公路管理局是不是公路项目法人【即墨市公路管理局：谱写公路建设新华章】

　　摄影/王洪彬 赵小兵 　　即墨市地处胶东半岛，东濒黄海，南依崂山，近邻青岛，西部联袂平度、胶州，北与莱西毗邻，素有“青岛后院”和“胶东咽喉”之称。纵横交错、四通八达的公路网为即墨市经济的发展和繁荣铺就了金光大道。即墨市公路管理局是承担即墨市公路建设任务的重要职能部门。几年来，在中共即墨市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在加快发展的实践中，即墨公路人用智慧和汗水，谱写了公路建设的新华章，在构建和谐社会的事业中，即墨公路人用机敏和勤奋，铸就了千年古城的新辉煌。
　　
　　丰硕“十五”打造文明行业
　　
　　“十五”期间，即墨市公路管理局党委在摸清即墨公路实情的基础上，准确及时地把握业务工作的指导思想，按照“以路为主、全面发展”的方针，对全市公路建设制定了近期、中期和长期发展规划，加快了省道、市乡道及干线公路的新建和改建为重点的基础设施建设。以创建文明行业为总抓手，紧紧围绕以一流的工程质量塑造文明、以“畅、安、舒、美”的公路展示文明、以依法行政、文明执法的良好素质规范文明、以文明收费、优质服务的“窗口”传播文明为主题，在全局形成了一个人人参与创建、人人关心创建的良好氛围，有力地促进了全局“建、养、管、征”各项中心工作的开展。
　　
　　
　　公路建设大手笔
　　
　　“十五”期间，即墨市公路建设一年一个台阶，年年都有新亮点。
　　2001年，即墨市公路管理局顺利完成东部的大田路（温泉石桥至田横码头）27.3公里拓宽工程、西部的南城线（马山至刘家庄）29.3公里拓宽工程、莱青线鳌山政府以南4.67公里路基拓宽工程和三城线8.8公里大修工程；2002年，完成了“同三线”第五合同段2.1公里路基工程、莱青线（鳌山至崂山交界）4.66公里拓宽工程、南城线（马山路口至城阳）7.8公里拓宽工程、王段线（金口―大官庄）11公里拓宽工程（路基部分）；2003年，完成了王新线10.16公里大修工程、莱青线10公里拓宽工程、莱青、王段线11.42公里拓宽工程、鳌东线6.5公里罩面工程和青烟路3.3公里罩面工程；2004年，完成了烟青路（灵山―上疃）11.42公里改建工程、王新线（官庄―华山）8.17公里改建工程、鳌东线（济青高速35+100-城阳界38+800）3.7公里大修工程；2005年，由该局承建的鹤山路东通4.27公里路面工程，泉海路7.3公里路面工程，烟青路10公里和鳌蓝路12.3公里罩面工程顺利竣工。
　　“十五”期间，即墨市公路管理局约投入公路建设资金4亿元，完成公路新建、改建工程近20项，工程优良率达到90%以上，建设总里程达206.16公里，达到历史同期最高水平。投资的大手笔，构筑起了国道、省道、市乡道立体交叉、四通八达的新即墨的公路交通网络。
　　
　　一流质量塑造文明
　　
　　修路筑桥，是造福一方百姓的大事。而公路质量的优劣就是公路管理者所面临的重大考验，“质量就是生命，责任重于泰山”。追求卓越的即墨市公路管理局干部职工把提高公路质量当作一项系统工程来抓，在工程建设方面坚持以一流的工程质量塑造文明，牢固树立起“质量第一”的意识，并付诸于实际行动中。在工程施工中，他们对稳定土拌合料含水量控制、沥青拌合料油石比搭配、路面油层厚度控制和石料级配这四个直接影响工程质量的关键环节重点把关，技术人员和质检人员认真做好每道工序的观察、取样，然后再将样品拿到实验室运用化验设备和检测仪器，反复进行检验，确保每一项指标都符合技术规范要求。他们还建立起工程质量连带制度，施工、监理人员旁站制度及质量一票否决制度。严格的质量管理，为创精品工程打下了坚实的基础，已完成的的工程项目在历年的验收评比中，合格率均达到100%，优良级品率达到80%以上。
