依照国际法,边界争端应通过 中印两国边界争端的背后

　　2009年10月3日，印度总理曼莫汉，辛格访问所谓“阿鲁纳恰尔邦”!即我国藏南地区1，并在当地竞选集会上发表讲话，10月13日，中国外交部对印度领导人不顾中方严重关切前往中印领土争议区活动表示了强烈不满。
　　中国与印度两国边界全长约1700公里，分西、巾、东3段，西段约600公里，中段约450公里，东段约650公里。1962年两国因边界争端爆发了一场边界战争。40多年来，虽然中印政府一直在寻找公平、合理解决边界争端的方式方法，但至今未能取得突破性进展。
　　
　　手足兄弟的反目
　　
　　中印两国本是友好邻邦。印度曾是第一个和中华人民共和国建立外交关系的非社会主义国家，中国政府也给予了热情的同报，在抗美援朝最为激烈的1951年，毛泽东百忙之中抽出时间亲自出席印度驻华大使的国庆招待会，并在会上祝贺道：“今天庆祝印度的国庆，我们希望中国和印度两个民族继续团结起来，为和平而努力。”也就在这一年，中国为缓解印度的粮荒，在自身粮食紧缺的情况下，向印度提供了66万吨大米。
　　当时印度作为安理会非常任理事国，积极主张恢复中国在联合国的地位，同时也大力寻求和平解决朝鲜争端的途径。20世纪50年代，两国官员频频互访。周恩来总理曾四访印度，共同确立了和平共处五项原则。1958年，中国和印度一起参加了在印尼万隆召开的亚非会议。更令人难忘的是尼赫鲁访华，毛泽东与尼赫鲁话别时意外地吟诵了屈原的两行诗句：“悲莫悲兮生别离，乐莫乐兮新相知”。在那一段时间里，中印两国的大地上到处响彻“中国印度是兄弟”的呼喊声。
　　然而就在这热烈的欢呼声中，中印关系危机却已悄悄来临。众所周知，中印两国独立与解放之前，虽然未曾正式划定过边界线，却早已形成了一条各自遵守的习惯边界。印度自1947年独立后，开始时一直遵守着这一边界。但在1954年。印度政府却修改了官方地图，把东段非法的“麦克马洪线”作为已定国界，占领了属于中国的9万平方公里土地，又在中段侵占了阿里地区的2000平方公里土地，还把西段的巴里加斯划入印度版图。这样一来，印度共侵占中国领土达12.5万平方公里，相当于中国一个福建省。两国关系就此跌入低谷。
　　
　　“大印度联邦”狂想
　　
　　中印关系从手足情深到反目成仇，追根溯源主要是“大印度联邦”在作祟。
　　“大印度联邦”本是英国殖民者以印度为基地，向周边乃至东亚和印度洋沿岸拓展势力范围的战略构想，尼赫鲁却对它格外欣赏。他1934年在自传中写道：“我个人对未来远景的看法是这样的：我认为将来会建立一个联邦，其中包括中国、印度、缅甸、锡金、阿富汗和其他国家。”后来他又在《印度的发现》一书中作了修正，把他的“大印度联邦”定格在印度洋地区、东南亚和中亚西亚，而印度必将成为该地区的政治经济中心。
　　尼赫鲁还一厢情愿地设计出一个“理想边界”，即将克什米尔、尼泊尔、锡金、不丹和阿萨姆作为印度的防务内线，把中国的两藏作为“缓冲国”纳入印度的势力范围，将“麦克马洪线”和“约翰逊?阿尔达线”作为印中理想的边界线。尼赫鲁甚至认为，独立为新生的印度创造了大好时机，印度要建立以自身为盟主的“大印度联邦”，并以此为基础跻身世界强国之列。
　　印度独立后，尼赫鲁便开始实施他的“大印度联邦”狂想，并在西藏问题上做了不少手脚。1947年3月，当时的印度临时政府曾怂恿西藏独立。尼赫鲁在会场上悬挂的巨幅亚洲地图竟将西藏置于中国的版图之外，后经国民政府代表郑彦的强烈抗议，尼赫鲁才给予更正。
　　中华人民共和国成立后，尼赫鲁政府又阻止西藏当局上北京商谈和平解放问题。当中国人民解放军进军西藏时，印度驻华使馆竟在向中国政府的照会中说：“中国军队之侵入西藏不得不认为是可悲的。”印度还向西藏地方武装提供军火，阻止解放军进藏。
　　1951年2月2日，印度军队乘中国在朝鲜激战无暇西顾，派兵占领了西藏地方政府管辖的达旺地区。中国政府经过多方交涉表明态度，印方明目张胆的军事活动才有所收敛。然而印度政府不仅不肯退出占领的中国土地，反而加紧了蚕食的进程。
　　更令人惊讶的是，尼赫鲁1954年10月访华回归，一条非法的“麦克马洪线”竟立即出现在印度官方地图上，以此迫使中国接受这一事实。直至1958年12月14日尼赫鲁给周恩来的亲笔信中还写道：“印度的这些大片土地(中国地图表明属于中国)只能是属于印度的，这是毫无疑问的。”印度政府还支持西藏反动农奴主叛乱，公开否认中国对西藏的主权。西藏叛乱的失败，使尼赫鲁划西藏为印度战略缓冲区的妄想成为泡影，但“大印度联邦”构想仍然使他不能平静。他公然向中国政府提出，把有争议的12.5万平方公里土地全部划归印度，中印关系随即恶化。尼赫鲁完全阻绝了中国政府防止边界冲突的各项建议，一意孤行地执行“前进政策”，继续侵占中国领土。1962年10月，尼赫鲁向印度军队下达了中国军队赶出去”的命令，中印边界战争随之爆发。
