【国际机构在行动:援助朝鲜的现在和未来】 中国对朝鲜的援助

　　驻朝鲜国际机构的工作人员从与朝方谈判选定项目，到落实资金，再到实施、最后跟踪等，都要亲力亲为。因为他们知道，援助的最终效果不仅表现在对朝援助物资的送达上，更要表现出对朝鲜的一种人道主义关怀，并实现朝鲜发展能力的提升。
　　
　　每年七、八月份，朝鲜好像总躲不过洪涝灾害，今年也不例外。台风“梅花”，最终出人意料地在朝鲜半岛登陆。朝鲜最大的产粮区黄海南道、黄海北道以及平壤南部、咸镜南道等地受到重创。
　　中国、欧盟、韩国等国的政府或民间都伸出了援助之手。另外，还有一些国际组织在朝鲜境内行动着，不仅救灾，也助其发展。
　　
　　驻平壤的国际机构有多少？
　　1995年，朝鲜遭受特大洪涝灾害，不得不向国际社会请求提供援助。从此，联合国的一些机构和国际组织开始进驻朝鲜。
　　目前，联合国在平壤设有“联合国驻朝机构总协调人”，由联合国计划开发署驻朝鲜首席代表兼任。其他国际机构有世界粮食计划署、联合国计划开发署、国际粮农组织、联合国儿童基金、世界卫生组织、联合国人口基金、国际人道主义援助办公室、国际农业开发基金等。红十字国际委员会和国际红十字联合会、欧盟援助合作办公室也在平壤常设代表处。此外，还有一些国际机构，在朝鲜不设常驻代表处，但经常从总部或临近国家的代表处派官员到朝鲜进行不定期访问，或邀请专家赴朝开展援助活动等。
　　国际组织对朝鲜的援助，资金来源有三种方式。
　　第一种是利用国际组织本身的预算资金。像联合国发展计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织等都可以从总部拿到一定的资金。
　　第二种是全球性或地区性专项援助资金。例如去年，联合国专门设立了治疗疟疾和结核病的专项资金，对象涵盖亚非拉各大洲的发展中国家，按国别投放。朝鲜获得援助，但资金不是交给朝鲜政府，而是分配给世卫组织驻朝办公室和儿童基金会办公室事先拟定的项目。
　　第三种是双边的援助交由国际组织实施。目前，这类“多边化”的双边援助呈扩大的趋势。原因一是联合国等国际机构的援助发放过程透明，实施全程监督、跟进并反馈评估结果；二是朝鲜正受到国际制裁，有关国家希望通过国际人道主义立场进行援助，不想直接与朝鲜当局打交道。上世纪90年代中期，美国、日本、韩国和欧盟等加大了对朝鲜的粮食和能源援助。但除韩国政府将少部分援助物资直接运抵朝鲜之外，其他国家的大部分物资均通过世界粮食计划署等国际组织交付并实施。
　　英国、德国、瑞典等国家的对朝援助，大部分不是通过联合国系列的国际组织，而是交由驻朝的欧盟国家非政府组织实施。当然，这些所谓的非政府组织实际上是针对朝鲜国情的、带有半官方性质的组织。
　　
　　小饼干，大爱意
　　在国际社会的对朝援助中，粮食援助和农业发展占据了重要份额。据今年3月联合国机构发布的一份报告显示，朝鲜仍有610万人处于饥饿状态，朝鲜人均口粮每天仅为381克，相当于1314卡路里，不到人们日均所需能量的一半。
　　世界粮食计划署是最早一批进入朝鲜的国际机构。自1995年至2009年，该组织共向朝鲜提供了430万吨粮食。2006年，朝鲜曾单方面要求国际社会停止对朝紧急粮食援助。但2007年，朝鲜境内爆发洪灾，不得不再次请求紧急粮食援助。
　　联合国的驻朝机构长期以来与朝方形成了良好的合作关系。因此，能够及时从朝方或赴实地获取有关粮情、灾害方面的数据。灾情发生后，也能迅速组成联合指挥部和各大行动小组，快速联系供应商和货源，调运相关药品、食品、帐篷等应急物资，并有针对性地将援助物资送到末端受援人群。
