从“普天间问题”看美国的驻亚洲军事基地|普天间

　　日本鸠山新政权上台后,日美之间一直在为驻日美军普天间基地的搬迁问题进行外交角力。而美军在亚洲的驻军问题也再次成为国际社会的关注点。 　　 　　日本民主党上台执政半年来,驻日美军普天间基地搬迁问题成为考验鸠山新政权的重要政治、外交指标。随着鸠山承诺的5月底解决期限的临近,日本各派政治力量加紧协调,美国方面也在向日本施加压力,该问题的最终结果将决定性地影响日美同盟关系的今后走向。一时间,美国在亚洲和海外驻军问题再次成为国际社会关注的焦点。
　　
　　“普天间问题”的由来
　　
　　处于舆论焦点的美军驻普天间基地位于日本冲绳县宜野湾市,是驻日美军海军陆战队的军用机场,面积约4.8平方公里,占整个宜野湾市面积的25%左右。早在二战期间,美军占领该地区后就征收部分土地修建飞机跑道,后成为驻日美军最大的直升机机场。普天间机场地处市中心,周围住宅、学校等设施密集,由于安全和噪音问题,当地一直有要求返还该基地的呼声,美国自己也称该基地为“全世界最危险的基地”。
　　1995年,美军犯罪事件在冲绳引发了大规模的反基地运动。以此为契机,美日召开了由两国外长和防长参加的安全保障协议委员会(2+2会议),并于同年11月设置了“冲绳设施与区域相关特别行动委员会”。1996年,美日两国达成“普天间基地附带搬迁条件返还”协议,规定在5～7年内全面返还该基地,条件是建成可完全替代该基地的设施。1997年,位于冲绳县名护市边野古地区的美军施瓦布营地成为候选搬迁地。但由于当地居民反对等原因,一直未能着手修建搬迁设施。
　　另一方面,冷战结束和9.11恐怖袭击事件后国际安全环境的变化以及军事技术的发展,也促使美国考虑修正其应对冷战型的军事部署。2002年,布什政府提出全球范围的美军战略“重整”,作为该战略之一环,驻日美军部署和基地功能都在重整之列。2005年10月,美日召开2+2会议并就驻日美军整编达成协议,旨在加强驻日美军与日本自卫队间的合作和减轻美军基地负担。根据该协议,两国于2006年制定了驻日美军整编路线图,其中规定,作为普天间机场的替代设施,将在名护市边野古岬角和邻接的大浦湾水域修建“V”字形机场跑道,两条跑道各长1800米。该路线图经当时执政的自民党内阁审议通过,这便是目前普天间机场搬迁方案的“现行计划”。
　　尽管该计划在当时日本中央政府和冲绳地方政府之间也达成了共识,但冲绳当地民众的反对意见非常强烈,要求普天间机场迁出冲绳县。2009年6月的冲绳县议会选举中,半数以上当选议员表示反对现行计划,并在县议会通过了含有反对该方案内容的决议。同年8月的日本众议院大选中,民主党、社民党、国民新党的候选人打出搬迁至县外或国外的口号,冲绳选区当选的所有众议院议员都反对现行计划,而主张维持现行计划的自民党和公民党候选人全部落选。在这种背景下,2006年的路线图难以按原计划实施,鸠山政权处于国内和美国两方面的压力之间,小心翼翼地摸索着基地搬迁的解决方案。
　　
　　驻日美军:美国在亚洲最重要的军事存在
　　
　　驻日美军基地是二战后“美日安保条约”的产物,也是美军在东亚地区进行兵力部署的主要阵地。包括以日本为母港的第七舰队成员在内,共部署美军兵力约5万人。根据日本防卫省统计资料,目前驻日美军基地共84处,分布在13个县,其中本土51处,冲绳33处;从面积看,总占地面积约310平方公里,为日本国土面积的0.08%,其中冲绳基地的面积约占基地总面积的74%。冲绳有18%的地区被划为美军基地。而且,为了配合美军,外务省在冲绳设有大使,是日本设立的两个国内大使之一;防卫省也在这里设有防卫局。其中比较重要的军事基地有:
　　陆军:座间兵营,位于东京西南16公里处,是驻日陆军司令部所在地和陆军第九战区陆军区域司令部所在地,主要任务是为驻防西太平洋的陆军提供战斗勤务支援。2007年12月,美陆军第一军在这里设立新司令部。
　　海军:横须贺基地,位于东京西南50公里神奈川县东京湾畔,是美海军第七航母编队事实上的母港。除横须贺基地外,位于长崎的佐世保基地和位于神奈川县的厚木海军机场也是海军的重要基地,前者位于九州岛西北角,是美两栖舰艇部队的常驻地和攻击型两栖舰队的出击基地,也是美军前沿部署部队的主要后勤保障基地,后者驻留着第五航母飞行团。
