了上述内容的宣
　　内蒙古自治区政府外事办公室传。我们在接受乌兰巴托电视台和桑斯尔有线电视台记者的采访时，表达了对蒙古国人民的美好祝愿，阐述了加快中国内蒙古与蒙古国经济合作、文化交流、友好往来的步伐，在蒙古国地矿资源的开发上要遵循互利合作、科学规划、有序开发的原则。在出席我区在蒙企业投资总商会的企业家座谈会时，充分肯定了鄂尔多斯、维信集团等在蒙企业的生产模式和营销业绩，并要求已在蒙投资建设生产的企业，要再上规模、再上水平；新企业要有长远打算，讲求信誉，守法经营，互惠互利，力求双赢。同时，强调各企业要用真心实意的感情、超前开拓的精神、科学务实的态度，去壮大自身力量，去造福两国人民。
　　(四)取得了经贸合作的重大成果。代表团出访期间，始终强调经贸合作是促进双边关系保持活力的重要保证，通过对内蒙古与出访地区经贸关系的现状和深化合作潜力的全面分析，有针对性地提出加深双边经贸互利合作的方案和建议，推动了内蒙古与出访地的务实经贸合作。内蒙古代表团在访问俄罗斯期间，双方企业共签订了14项正式合作协议及合同，协议投资金额超过1亿美元；在访问蒙古国期间，共签订11项正式合作协议，协议投资金额达4亿美元。在投资项目和贸易项目上，都取得了新的突破。
　　(五)进行了全方位交往与合作。内蒙古自治区代表团此次出访认真贯彻了中央提出的“走出去”和“睦邻友好”的方针政策，在签署的会谈纪要和项目合作中，推动了同俄、蒙在经济、贸易、金融、教育、文化、科技、旅游、环保等方面全方位、宽领域的合作，提升了我区与俄、蒙的传统友谊和合作水平，充分显示出内蒙古在中俄、中蒙友好、经贸合作中重要的桥梁作用。自治区主席杨晶和副主席余德辉还应邀出席了在赤塔州召开的俄联邦主体国际和对外经济联络大会，会上，余德辉代表内蒙古做了大会发言。
　　
　　二、出访成效卓著，影响深远
　　
　　内蒙古代表团此次出访俄、蒙两国意义十分重大，除签署了一大批有价值的经贸合作项目外，更重要的是充分利用中国和俄、蒙两国的友好合作进入全面发展新时期的大好时机，坚持了中央制定的“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的对外政策，在对外接触方式，探索新的合作形式，通过增进互信和亲和力消除对方种种疑虑，进而主动扩大有限制的合作领域，以及双方构建新的地区间高层交往机制等方面均有新的探索和突破性进展。其中“三个新探索”和“三个新突破”，使这次出访的成果与成效在内蒙古与俄西伯利亚地区及与蒙古国的交往合作中将产生长效的推动性作用。
　　
　　“三个新探索”
　　
　　(一)接触方式的新探索。
　　我们把贯彻中央扩大向北开放和“走出去”发展战略作为这次出访工作的指导思想和工作的主旋律。在与外方近距离的接触中，注意对话和沟通的切入点，讲求实效，避开对方非常敏感的问题，把正面宣传作为先导性工作，根据不同地区的不同情况，有针对性地、细致地做好工作，力求政治互信与经贸合作互利。
　　针对对方的疑虑，我们利用多种场合和机会，介绍内蒙古发展情况，突出宣传我国改革开放和西部大开发政策，表明正是改革开放和西部大开发的优惠政策，使内蒙古能充分发挥自身的资源优势，大量吸引外资和国外的先进技术与管理经验，成功地实现了资源转化、产业升级和经济快速发展。杨晶主席一再强调，中国发生的巨大变化，内蒙古的快速发展，是我们始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持以经济建设为中心，始终坚持改革开放的结果。
　　由于代表团过细的宣传“预热”工作，促使经贸合作“升温”，其效果超出了意料。各出访地的领导人不仅高度赞扬中国改革开放的经验和成就，还主动提出与我方合作开发利用林木、矿产等资源。伊州州长高兴地说，2004年可以说是伊尔库茨克“中国年”，同时也是“内蒙古年”。杨晶主席的来访，使伊尔库茨克和内蒙古的关系越走越近，合作也将越来越多了。
