【大饥荒:非洲之角在呼救】河南大饥荒

　　国际社会如果继续漠视非洲的生存和发展问题，战乱、饥荒、海盗和恐怖主义等笼罩在非洲上空的魔影，将难以散去，并将威胁整个世界的安全和稳定。 　　 　　7月20日，联合国发表声明说，严重干旱影响“非洲之角”1000万人的生活，索马里南部两个地区进入饥荒状态。这是联合国自1984年埃塞俄比亚饥荒后首次正式宣布非洲饥荒。其实，自2010年以来，非洲之角的索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚等国连续遭遇60年不遇的大旱灾，导致了大范围饥荒。其中，索马里的灾情最为严重，这个750万人口的国家有370万人口受灾，目前该国中部和南部五个地区已被联合国宣布为饥荒区。与此同时，饥荒引发了难民潮。今年以来，已有30万索马里人背井离乡，逃往首都摩加迪沙，以及同为灾区的邻国肯尼亚和埃塞俄比亚的难民营。
　　
　　是天灾，更是人祸
　　干旱本是东非地区司空见惯的气候现象。然而，此次旱灾酿成如此人间惨剧，应该说，气候以外的因素才是主因。
　　首先，旱灾是生态体系被破坏和气候变化的恶果。近年来，东非地区森林遭到破坏性砍伐，导致土地蓄水量和降雨量减少，为旱灾埋下祸根。肯尼亚目前的森林覆盖率仅为1995年的2%。从气候角度看，东非地区的旱灾属极端气候事件，是全球气候变化导致的拉尼娜现象的直接后果。近年来，非洲旱灾越来越频繁，从约每十年一次发展到目前的每年一次，程度也越来越严重。从去年10月到今年5月，处在雨季的东非却一直干旱少雨，索马里大部分地区降雨量甚至不到正常年份的四分之一。
　　其次，国际粮价暴涨。2010年以来，国际粮价经历新一轮暴涨，其中小麦价格涨幅最大，上涨达一倍之多。在国际粮价上涨和干旱的共同影响下，非洲食品价格一路飙升，索马里南部重灾区粮价比去年上涨了260%。粮食安全极其脆弱的非洲，对粮价上涨最为敏感，如此大的涨幅使东非灾区百姓的购买力急剧下降，反过来又加剧了饥荒。
　　第三，部分非洲国家局势长期动荡，一些国家长期处于战乱和无政府状态，农业生产遭到破坏，农业设施非常落后。索马里的饥荒就是该国持续20年之久的战乱和无政府状态的直接后果。1991年，巴雷政权被推翻, 索马里陷入部族纷争、军阀混战的无政府状态。2006年，埃塞俄比亚出兵将伊斯兰组织――伊斯兰法院联盟赶出摩加迪沙。然而，索马里局势并未就此平静下来，反而每况愈下。激进伊斯兰武装组织――青年圣战者运动迅速崛起，占领中部和南部大部分地区，并一度攻入摩加迪沙。该组织的激进程度比塔利班有过之而无不及。旱灾爆发后，该组织不顾国难当头，不但不开展救援工作，还趁乱招兵买马，继续向北攻城略地。更为严重的是，它还将国际救援机构工作人员视为“殖民主义者”和“异教徒”，禁止国际救援机构在其势力范围内活动。2008年以来，联合国粮食计划署已有14名工作人员被该组织杀害。直到今年8月6日，在过渡政府和国际维和部队打击下，青年圣战者运动才宣布“战术性”撤出摩加迪沙，并允许国际救援组织在其“监管”下开展救援行动。
　　同样受灾的埃塞俄比亚、肯尼亚等国在联合国帮助下实施了“良种援助”、“学校配餐”等行之有效的援助项目，饥荒严重程度比索马里轻很多。索马里北部实现自治的索马里兰和邦特兰也未出现大规模饥荒，原因就是这两个地区的政府运转还算有效，局势相对稳定。
　　此外，国际社会和受灾国家对旱灾的严重性认识不够，反应迟缓，贻误了防灾和救灾的最佳时机。早在去年11月，美国国际开发署资助建立的饥荒早期预警系统就警告东非地区将发生饥荒，但并未引起足够的重视。直至今年7月，联合国才正式宣布东非出现饥荒，首批国际援助物资才运抵摩加迪沙。此外，发达国家也没有很好地履行国际义务，向东非提供的援助甚至不如一些发展中国家。比如，巴西承诺的援助总额比法国和德国的总和还多，而索马里的前宗主国意大利甚至未提供任何援助。美国则出于反恐的考虑，担心援助落入青年圣战者运动手中，从去年起大幅削减对索马里的援助。更具有讽刺意味的是，出于种种考虑，部分东非国家政府不承认本国出现饥荒的事实，并拒绝国际援助，更使灾民陷入孤立无援的境地。
