【恶意信访整垮全国文明村】全国文明村名单

　　 　　在上世纪90年代中后期，浙江省乐清市北象镇前岸村创造出农村城市化的骄人业绩，中央高层领导视察该村并充分肯定了他们的经验。跨入新世纪后，前岸村却慢慢地沉寂下来，新的村“两委”中，少数人不思发展，反复恶意举报前任“两委”负责人，使一个全国文明村乱成一锅粥。
　　近几年来，全国各地不少农村改革的先进村、标兵村，因为村干部之间“内讧”、相互恶意攻讦而变成“烂摊子”，因此认真地解剖前岸村这只“麻雀”，也许会让人有所启迪。
　　
　　曾经辉煌的文明村
　　
　　浙江省乐清市北象镇前岸村位于城镇的中部，全村总面积0.285平方公里，耕地154亩，260户，人口不到1000人，该村的村民过去大多从事传统农业，80年代末人均收入不到2000元，村集体积累几乎为零，该村基础设施落后，交通闭塞，仅有一条通往集镇的单孔石桥，被人戏称为“孤岛”。
　　1993年，该村“两委”班子，按照“筑巢引凤，滚动发展”的思路，以旧城改造为契机，引进了银行、电信、烟草以及政府职能部门站所等公建项目，仅用两年多时间，就使村内的基础设施建设大为改善，村民的收入大大提高。
　　前岸村“两委”一班人使村民提前进入小康的经验很快吸引了社会各界的眼球。1994年以来，前岸村分别被评为乐清市、温州市文明单位、浙江省小康示范村、社会主义新农村建设示范村和文明村，该村党支部也荣获省级先进基层党组织称号，1999年荣膺全国创建文明村镇工作先进单位称号。多位中央、省部级领导先后莅临视察，对前岸村取得的成绩给予肯定和积极的评价。
　　
　　漫天飞舞的举报信
　　
　　步入新世纪后，从2002年开始，热闹的前岸村却突然沉寂下来，各级报刊上见不着报道前岸村的文章，电视上也看不到前岸村的身影了。强烈的反差，让关注前岸村的人们纳闷：前岸村怎么啦！
　　前岸村出了问题！
　　2002年初，村“两委”换届，村党支部书记黄松庆自感年龄偏大，精力不济，向党员和组织提出了不再担任村支部书记的要求，村党支部副书记、村委会主任黄广通为了打理自己的民营企业，也向村民表达了不再担任村民委员会主任的意愿。这次“两委”换届选举后，原支部委员陈某担任了村党支部书记，村民陈某当选为村民委员会主任。
　　随后，一些不和谐声开始出现了，先是村“两委”一班人在工作中出现了冰火不融的分歧；二是在村干部中有人全盘否定前一届村“两委”的一些做法、工作思路和近远期规划；三是有人匿名向上级举报原任村“两委”主要领导有重大违纪违法嫌疑。
　　面对一封封举报信，乐清市纪委于2003年5月派出调查小组，经过两个多月的调查，虽然也检查出有关部门、乡镇个别工作人员有利用职权为自己或亲友批取宅基地的问题，但尚未发现原村“两委”主要负责人有违纪行为。可举报人似乎对这样的调查结果很不满意，在结案以后，断断续续地以口头或书面的形式，向上级有关部门反映前一任村干部有重大违纪违法嫌疑。
　　2005年5月，乐清市纪委又收到举报信，该信的落款为前岸村“两委”，内容是检举原村“两委”有关成员有重大经济问题，与此同时，乐清市纪委、公安局也先后收到来自浙江省纪委、温州市纪委、浙江省公安厅、温州市公安局领导批示的信访件。以上这些材料，给人一种十万火急的感觉，表现出一种不惩治“贪官”、“赃官”绝不罢休的决心。
　　
　　“查”出一批好干部
　　
　　面对着这些接踵而至的举报材料，乐清市纪委、公安局十分重视，两家分别成立了专案调查组，就举报信涉及有关问题展开了深入细致的调查。
　　乐清市纪委调查组的工作人员审核着一页页看似有理有据、内容翔实的举报材料，面对着神情看似一心为公、口中振振有词、行动上又锲而不舍的举报人，他们心中犯起嘀咕：难道前岸村过去辉煌的背后真有黑幕？难道原来的村书记、村主任真的是善于“做秀”的伪君子？