　　
　　(二)合作方式的新探索。
　　由于我国与蒙古国都是世贸组织成员国，且俄罗斯申请人世的步伐也在加快。因此，内蒙古代表团在与俄、蒙的合作洽谈中，始终按照WTO的原则积极探寻21世纪新的合作方式。代表团所到之处，主动介绍我们在合作 方面坚持和遵守的“五条原则”，即坚持WTO公平竞争、互惠互利、共同繁荣、共同发展的原则，强调合作的目的是双赢，体现科学的发展观，强调开发利用他国资源也要坚持可持续发展的原则，在保护资源的前提下实施合理的开发利用；宣传环境保护是不分国界的全人类应共同遵守的原则，强调双边合作要有利于环境的保护，遵守合作方法律法规的原则，强调中方企业要遵纪守法、规范行为、照章纳税、造福两国，提高合作层次，提升合作水平的原则，强调投资的主要方向是在资源产地的加工增值。
　　代表团还明确表明，内蒙古经过近几年的快速发展，已积累了相当的综合实力和技术力量，已培育出一大批全国著名的企业集团，在中央政府的支持下，具备了“走出去”与周边进行以投资和深加工为主的重大项目合作的能力和条件。并强调在合作内容与方式上，积极推进“四个转变”，即要将以边贸为主转变为以规范化的一般贸易为主，将以贸易为主转变为以投资合作为主；将资源开发为主转变为以投资为重点的开发与落地深加工为主，将分散的民间小项目合作为主转变为以在政府推动下的有实力企业间的重大重点项目合作为主，尽快提高合作的层次和提升合作水平。
　　这“五条原则”和“四个转变”深受俄、蒙双方的赞同，被认为是双边健康文明合作的新模式。
　　
　　(三)政府推动作用的新探索。
　　这次出访，我们很注重双方政府在经贸、人文合作中的“方向盘”与“推动器”作用的发挥，并注意按国际惯例做到参与不干预，促进不包办。出访中，双方政府合作“搭台”，企业联手“唱戏”，使得俄方、蒙方政府在吸引投资方面积极性都比较高。由于双方政府的促进作用，企业之间的合作障碍扫清了，特别是中方企业对俄、蒙投资环境差、行为不规范、政策多变的“惧怕”心理消除了不少，大大增强了投资合作的信心。
　　为尽快推进内蒙古与俄中蒙医合作交流项目，代表团有意安排了内蒙古医学院院长随访，参观了俄伊州最大也是最现代化的医疗康复中心，并与伊州卫生当局举行了合作会谈，促使利用内蒙古中蒙医传统医学在该州合办医院有了实质性进展。我们还答应了蒙古国外长提出增加派往内蒙古自治区留学人员数量的请求，并给予一定的经济支持，突显出政府在推动人文合作中的重要作用。
　　
　　“三个新突破”
　　
　　(一)、在建立友好交往会晤机制方面取得了新突破。
　　为了巩固我区与俄四州区的往来与合作关系，我方与赤塔州、与同内蒙古有着悠久人文渊源的布里亚特共和国建立了地区间主席与州长、主席与总统的定期会晤机制，与伊州和克区建立了经常性的高层互访机制。这些机制的建立既为地区间双边友好往来与合作提供了制度上的依据与保证，同时也丰富和策应了中俄两国总理定期会晤的内容，有利于两国高层会晤议定事项的落实。友好往来机制的建立在我区与俄周边地区交往的历史上尚属首创，对推动双方友好关系的进一步发展具有突破性的意义。
　　
　　(二)在矿产、林木资源开发利用方面取得了新突破。
　　由于我方对我国改革开放成果的宣传和对21世纪新合作方式“五个原则”、“四个转变”的宣传深得人心，俄、蒙两方转为主动提出在矿产和林木资源方面与内蒙古政府推介的企业开展合作。这其中也有对方与内蒙古毗邻地缘优势产生经济效益最大化的考虑。布里亚特共和国总统在与自治区主席杨晶会谈中说，我将运用我的权力推进与内蒙古合作开发和利用资源。伊州州长也热切地希望在重大项目、重点矿产资源领域与内蒙古开展合作，其中包括天然气的开发利用。蒙古国总理主动提出向我方提供原油及合作开采事宜，希望能在呼和浩特炼油厂加工后每年向蒙古国提供20万吨以上成品油，以保证蒙古国的用油安全。同时，内蒙古的有关企业，以及锡林郭勒盟和巴彦淖尔市在与蒙方合作大规模开发铜矿、铁矿、煤矿方面也由于蒙方的积极配合取得了突破性的进展。
