泛亚 [东亚还是泛亚：谁“吃掉”谁]

　　两个机制之间不应互相排斥，而要设法增加互动。在更广泛的基础上进行多层次的合作对各方有利无弊。 　近几年来，东亚地区主义的发展势头迅猛，已渐成气候。东盟系列峰会、“10+1”、“10+3”、东亚合作、亚太经合组织(APEC)等名词不断见诸报刊，但同时也让人眼花缭乱。那么它们究竟是什么机制?关系如何?成员有那些?各自的目标是什么?
　　东亚机制与泛亚机制
　　让我们首先介绍一下什么是东亚和在东亚地区存在的主要峰会机制。
　　东亚作为一个地理概念，一般是指东北亚五国和东南亚十国。东亚地区存在的主要峰会机制有东盟、“10+1”峰会、“10+3”峰会、东亚峰会和APEC峰会。
　　 东盟就是东南亚国家联盟，由10个东南亚国家组成。“10+1”首脑峰会是东盟分别与中国、韩国、日本举行的双边首脑峰会。“10+1”首脑峰会结束后，东盟再与中韩日三国领导人集体会晤，也就是“10+3”首脑会议。近年来，“10+3”和“10+1”已发展成为东亚合作的主要渠道，被认为是东亚地区的发展方向和振兴的重要标志，同时也是东亚一体化的主要力量。学界一般称谓东亚机制，这一力量得到中国和东盟的大力支持。
　　东亚峰会是东盟倡议召开的、涵盖“10+3”之外国家的首脑会议。目前已有中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰六国加入了《东南亚友好合作条约》，因此东亚峰会实际上就是涵盖“10+3”的“10+6”会议。印、澳、新三国在地理上并不属于东亚。亚太经合组织(简称APEC)是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，目前该组织共有21个成员。东亚峰会和APEC峰会机制也是东亚合作的重要渠道．尤其是APEC，但相对“10+3”和“10+1”来说，他们的范围已超出东亚的范围，学界一般称为泛亚机制，也有称亚太机制，笔者统称泛亚机制。这一力量得到美国和日本的支持。
　　
　　黑白关系还是共存上的超越
　　
　　从上面的组织架构和成员构成以及它们相互之间关系便可一目了然：东亚地区未来秩序存在着东亚机制和泛亚机制之争。中国希望东亚机制发挥主导作用，在不排斥外来力量的同时尽量做到亚洲是“亚洲人的亚洲”：而美国和日本为了抵消中国这支力量，希望泛亚机制发挥主导作用。
　　那么，未来是东亚机制“吃掉”泛亚机制，还是泛亚机制“吃掉”东亚机制呢，从目前来看，哪一种情况都不可能。
　　第一，东亚机制的力量有限。虽然东盟早在1967年就已成立，但东亚地区机制的发展主要是冷战以后的事，其发展势头虽然很猛，但力量却有限。并且内部还面临诸多矛盾，中日之间存在严重猜疑，缺少互信。中国与东盟在中国崛起和全球与地区事务上分歧也很大。再加上美国是东亚地区的主导势力，给东亚机制的发展构成了最大威胁。其明显的例子就是1990年，马来西亚总理马哈蒂尔曾提出建立“东亚经济集团(EAEG)”的倡议，其后又提出“东亚经济会议(EAEC)”的设想，但因带有明显的排美倾向而遭到美国强烈抵制。美还利用自身影响阻挠日韩参与。对于1997年日本提出的“亚洲货币基金组织”的建议，美国也明确表示反对。所以，东亚机制要想取代泛亚机制，力量远远不够，它只是众多东亚发展模式的一个主要模式。
　　第二，泛亚机制松散，合作效果不佳。APEC开始是美国试图按着自己设计的意图建立的一个完全由其主导的泛亚太经济合作组织。为此，美国积极倡导并参与亚太区域经济合作，大力推进地区经济整合和贸易自由化，希冀以此掌控亚太秩序主导权。1993年在西雅图召开的APEC峰会上，美国明确提出把APEC建成“亚太经济共同体”的建议，但遭到中韩以及东盟的反对。布什执政后，美国亚太政策大幅调整，安全而非经济成为亚太政策的核心，双边同盟受到高度重视，而多边主义受到轻视。美虽重视APEC的作用，但关注点已由经济合作转向反恐和防扩散领域。 　而另一方面，APEC是一个松散的不具约束力的区域论坛，缺乏必要的制度安排，而且美国往往希望借助其实现政治目的，进一步限制了该组织作用的发挥。另外，亚洲金融危机期间，美日等强国未及时采取救援措施而使危机蔓延，也使该组织的合作效果受到普遍质疑。
　　东亚峰会只是原来的“10+3”扩大为包括印度、澳大利亚、新西兰在内的“10+6”。峰会的性质定位也相当明确，它是一个供各国领导人就战略、政治、经济等共同关心的问题交换意见的、开放的、包容的、透明的论坛，同样不具备约束力，它是东盟内部分歧和大国角力的一个产物。美国虽然没有直接参加峰会，但其盟国的加盟从侧面遥控了峰会的发展。从以上来看，泛亚机制松散，受美国主导和干预，很难成为东亚地区未来秩序的种子选手，更何谈吃掉势头强劲的东亚机制。
　　既然二者不是黑白关系，那就要在斗争中求共存，寻找互补点。
　　当前，美国深知，对于蓬勃而起的东亚地区主义，如果正面打压，只会激起更强的民族主义反弹，使其越走越远。美国人也认识到，过去十年来，亚洲的地缘政治和经济已经发生了翻天覆地的变化，不接受这样的现实是不实际的。对新的区域合作机制采取消极对待甚或排斥的态度，对美国并没有好处。
　　但东亚国家也必须认识到，排除美国的做法是不实际和不可能的，美国在本区域的存在，关系到经济和安全等多个层面。美国的存在其实有助于维持势力均衡，有利于本区域的稳定和发展。
　　美中关系近年来也已经发生了实质性的变化，美国同中国虽然仍有诸多心结，但双方的利益交织却已越来越密切，这是美中关系前所未见的。因此，加强互信而不是猜疑，才符合双方的利益。
　　因此，东亚机制和泛亚机制之间，其实不必相互排斥，反倒应该设法增加互动。对迅猛发展和变化中的东亚，以及对美国等在本区域有着极大利益的所有国家而言，在更广泛的基础上进行合作，以及进行多层次的合作，都是有利无弊的。

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