　　针对举报的内容、时机和举报的手法，调查组与举报人、原村委财务人员、清财小组人员进行深入细致的谈话，从谈话中分析举报人的举报动机、违纪案件发生的可能性，并与相关人员进行谈话取证，对举报人提供的专项审计报告，调查组赴温州就前岸村的专项审计内容与结论逐一与相关主审会计师进行沟通、交换意见，听取主审会计师对问题的分析和建议，多次到村、镇、银行、电信等有关部门查阅原始凭证，取得了大量的第一手材料。
　　两个多月后，举报的相关问题全部查清，调查情况与举报人反映的情况大相径庭，举报人反映的情况严重失实。
　　随着调查的深入，调查组发现原村“两委”成员从1993年开始，以规划为龙头，紧抓旧村改造的契机，充分发挥党支部的领头雁作用，将全村拧成一股绳，按照“筑巢引凤，滚动发展”的思路，在提高前岸村在北象镇集聚力的同时，大力发展壮大村集体资金，拓宽第三产业的经营，健全财务制度，实行村务、账务公开，为前岸村建设倾注了大量的时间和精力，是当前农村基层建设的典型和楷模，是当前农村基层难得的好干部。
　　
　　真相大白
　　
　　然而，当调查组将调查情况向举报人作出反馈时，举报人竟以种种理由不愿接受反馈，而是继续向省、市两级有关部门举报，这些异常举动，不得不引起调查人员对举报人的动机产生怀疑。
　　调查组最终查清了事实的真相。
　　2002年村级换届选举后产生的前岸村新“两委”班子，没有将精力花在发展实干上，组织涣散，工作思路混乱。新上任的村支部书记陈某长年在外经商，对村里的建设不闻不问，三年来，村里没上一个新项目。2002年封顶的前岸大厦，任凭风雨洗刷，使这个北象镇标志性建筑成了“烂尾楼”。
　　原“两委”成员在带领全村人员进行建设的同时，注重村集体资金的积累壮大，以提高前岸村的持续发展能力，新任“两委”没有延续上届的思路，而是以瓜分村集体资金的办法来换取村民的信任和支持，三年来，不但没有保证村集体资产的保值和增值，还分掉了集体资产近600万元。
　　新班子里的一些人不但没有实事求是地肯定原村“两委”付出的艰辛和取得的成绩，反而沉迷于对上几届村委财务的清算，愣是在鸡蛋里挑骨头，对上届村“两委”的主要成员进行无休止的举报，所以举报人只举报而不愿听取调查人的调查情况反馈。调查组在一次与村清财小组组长黄某谈话时，黄某直言，“我们也知道从账上查不出什么问题，但我们一定要把这帮人（指原‘两委’的主要成员）搞垮，搞臭。”而原“两委”主要成员由于在工作中坚持原则，确实得罪了一小部分人。再加上宗族势力的干扰，使得干群矛盾激化，民主制度成为摆设，民风日下，原先一个省级治安安全村，在短短的三年内，治安案件的发生率上升为137.8%，居乐清市之首。
　　一个全国文明村陨落了，罩在前岸村头上的光环就这样逐渐褪去。
　　调查组走访村民时，一位不愿透露姓名的村民说：“我是一个老党员，眼前的事实使我不得不对‘邪不压正’产生怀疑，原先这些村干部为集体建设呕心沥血，不计个人得失，为前岸村取得了如此多的荣誉，现在被少数人搞到如此地步，真是叫人痛心，我们在前岸村的房子每间贬值20万元，更不要说集体资产了！”。
　　2005年9月23日，北象镇党委召开信访听证会后，旋即召开了党委会，免去了陈某前岸村党支部书记的职务。因为是匿名举报和以集体名义举报，以及目前的政策因素，对恶意举报者没有进行处理。9月28日，村党支部进行换届选举，产生了黄松庆、陈存金、黄振国等5人组成的支部，现在，已经确定由陈存金任村党支部书记。2005年村委会任期结束后，村委会主任自动离任，而村委会的换届选举工作还未进行，成为乐清市910个村中为数甚少的未按期完成村委会换届选举的村，这个村今后的路该怎样走，其前途与命运如何，人们正拭目以待。