　　“工欲善其事，必先利其器。”现代化的公路建设事业，离不开现代化的筑路机械设备，为提高机械化施工水平，即墨市公路管理局先后投资近千万元购置稳定土厂拌设备、平地机、摊铺机、推土机等大型筑路机械及现代化检测器材，使公路施工质量及进度有了可靠的保障。
　　
　　精心养护展示文明
　　
　　公路建设者深知，建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。为全面提高公路养护质量，即墨市公路管理局切实抓好养护人员整体素质的培养，分别对各站统计及一线养护人员，进行集中岗位技术培训，使其业务素质有了较大提高，微机及内业管理进一步规范，收到明显成效。在管理制度方面，他们出台了新的《养护管理办法》及三个百分考核标准。对干线公路油路修补、边坡整修、路基整理、桥涵、公路附属设施状况进行分析核实登记，全面抓好公路养护计划落实；积极推行联路联质计酬责任制，保重点，抓辐射，奖优罚劣，实施科学的养护管理手段，公路养护质量逐年提高，全市综合好路率由“九五”末的80.5%提高到现在的90%以上，干线公路好路率由“九五”末的97%提高到现在的100%，市乡路好路率由“九五”末的64%提高到80%。
　　自2001年以来，即墨市公路管理局始终把文明样板路创建和保持完善列入公路养护的重要工作。他们根据交通部文明样板路标准，以改善通行能力，提高行业规范化管理水平为目标，以完善GBM工程和路域环境综合治理为重点，以公路绿化美化为特色，全面开展了干线公路文明样板路建设，并把GBM工程技术标准作为创建工作的核心内容，使创建工作落实在坚实的基础上。目前，全线路面平整完好，路拱适度、排水畅通，行车顺适，好路率常年保持100%；路基标准规范，边坡饱满稳定，线形顺畅分明，排水设施完善；路宅、田宅界限分明，平交道口实施了“一低三化”；桥涵承载力匹配，技术状况良好、附属设施完善齐全；各种交通标志、标线醒目规范，里程碑、百米桩、示警壮、道口标柱等养护标志齐全。沿线绿化更是风采靓丽：以线路绿化为主，以景点绿化为辅，乔灌结合、花草相称，错落有致、交相辉映、创造了人在车中坐，车在画中行的优美景色。真正实现了“畅、安、舒、美”。连续多年被评为青岛市公路系统养护管理先进单位。2005年8月4日参加全省公路养护观摩会的领导对即墨的公路养护管理给予了高度评价。
　　在提高外业创建标准的同时，即墨市公路管理局强化了规范化管理工作。以文明样板路创建为契机，推动全局8个基层公路站实现了硬件标准化、软件规范化、管理科学化、生产机械化、均达到青岛市文明公路站所标准。
　　
　　依法执政规范文明
　　
　　城市的道路是城市的脉络，是通向文明的先导。维护路产路权，保障公路安全畅通是公路管理部门义不容辞的责任。在路政执法中，即墨市公路管理局把“规范执法行为，严格执法标准”作为重点，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，面向社会实行承诺服务，将服务项目、承诺时限、服务态度、监督措施向社会进行公开，大大提高了执法的透明度。对路政事案中的难点问题，采取了“宣传到位，说服教育到位，办案程序到位，文明执法到位”坚持实事求是，从严执法，严格审批，公开赔补偿标准，公开处罚依据的原则，做到“处理一案，教育一片”。
　　即墨市公路管理局还通过开展一系列大张旗鼓的宣传教育活动，提高了市民爱路护路意识，使违章建筑得到有效控制；通过组织路政人员参加各类法律知识培训学习和各种业务知识的学习，使路政管理人员的执法水平得到很大提高；他们通过对全市道路“脏、乱、差”现象的大规模清理，使路容路貌有了极大的改观。几年来，该局路政事案查除率达到97%以上，结案率达98%以上，路赔回收率达98%以上，无败诉案件发生，即墨市被评为路政管理先进县（市）。
　　
　　窗口服务传播文明
　　
　　养路费征收和通行费征收是面向社会的重要服务“窗口”，也是公路行业创建文明的“名片”。为此，即墨市公路管理局按照“以促进经济发展为己任、以服务社会为宗旨、以人民满意为标准”的总体要求，在窗口科室大力开展了以优质服务为主要内容的“党员示范岗”“青年文明号”和“文明征收大厅”活动，以实际行动传播文明。