　　目前，世界粮食计划署仍将粮食援助作为对朝鲜的紧急援助项目，重点放在三类弱势群体上。第一类为“社会性弱势群体”，指在孤儿院、儿童医院和病房的孩子；第二类为“体质性弱势群体”，指5岁以下婴幼儿、孕期和哺乳期妇女、老人等无能力劳动者，还有患有结核病等慢性病的人群；第三类为“地区性弱势群体”，指在朝鲜东北地区两江道、咸镜南道和一些衰退的工业城市、连遭洪灾的地区和偏远山区。
　　世界粮食计划署一直在朝鲜推广“地方食品加工项目”。这一项目是针对朝鲜国情量身定做的。具体做法是，世界粮食计划署在朝鲜的平安南北两道（道相当于中国的省）、咸镜南北两道和江原道等，选择一些小规模的郡饼干工厂，由世界粮食计划署向厂里提供一定量的面粉、糖、食用油、维生素及矿物质等，委托加工成营养加强型食品，定时定量发送给当地受援的学生。朝鲜地方政府负责经营工厂、管理工人、供应电力、维修建筑等。世界粮食计划署在援助地区直接委托加工，节省下来的物流费用又可以用来资助更多人。而“等米下锅”的地方食品加工厂也可赚取加工费。援助方和受援方均能受益，可谓一举两得。
　　中国除了在双边领域对朝进行援助外，近年来，也在多边领域进行了尝试。2010年7月，我国政府向世界粮食计划署捐款50万美元。该组织就用这笔钱在国际上采购了619吨糖，与其他国家援助的面粉和食用油搭配制作饼干。这些小小的饼干用于朝鲜近30万青少年改善营养。
　　
　　发展援助在跟进
　　朝鲜缺粮问题的原因复杂，既有耕地面积少、劳动力短缺、自然灾害频发、农田土质退化等原生性因素，也有缺少高产型种子、农药、农机和农技等后天因素。因此，国际组织除了进行“水来土淹”方式的人道主义紧急援助之外，也正逐渐转向以改善民生为目的的发展援助和技术援助。
　　国际组织在朝鲜的发展援助以“项目推进”为主，最常见的做法是“以工代赈”。例如，世界粮食计划署在农村实施“农村恢复重建长期计划”，鼓励合作农场社员们参与改善灌溉设施、堤坝、植树造林等，用劳动换取种子。在城市的老工业区，则与朝鲜农业省、国土环境保护省等合作，启动“粮食换社区发展”项目，引导隐性失业工人参与社区建设，解决口粮问题。
　　另外，联合国粮农组织近年来在朝鲜还实施了很多农业技术方面的援助，比如：推广杂交稻和家畜生产技术、发展小型海洋捕劳技术、发展乳业、改良动物饮料添加剂、改良蔬菜种子。此外，世界粮食计划署和联合国粮农组织还参与到朝鲜植树造林、国土管理、小型家用车、化肥和农药等物资的援助方面。
　　欧盟和欧洲国家也在着力于对朝进行农业援助。例如瑞典开发援助总局实施了“斜坡地改造和管理项目”、“土豆品种改良技术项目”、欧盟开展了“斜坡地粮食安全”、“咸镜南道居民区粮食安全项目”等。斜坡地类似于中国的梯田。上世纪中叶起，朝鲜把很多山林改建为耕地。由于植被减少，山区经常发生泥石流等自然灾害，因此帮助朝鲜科学开垦斜坡地，既是保证粮食产量又是为了维护生态安全。
　　
　　援助的不仅仅是粮食
　　提起对朝援助，人们的第一反应就是粮食。其实，远远不止这些。