　　
　　并非杞人忧天的反思
　　
　　作为个案，前岸村的信访案件已经画上了句号。通过纪委、公安部门深入细致地调查、取证和核实，充分肯定了前届村“两委”的工作成绩，澄清了事实，维护了他们的合法权益，使他们的内心得到了些许慰籍。然而，透过前岸村几年来的急剧变化，不能不让调查组陷入深深的思索之中。
　　重视解决信访问题并非意味着要迁就告“刁状”者。2005年5月1日，国务院新颁布的《信访条例》生效。该条例明确规定了信访机构、信访当事人的权利、义务和责任，它的出台标志着我国的信访工作逐渐走上了法制化的轨道。各级各部门的信访工作起到了上情下达、下情上达的主渠道的作用，是党联系人民群众的重要桥梁。应该看到，一些别有用心的人出于泄私愤、求私欲的目的，借助信访渠道，夸大、捏造事实，诬陷被举报人，想把水搅浑。他们对信访的报结与反馈结果，总是东借理由，西找籍口，永远不满意，或者一个问题查清了，冷不丁地又抛出新的问题，打起了信访“持久战”。对这样的信访，有关部门如果一味迁就，不但不利于问题的解决，而且会助长告“刁状”者不负责任行为的“升级”，造成新的不稳定因素。
　　在实践中，办理上级领导批示的信访件，应该实事求是地处理。上级领导在信访件上一般批示要求各级各部门查清事实之后根据实际情况进行处理。然而，有的信访人“拿鸡毛当令箭”，将领导的批示当成“尚方宝剑”，逼相关部门按照自己的意志行事，甚至借机闹事。有的下级信访部门见有领导批示，往往揣摩领导意图，认为不严肃查处不好交差，容易出现将小问题放大、甚至上纲上线的情况，事实上曲解了领导意图。相关部门应该客观准确地查清事实真相，按照相关规定进行公正处理。为了建立良好的信访秩序，对热衷于诬陷好人告“刁状”者，各级各部门决不能姑息迁就，要运用法律武器来约束和惩处这些人。
　　上级应该为因办实事而得罪人的村干部撑腰壮胆。村干部既要协助乡镇完成诸如计生、社会治安、环境保护等工作任务，又要干好份内的村务工作，特别是在推行一些利益重新调整的改革措施时，就会将自己推到“风口浪尖”的位置上。为此，难免会得罪一些人。其中私心较重的既得利益者认为自己吃了亏不肯善罢甘休，他们往往想方设法，极尽恶意中伤、诬告、诽谤等手段。对此，各级、各部门的领导必须正确把握，实事求是地为这些同志主持公道。这不仅仅是保护他们的合法利益不受侵犯，更重要的是弘扬正气。
　　在村干部选举中，上级党委应该有所作为。农村有句老话：村看村、户看户、群众看干部。一个村的各项工作能否有成效，村干部的作用至关重要。实践证明，过硬的村干部能够搞活、带富一方。相反，如果选错了村干部，像几粒老鼠屎糟蹋一锅白米饭一样，就会带坏、搞乱一个村。在各地村民委员会选举过程中暴露出的问题决不能小觑：一是在我国农村的一些地方，宗族、家族观念尚未彻底消除，候选人产生以后，在各种利益分配上，往往不能公平地对待同村的宗族、家族外的人。二是由于有社会黑恶势力在背后操纵，在有些村的选举中一些思想素质较好的候选人不敢出来竞选，而选民怕被打击报复，只得投入违心的一票。三是有的候选人竞选动机本来就不纯，在他们的潜意识里要么是为了满足一下“官瘾”，要么为自己谋私利创造有利条件；四是有些候选人为了坐稳位置或争取选票，在选举前后，置主客观条件于不顾，承诺根本不可能兑现的事项。有的为了树立所谓的威信，不惜迎合少数落后群众的心理，将长远利益与眼前利益、全局与局部关系倒置。这些现象已经成为一些村经济、社会和谐发展的绊脚石，也诱发了许多不稳定的因素。

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