　　在养路费征收中，即墨市公路管理局从加强征收队伍建设入手，努力提高征收人员的业务素质和法制观念，结合在全市开展的“三个代表”教育活动，认真做好征收人员的思想政治工作，要求征收人员查思想，看服务意识牢不牢；查业务，看执法素质是否合格；查管理，看“窗口”形象树立得怎么样。引导征收人员以做好本职工作为已任，保持良好精神状态和稳定的思想情绪，进一步提高征收部门在全社会的知名度和透明度，牢固树立“征收为人民，一切为车主服务”的宗旨，认真贯彻了青岛市公路管理局下发的养路费征收人员社会承诺和社会服务制度，要求着装整齐，挂牌持证上岗，设立举报电话和意见箱，设立养路费征收工作公开监督台，接受广大车主监督。要求收费人员提前半小时上班，节假日、星期天轮流值班，保证车主正常行车。在保持共产党员先进性教育活动中，针对征收大厅拥挤问题，该局新增3台微机、3台打印机，将原先的2个窗口收费增加到5个窗口同时收费，双休日、节假日都安排专人加班收费，并在月底、月初收费高峰期提前1小时上岗收费，彻底解决了缴费拥挤、缴费难的问题，受到车主的一致好评。
　　对基础管理，征收人员严把”三关”即严把收费标准关，减免关和报停关。针对一些拖欠偷逃缴费的钉子户，他们加大工作力度，知难而上，坚持征稽人员分片包干，对每月出现的欠费车辆数，落实责任，实行路查户催相结合，上门下达催缴通知书，对长期欠费车辆下达处理决定书，并依法予以查封档案，有效地堵塞了漏洞。“十五”期间，养路费逐年提高，近5年来，养路费收入累计达4亿元，目前，年征收额可达到9000万元，先后荣获青岛市公路系统和山东省交通规费征收先进单位称号。
　　
　　
　　行业新风彰显文明
　　
　　在大力发展物质文明的同时，即墨市公路管理局始终把创建文明行业工作当作“灵魂工程”来抓，着力塑造其核心凝聚力，成立了创建工作领导小组，切实加强对创建文明行业工作的领导，制定了创建文明行业规划实施意见、明确工作目标。他们将创建工作与公路建设、行业管理工作一起部署、落实、检查、考核、奖惩，将文明行政、文明执法、文明服务、文明生产的新风渗透到各项工作中，坚持思想道德教育、制度建设、资金投入、环境建设四位一体推进。
　　“十五”期间，即墨市公路管理局坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领文明创建工作。“党员活动室”、“职工电化教育室”、“老干部活动室”等相继成立，在干部职工中深入开展了社会公德、职业道德、党性修养、遵纪守法、爱岗敬业等系列教育活动。坚持不懈地学习教育，在全局形成了“找自己的位置、做自己的事情、想自己的问题、创自己的业绩”的良好氛围。
　　今年3月初，在中共中央总书记胡锦涛发表了“八荣八耻”的重要讲话后，即墨市公路管理局迅速行动起来，以座谈会、宣传栏、电视台、演讲比赛等为载体，在全局干部职工中广泛开展形式多样、内容丰富的社会主义荣辱观宣传教育系列活动，加深了干部职工对“八荣八耻”的理解和认识，将“八荣八耻”融入到本职工作和日常生活中，用实际行动推动公路部门知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
　　石蕴玉而山辉，水环珠则山美。物质文明和精神文明的丰硕成果，为即墨市公路局赢得了光彩夺目的荣誉，该局先后被青岛市公路管理局评为争先创优先进单位，被中共即墨市委、市政府评为先进单位，并分别荣获“集体嘉奖”和“集体三等功”荣誉称号，连续5年保持青岛市文明单位标兵称号，连续4年获青岛市社会治安综合治理先进单位称号。该局党委被中共即墨市委授予先进党委称号，计划生育工作、老干部工作、关心下一代工作均保持即墨市先进称号。

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