　　
　　治标，更要治本
　　非洲至今未摘掉“饥饿大陆”的帽子，饥荒发生的频率与上世纪相比不减反增。如何从此次饥荒中汲取教训，彻底根治非洲饥荒问题，是非洲国家和国际社会应当深思的问题。
　　首先，国际社会应从对非应急援助转向帮助非洲实现农业现代化。大多数非洲国家的农业生产仍处于“靠天吃饭”的状态。许多非洲国家未建立粮食储备系统，缺乏在丰年和荒年之间调节的能力，农业生产和粮食安全极度脆弱。因此，国际社会，特别是西方国家应向非洲提供适用的农业技术和良种，并为非洲农业提供更多资金，帮助非洲实现农业可持续发展。在这方面，中国在非洲设立农业技术示范和推广中心，帮助一些国家建设国家储备粮库的做法提供了范例。
　　其次，西方国家应改变其在非洲的农业开发政策。上世纪末以来，许多非洲国家按照世行和国际货币基金组织开出的新自由主义药方进行经济改革，按照市场化原则，不再扶持效率低下、缺乏国际竞争力的农业。然而，事实证明，这剂药方并不适用于尚未解决温饱问题的非洲国家。近年来，非洲国家重新认识到发展农业的重要性，但由于缺乏资金，只得吸引外资发展农业。在这场投资非洲农业的热潮中，西方国家在非洲“圈地”3000多万公顷，占非洲可耕地面积的15%。然而，在非洲投资农业的西方公司仅从商业利益考虑，将非洲变为经济作物和农业燃料生产基地。表面上看，非洲农业在外资推动下发展得如火如荼，但由于不平等的国际经济关系，非洲国家仍处于产业链的最低端，仅获得低廉的土地租金和人工费，谷物种植面积的大幅减少还危及了粮食安全。
　　第三，帮助非洲国家实现稳定。冲突是导致非洲饥荒的重要原因之一，索马里是最明显的例子。国际社会为解决索马里问题提出了多个解决方案，但都未能从根本上解决问题，反而多次贻误解决问题的良机。部分大国对索马里的危机管理缺位或错位，部分邻国甚至利用索马里乱局打起了代理人战争。当前，索马里正处于20年来最糟糕的时期。过渡政府势单力薄，在青年圣战者运动的攻势下节节败退，甚至不能完全控制摩加迪沙。这个羸弱的政府还内讧不断，几度濒临瘫痪。中部和南部地区则被青年圣战者运动控制，该组织还与另一伊斯兰武装在南部地区厮杀。
　　
　　非洲的灾难也是全人类的灾难
　　在全球化迅猛发展的今天，长期处于无政府状态的索马里正日益成为被遗忘的角落。若没有海盗和饥荒问题，世人恐怕还将继续遗忘这个“国已不国”的“失败国家”。然而，如果国际社会继续漠视索马里，从道义上讲，这是国际社会良知的泯灭。从利益上讲，索马里海盗、难民和恐怖主义等三大问题已对地区和国际安全带来严峻挑战。
　　在大灾面前，粮食已成为争取民心的战略物资。有效的援助能够赢得民心，有助于改变索马里的政治生态。目前，索马里青年圣战者运动内部对于国际救援行动的态度已出现明显分化，这说明该组织并非铁板一块。过渡政府和国际社会应抓住机会，与该组织内部的温和派开展对话，寻求政治解决索马里问题的途径。
　　气象预报显示，东非地区10月份之前不会有降雨，这意味着旱情仍将持续并恶化，饥饿将危及10万～20万索马里人的生命。更严重的是，传染病可能在毫无抵抗力的难民中大范围传播。在联合国协调下，许多国家和国际组织开始向索马里等受灾国家提供紧急援助，中国政府也已决定向受灾国家提供9000万元人民币的紧急粮食援助。然而，联合国要求的24亿美元的援助总额，还有一半尚未落实。
　　从某种角度来讲，此次灾难应成为国际社会重新审视非洲发展问题的契机。卢旺达大屠杀的血雨腥风、达尔富尔的刀光剑影、索马里的人间炼狱……苦难深重的非洲大陆已无力承受更多的灾难。国际社会如果继续漠视非洲的生存和发展问题，战乱、饥荒、海盗和恐怖主义等笼罩在非洲上空的魔影，将难以散去，并将威胁整个世界的安全和稳定。

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