　　
　　(三)在人文领域合作方面取得了突破性进展。
　　内蒙古以往与俄蒙在科技、文化、教育、卫生、体育、旅游等人文领域的合作大多处于分散的低层次、小项目的试探性合作阶段，其作用也多是为经贸合作锦上添花。这次出访，我们把与俄周边地区、与蒙古国的人文合作视为重点合作领域，并将此上升到加强中国与俄、蒙两国友好关系和维护边疆稳定的战略高度来把握。首先，双方把内蒙古与俄四州区的人文合作层次提升为地区政府间的重要合作领域，同意由两地区政府来组织推动人文领域的交流与合作。包括每年在满洲里市与赤塔州举办的中、俄蒙、三国旅游节和“冰雪节”，与布里亚特共和国、伊州、蒙古国开展的在教育、医疗卫生、文化、体育、旅游方面的合作也均提升了层次，扩大了领域和规模，更重要的是加深了合作的深度。除了高层次的互派学者、学术交流、互派留学生、举行地区级的体育赛事、开展互为旅游目的地和客源地及合作兴办医院等之外，蒙古国的总统直接提出，蒙古国现在兴起了学“中文热”，希望我们能派出汉语师资在蒙古办学，扩大汉语的使用面。蒙古国国立医科大学还主动提出希望内蒙古医学院帮助编写蒙医药学教科书。同时，蒙古国总理对我方利用高科技手段与蒙方联合研发“动物疫苗”和生物制药项目很感兴趣。俄布里亚特共和国的医学科研部门提出为我方提供在中国已失传的蒙医宝典药方，利用中国的高科技手段联合开发蒙医蒙药。由此可见，在人文领域合作上的新突破，不仅有利于内蒙古的对外合作，也将对推动中俄、中蒙友好往来、增强互信、增加亲和力产生积极的影响。
　　
　　三、出访的几点启示
　　
　　内蒙古自治区代表团此次出访俄、蒙两国获得了圆满成功。回顾出访过程对我们未来工作有许多促进作用和指导意义。
　　1、与周边国家地区间的交往与合作的作用不可低估。中央关于注重大国外交、周边国家外交的对外政策，为我国争取快速发展的和平环境产生了积极的推动作用。内蒙古认真按照中央的部署，加强与友邻国家及友邻国家周边地区的交往与合作，起到了国家间交往与合作的载体与平台作用。我们认为这种交往与合作应坚持下去，并不断扩大与深化。
　　2、内蒙古贯彻中央扩大对外开放和实施“走出去”战略，应把俄罗斯和蒙古国作为主要对象。我们体会到，国家改革开放的力度越大、综合国力越强、人民生活水平越高，我们在与周边国家与地区交往中的底气就越足，影响力就越大，成效就会越显著。内蒙古应加大实施”走出去”战略工作的力度，积极行动，乘势而上，将开放搞活做大、做实、做强。
　　3、出访时机的选择与对外交往中科学方法的灵活运用十分必要。内蒙古代表团把原定7月下旬的出访推迟至10月份，旨在借胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理等出访俄、蒙，中、俄蒙、友好交往合作进入全面发展新时期的大势，推动内蒙古与俄、蒙地区间的往来与合作。出访的顺利和圆满成功，充分证明了内蒙古代表团选择这一大背景下出访俄、蒙是恰逢其时的。
　　内蒙古代表团此次出访，进一步巩固和发展了内蒙古自治区与毗邻俄、蒙地区的友好合作关系，达到了预期目的。出访地区领导人都热切希望与内蒙古保持长久友好往来的势头，增进互信，加强双边互利合作。因此，我们要按照我国外交的总方针和总体部署，结合内蒙古自身特点和优势，坚定不移地贯彻执行改革开放的方针和政策，继续推进内蒙古的“南联北开”战略，继续积极促进与毗邻国家地区的友好交往，落实好中俄、中蒙高层领导会晤达成的一系列协议、协定，进一步增进了解，加深友谊，深化合作，共谋发展，为我国的改革开放和社会主义现代化建设做出更大的贡献。
　　(本文责任编辑：肖雪晴)

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