　　空军:横田基地,这里设有作战机群,是美国空军和其他部队进行联络的中心和军事空运司令部的所在地,也是驻日美军司令部的驻地。
　　空军另外两大基地一个是位于冲绳的嘉手纳机场,另一个是青森县的三泽机场。冲绳嘉手纳空军基地,位于冲绳岛西南部,面积约18平方公里,是美国本土以外最大的具有快速反应能力的空军基地,也是驻日美军最多的地方,约有2.1万名现役官兵驻防。
　　三泽基地,位于东京东北644公里。由于三泽基地内美国四军谍报部队齐聚,通信、电子谍报等机密活动集中,因而也被称作美国设在太平洋东岸的谍报站。
　　海军陆战队:岩国基地,位于本州岛最南端,是陆战队第三远征部队主力航空部队的驻地。冲绳的巴特勒陆战队营地驻有陆战队第三远征部队和驻冲绳舰队司令部。冲绳的普天间机场是美海军陆战队在日本最大规模的武装直升机机场,位于普天间市中心,因周边居民一直对基地带来的噪声、事故、美军犯罪等问题多有不满,2006年日美达成协议,同意将普天间基地转移至位于冲绳县名护市的施瓦布军营沿岸地区。
　　
　　驻日美军基地形态有待修正
　　
　　围绕普天间机场搬迁问题,日美间展开了外交角力。日本方面既要顾及日美关系大局又要照顾国内舆论,在官方表态上总是模棱两可。2009年11月日美首脑会谈时,关于基地搬迁问题,鸠山对奥巴马说“请相信我”,但会谈后他又对媒体澄清,自己没有就具体搬迁地做出承诺。美国方面坚持现行计划是最佳方案,同时也对日本的国内情况表示了一定程度的理解和忍耐。但美国也不时向鸠山政权提出警告、施加压力。
　　实际上,驻日美军基地不仅存在普天间机场搬迁以及相关的安全、噪音等问题,还有美军在日本国内犯罪而日本无权管辖的日美地位协定问题。这些问题早就困扰着日本,但在自民党治下,总是优先考虑日美同盟,民众的呼声和抗议往往让位于维护日美同盟的“大局”。所以,民主党在上台之前的竞选纲领中就表明,要对日美地位协定提出修改,驻日美军整编和基地形态应当修正。民主党在去年8月的选举中大胜自民党,从某种意义上说也是日本民众反感自民党政治、要求变革的民意体现。民主党上台以及地方政治力量对比的变化,使得冲绳的反基地民意得以释放,美国不得不面对一个更加要求自主的日本。在基地问题持续胶着的情况下,美国虽然不断有不耐烦的表示,但主张尊重日本的忍耐舆论也在生成。
　　
　　驻东亚地区其他基地
　　
　　驻韩美军基地也是美军亚洲基地群的重要组成部分,驻留美军主要为朝鲜战争时期派遣的“联合国军”主力部队。小布什政权时期曾大幅改编驻韩美军,驻留兵力逐渐减少,现有兵力不到三万人。驻韩美军的主要部队为陆军第八军、空军第七部队和海军第七舰队的韩国派遣队。陆军司令部设在首尔郊区的龙山军营,该基地还是驻韩美军司令部、第八军司令部、美韩联合军司令部所在地。空军司令部设在位于首尔以南约40公里的乌山空军基地。由于美韩地位协定、作战指挥权等问题,韩国也存在强烈的反美情绪,为此,美韩制定了《美韩联合土地管理计划》,以缓和韩国国内的反美情绪。
　　菲律宾是美国在东南亚的盟国,在冷战背景下,两国于1951年签署《美菲相互防卫条约》,根据该条约,殖民地时期进驻菲律宾的美军继续驻留,成为美国西太平洋军事战略之一环。冷战结束后,美国削减了兵力,1991年菲律宾皮纳图博火山爆发使美军基地受灾,美菲两国决定撤销驻菲美军。1992年,美军从苏比克湾海军基地撤离,美国结束在菲律宾驻军。2001年,9.11事件发生后,菲律宾总统阿罗约为协助美国反恐重新起用克拉克空军基地和苏比克湾海军基地。其后,美军参与了菲律宾清剿阿布沙耶夫反政府组织的军事行动,美国陆军特种部队在棉兰老岛等地进行军事活动,将菲律宾重新置于美国军事影响之下。
　　此外,美国海军从菲律宾撤走后,新加坡的樟宜海军基地成为美国航空母舰停靠和后勤补给基地。2000年4月,美新签署协议,樟宜基地专为美军航母定做大型深水浮动码头,基地外港供美军航母等大型船只靠泊,并为美军第七舰队船只提供后勤补给和维修服务。新加坡扼守马六甲海上交通要道,樟宜基地使美海军第七舰队控制范围大幅拓展。

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