保障性安居工程是指【保障性安居工程提速】

　　兵马未动，粮草先行。 　　就在9月29日新一轮房地产调控（下称“新国五条”）启动之前，国务院和中央部委密集出台加强保障房建设的政策措施，以对冲“新国五条”可能带来的住宅投资增速和GDP增速下滑的局面。
　　与此前只闻楼梯响，难见人下来有所不同，这一次保障房放量的政策推力和个别城市的率先突进，开始变得清晰而真实。
　　在中央问责压力下，仅仅9月份一个月，全国保障性安居工程开工110万套，是此前月均开工量的2倍多。10月13日，住房和城乡建设部发布数据称，截止到9月底，全国保障性安居工程开工520万套，开工率90%。
　　这虽然没有达到9月中旬国务院保障性安居工程会议所要求的9月底全部开工的要求，但从数据上看，已经接近完成。
　　
　　政策声声急
　　9月28日晚间，财政部和国家税务总局发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，对公租房建设和运营中包括土地使用税、印花税等在内的多项税收予以免征优惠，执行期限暂定三年。
　　之前两天，国土资源部、住房和城乡建设部也曾发布向保障房倾斜的政策，这份名为《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》要求地方将保障房、公租房年度建设任务落实到地块。
　　同时，在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70％的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公租房供地建房、逐步与廉租房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。
　　《通知》指出，在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地以及农用地转用土地计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。
　　8月以来，全国商品房市场出现量价齐升的格局，直接引发了“新国五条”的出台。而恰自8月始，保障房督察力度亦骤然加强。
　　国务院副总理李克强在8月13日到9月17日的一个月内，两度就保障房问题召开会议，两度亲临保障房工地视察。住房和城乡建设部亦在9月20日发出通知，要求各地9月底前必须实现保障房安居保障工程全部开工，年末建成或基本建成的要达到60％以上。
　　
　　有问责有奖赏
　　按照此前住房保障工作会议的安排，10月份检查组主要检查各地落实保障性安居工程建设任务、土地供应、开工率和地方配套资金到位等情况。
　　至9月份，中央财政690多亿元保障性安居工程补贴已经全部到位，而地方配套资金到位率却比较差。
　　据记者掌握的一份1-9月份全国保障性安居工程建设进展情况的数据表明，1-8月份全国月均保障性安居工程建设50万套左右，而9月份开工了110万套。
　　虽然没有达到9月中旬国务院住房保障工作会议要求的全部开工的要求，不过已经达到了90%，全年全部开工没有问题。
　　据住建部的统计数据，北京、吉林、贵州等省份开工率达到100%，东部部分城市和省份公共租赁房建设还超过了计划任务。
　　以贵州省为例，该省2010年160个、72870套保障性安居工程建设项目已按要求于9月30日前如期全部顺利开工，其中，贵阳市还超额完成了廉租住房和棚户区改造项目的开工任务。
　　另外记者也了解到，中央财政拿出约100亿元的资金，年底对住房保障建设工程任务完成比较好的省份给予奖励。
　　各地为了应对住建部等部委的10月份检查，已经在9月份纷纷召开了全省的保障性安居工程推进会议。从目前情况来看，仅有甘肃等少数省份住房保障工作建设任务缓慢，大部分省份该项工程进展迅速。
　　
　　地方政府保障房疾进
　　保障房制度的确立由来未久。2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号，下称“24号文”）出台，标志着保障房制度的建立。
　　“24号文”对廉租房、经济适用房所占地方住房供应比例，以及房屋的套型与上市等均做出了明确的规定。之后，无论是2008年的“9000亿安居工程投资计划”，还是2009年的《2009-2011年廉租住房保障规划》和棚户区改造规划，以及2010年的《关于做好住房保障规划编制工作的通知》，均是“一年上一个台阶”。
　　一些保障房建设进展缓慢的城市，在新的规划用地上，也开始倾向保障房，比如天津，今年保障房建设需用地389公顷，截至7月底已供应353公顷，占比超过九成，位列全国第一。
　　全面操盘重庆公租房建设的重庆市国土房管局局长张定宇对记者表示，截至目前，重庆主城区及万州区等远郊区县先后开工公租房1200万平方米，超额完成了原定今年开工1000万平方米的计划。
　　张定宇介绍说，已划给承担首批公租房建设任务之一的重庆地产集团的代政府储备土地超过20万亩，“重庆国土房管局既管审批土地又管房屋建设，地与房在一块儿，批地盖公租房在我这里不是问题，需要多少地批多少地。”
　　此前，重庆市市长黄奇帆曾向记者证实，今年国家财政安排20亿元用于公租房建设，其中“给了重庆8.8亿元，代表国家把40％以上的钱给了重庆，支持重庆公租房安排力度。”
　　张定宇进一步透露，加上对一部分廉租房中央补助资金，“算下来今年中央对重庆保障房建设投入约16亿元。”市级财政投入方面，政府土地出让收入5亿元目前已全部到账。
　　据悉，重庆市每年将把土地出让收益的5％投入公租房建设，约合每年15亿－20亿元，加上中央政府的专项补助，可以形成约200亿元的投入，其余部分则通过融资解决。
　　张定宇还透露，近期各地有关领导纷纷就公租房建设赴重庆“学习取经”。刚刚过去的这个国庆长假，中共中央政治局原常委、中央纪委原书记吴官正专程到重庆考察，对重庆公租房建设给予了充分肯定，认为重庆走出了一条路子。
　　在保障房的建设上同样令人瞩目的地区是深圳。
　　在2010年前，深圳的保障性住房建设一直是“雷声大雨点小”，进入2010年，深圳的保障性住房骤然提速。2010年1月7日，深圳市委书记刘玉浦对外宣布，深圳市政府决定在2010年将保障性住房建设套数从2.23万套增加到大约5万套，总建筑面积约为450万平方米，以解决深圳中低收入家庭的住房问题。
　　截至目前，深圳市已经开工建设的保障性住房总数已达11万套左右，力度前所未有。而“十二五”期间，深圳市计划开工建设的保障性住房将达到16万套。
　　而上海，早在2008年7月公布的《上海市住房建设规划（2008-2012年）》中就对经适房和廉租房建设提出了大手笔的规划：到2012年年底，新开工面积中，经济适用住房和廉租房等保障性住房约2000万平方米，其中竣工近1500万平方米;廉租住房受益家庭共新增不少于10万户，累计廉租受益家庭达到13万户，实物配租比例逐步扩大到20％－30％；累计建设廉租房和经济适用住房30万套。
　　2010年，经济适用房和廉租房的开工面积，将在400万平方米以上；而本年度动迁安置房的建设量，更是将达800万平方米。
　　（本组文章综合《财经》、《21世纪经济报道》和《经济观察报》）

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