　　儿童营养和保健事业是联合国儿童基金会的一项重要工作。据联合国有关报告，朝鲜18岁以下儿童共计650万，营养状况极差，体重偏低或严重偏低者为19%。与世界粮食计划署向朝鲜提供粮食不同，联合国儿童基金会着重向目标人群加强投放维生素和微量元素。例如，向新生儿提供加强型配方牛奶；向98%的6至59个月儿童提供维生素A加强制剂；向98%的2至5岁儿童定期提供去蛔虫片；向孕前妇女及新婚妇女提供含铁和纤维素片剂；向孕妇提供碘油胶囊；向高山地区产妇提供维生素A胶囊；还向68%的朝鲜家庭提供了碘盐。该机构还经常举办培训班、印刷宣传品，为孕产妇提供辅导。联合国儿童基金会还与世界卫生组织合作，在预防接种和疾病防治方面做了很多工作。2008年，1岁以下儿童的预防接种率已达到95%。
　　清洁水和公共卫生也是重要课题。欧盟援朝技术组、国际红十字会和联合国儿童基金会在朝鲜农村推广饮用清洁水宣传，提供净水设施、药品和技术等。为地方城市更换老化的自来水净水系统和管道，改建学校的厕所，为居民区建立压力水井，迄今已有23万人受益。2001年起，朝鲜红十字委员会与国际红十字会合作，对居民区上下水道陆续进行改建工作，迄今新设并修复了100多个村庄的上下水系统。有的机构还利用建立清洁饮用水示范点的机会，培养了一批朝鲜当地志愿者，推广经验。
　　环境和能源是新兴领域，但与朝鲜的发展也息息相关。由于朝鲜能源严重匮乏，因此木柴成为很多家庭的生活主要能源。而大面积砍伐山林和植被，又导致生态环境陷入恶性循环。针对这一情况，联合国环境署自2005年起开始与朝鲜进行环境合作，帮助朝应对日益恶化的环境问题。其中包括推广综合利用太阳能、沼气等新能源及替代性能源、建立示范型生态屋、加强朝政府部门环境评估和监控能力建设、普及和加强环保教育等。联合国粮食计划署推进的“粮食换社区发展”项目很多涉及环保。如与朝鲜林业省合作，培育树苗；推进造林工程；生产燃料用木材；在常年干旱地区修复或新建灌溉设施；防灾抗险固堤，防止洪水受灾区域扩大等。
　　在教育和技术培训方面，国际组织也开展了一些活动。教育是朝鲜的强项，入学率为世界第一，几乎达到百分之百。但学校的设施、教育设备和教学理念方面仍与世界有较大差距。10多年前，联合国教科文组织和联合国儿童基金会就分别开始与朝鲜进行外语教育合作。近年来，两机构协助朝鲜政府教育部门培训师资，编纂新的算术和英语课本。此外，联合国工业开发机构、联合国环境计划署和联合国发展计划署等还在朝鲜举办专项培训或邀请朝方人员赴国外参加国际培训等。
　　
　　“五年计划”的战略方向
　　2004年起，驻朝鲜国际机构共同制定了为期五年的“战略框架计划（2005～2010）”。2010年，第二个对朝援助“战略框架计划（2011～2015）”也制定完毕。可以说，国际机构开展对朝援助十几年来，已由松散走向了协调。
　　第二个“五年计划”突出了“两个结合”，即与联合国千年发展目标相结合、与朝鲜国际发展重点相结合。在这些国际机构看来，朝鲜发展的主要障碍是提高人口素质和保障可持续发展。因此，这一计划设立了四大对朝援助战略重点，分别是社会发展战略，知识经济和发展伙伴战略，营养战略，气候变化和环保战略。简言之，就是“授朝以鱼”的同时，也“授朝以渔”。
　　任何一个宏伟的目标都需配以具体而细微的行动才能达成。驻朝鲜国际机构的工作人员人数不多，却很辛苦。从与朝方谈判选定项目，到落实资金，再到实施、最后跟踪等，他们要风雨无阻地下到工厂农村，亲力亲为。因为他们知道，援助的最终效果不仅表现在对朝援助物资的送达上，更要表现出对朝鲜的一种人道主义关怀，实现朝鲜发展能力的提升。

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