　　
　　困兽犹斗的尼赫鲁
　　
　　印度军队在中印边界战争中的彻底失败，使尼赫鲁乱了方寸。他不与任何人商量，独自向美国总统肯尼迪求救，要求美国派轰炸机和军队与中国作战。可就在这个时候，中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，希望以此推进谈判，恢复中印两国的友好关系。
　　而印度政府却未能理解中国的善意。他们认为中国军队的“惩罚”大大伤害了印度的自尊和体面，并把中国主动释放全部被俘人员、所缴武器和军用物资也说成是阴谋。印度政府拒绝任何形式的谈判，反而指使其军队重新占领中国军队主动后撤的全部12.5万平方公里的中国领土。
　　中印战争后，印度政府在对外政策方面很大程度上放弃了“不结盟政策”，并迅速向美苏靠拢。1970年英迪拉?甘地政府与苏联签订了为期20年的带有军事同盟性质的双边条约。与此同时，印度为了报边界战败的一箭之仇，开始了全面的扩军备战，并专门组建了针对中国军队的“山地师”部队。“中国威胁论”也从此笼罩印度大地，中印关系进入了冷冻期。
　　直到1969年元旦，英迪拉，甘地政府迫于国内外局势发展的需要，表示愿“与中国进行有意义的会谈，以寻求中印争端的解决”。中国政府自然表示友好的回应。1970年五一节，毛泽东在天安门城楼上接见印度驻华临时代办米什拉时说：“我们总要友好的，不能老是这么吵下去么。”
　　但此时印度国内的反华势力却依然活动猖獗。他们支持西藏叛乱分子在新德里举行活动，还把“西藏问题”和“中国在西藏侵犯人权”议案提交联合国大会。与此同时，英迪拉，甘地政府又把侵占的中印边界东段9万平方公里 土地由“东北边境特区”上升为“阿鲁纳查尔中央直辖区”。此时，中印关系虽有解冻迹象，但印度并没有诚意采取实质性的举动。
　　
　　曲折中的艰难进展
　　
　　直到1976年，印度才主动恢复向中国派驻大使。1979年2月12日，人民党政府外长瓦杰帕伊访华，中印关系开始走向正常化。但中印边界问题仍然是两国关系中最难解的死结。1980年英迪拉?甘地与勃列日涅夫会谈时，指责中国“对边界领土的要求或侵占而产生的领土纠纷，使中印关系进程缓慢”。虽然从1981年起，两国商定轮流在北京和新德里举行边界问题谈判，却始终没有突破性的进展。
　　这期间，印度议会两院又于1986年将“阿鲁纳查尔中央直辖区”升格为印度第24个“邦”，企图从法律上使占领合法化。中国政府为此提出严正抗议。直到2002年两国的边界联合工作小组在该地区核实实际控制线时也未能解决这一争端。
　　虽然印度在中印边界战争中遭到了军事上的全面失败，但实际上却是既得利益者。它趁中国军队后撤之机非法占领了有争议的中国领土，此后又千方百计使非法占领合法化，这便是数十年来中印边界争端未能得到真正解决的症结所在。
　　1962年中印战争后，两国在边界问题上始终存在严重分歧，但经过双方的共同努力，还是达成了一些共识。1988年12月19日，拉吉夫?甘地成功访华，中印双方同意通过和平方式协商解决边界争端。拉吉夫，甘地之后的历届总理也都表达了增进国印关系，和平解决问题的意愿。
　　1998年5月，印度人民党联合政府为进行核试验大肆叫嚷“中国威胁论”，使中印关系一度受挫。但不久后，瓦杰帕伊的人民党联合政府又重新认识到，中印关系对21世纪印度发展至关重要。2003年6月23日，瓦杰帕伊总理访华期间，印度政府首次公开承认西藏是中国领土的一部分，重申不允许西藏人在印度进行反华政治活动，为重开对话开创了新的起点。同时，双方又约定各自任命特别代表，探讨解决边界问题的框架。
　　2008年11月，当时的印度外长慕克吉在所谓“阿鲁纳恰尔邦”出席活动时曾声称，“阿邦”是印度领土“不可分割”的一部分。2009年以来，印度更是变本加厉，在我藏南地区即印度所谓的“阿鲁纳恰尔邦”实施一系列侵占活动，掀起新的争议和争端，破坏中印边界谈判进程。2009年10月3日，印度总理曼莫汉?辛格又到这一地区活动，这是辛格上任以来第二次访问该地区。
　　中印互为重要邻国，也都是发展中大国，双方政治解决边界问题、维护两国边境地区和平安宁具有重要意义。当前，双方应根据达成的解决边界问题的政治指导原则，努力推进框架谈判进程，寻求公平合理和双方都能接受的解决方案。在争议地区挑起事端，只能与这样的愿望渐行渐远。

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