【能源委与中国能源版图】中国能源版图

　　“煤炭行业管理的五个许可证,没有一个在国家能源局,核电厂运行操控员考评在国家能源局,但发证在国家核安全局……” 　　说起国家能源局掌管能源工作面临的五个困难,国家能源局局长张国宝曾如是描述。
　　如今,由“豪华”阵容组成的国务院能源委员会(以下简称“能源委”)将能源局从这种尴尬中解脱了出来。
　　2010年1月27日,能源委成立,从提出到设立,拖了两年之久。
　　
　　时机选择有讲究
　　很多媒体都用“豪华”、“强大”来形容能源委的阵容:温家宝总理任主任,副主任是李克强副总理,21位“部长级”委员则来自于各大部委和相关部门。
　　总理亲自挂帅能源委,多少让人感到意外。不过,发改委能源研究所副所长李俊峰认为这在情理之中。“我们所有重要的办事机构和领导小组,几乎都是总理挂帅,比如说节能减排、气候变化。能源这么重要的问题,要是让副总理挂帅,难道它比气候变化要弱?”李俊峰说。
　　在李俊峰看来,能源委已经到了不得不成立的时候。对于能源委为什么在提出近两年的时间才成立,中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震认为,作为能源委的办事机构,2008年成立的国家能源局本身也是一个新机构,其人员配备、运行等都需要时间。经过两年的“磨合”之后,能源局对于哪些问题需要通过更高级别的能源委来协调有了更清楚的认识,此时再建立能源委,比当初马上设立能源委“更有意义”。
　　
　　能源局的尴尬
　　无论背后的原因是什么,从内外的情势看,能源委都到了必须成立的地步。
　　2009年,因为恶劣天气而引发的“电荒”让人记忆深刻,将“煤电之争”的沉疴再次暴露出来。专家直言,煤与电本是上下游依存紧密的两大能源行业,由于涉及地方和中央之间、不同行政部门或企业单位之间的博弈,利益相关体众多,又缺少统一的管理,结果成了两股道上跑的车,仅仅依靠国家发改委从价格上协调矛盾,难以解决问题。
　　实际上,“副部级”的能源局在管理煤电油行业时,难掩尴尬。中国的大型能源企业多为“副部级”,无论是中石油、中石化、中海油这样的石油巨头,还是国家电网、南方电网和五大发电集团这样的“电老虎”,包括神华、中煤等煤炭航母和中核、中广核等核电巨擘,无一例外。
　　长期以来,中国各项能源管理职能一直分散在发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。国家能源委的成立把各个部门集中起来,成立一个议事协调机构,这种协调更具高效性,将逐步解决“多头管理”、“分散管理”、“协调性差”的能源管理现状。“能源是基础,涉及到众多部门,必须多部门参与,大家共同做,才能解决能源问题。”中国能源网信息总监韩晓平说,因为涉及部门够多,只有总理挂帅,才能协调所有部门的工作。
　　
　　加速海外收购
　　伴随着国内能源消费的不断膨胀,中国出海收购能源是必然之举。目前,中国石油企业对外合作的重点区域集中在中亚、非洲、拉美、加拿大等地,除了三大石油公司外,中化集团、中信集团等也开始扩大海外资源收购。
　　作为传统的煤炭大国,中国近年来煤炭进口量也在不断增加。中国最大的煤炭龙头中国神华一直都有出海收购的打算,在澳洲、印尼、蒙古都有在看的项目。
　　但李俊峰认为,由于大型能源企业的海外收购,一直需要国务院常务会议的审批,处于国家统一协调之下,所以能源委的成立对于整体的海外战略布局不会有实质性的影响。韩晓平对此有不同看法。“在中国企业海外收购过程中,存在着审批时间过长,从而失去商机的现象。能源委将相关部委囊括其中,有利于流程的加快。”
　　这跟厦门大学能源问题研究中心主任林伯强的观点不谋而合。“出海收购不仅仅是简单的能源问题,还牵涉到外交、财政等多方面的问题,需要各方协调配合才能做好。能源委的成立从更高角度上统筹了各方机构,将更加有效地推进海外收购的进程。”
　　
　　争夺话语权
　　作为世界第一大能源生产国和第二大能源消费国,中国一直因为没有国际能源定价权而处处受制于人。
　　最典型的要属原油价格。虽然中国需求经常成为投机资本操控国际油价的借口,但是国际油价的走势并不受中国控制。最近几年,油价飙涨,推高了粮食等商品价格,推高了运输成本,引发连锁反应,使得民众生活成本不断提高,极大地影响了实体经济。油价的大起大落,必然会影响到中国经济。有分析认为,要获取能源的国际定价权,需要有高规格的团队作出快速反应。
　　韩晓平认为,能源委成立后,全国能源统筹成“一盘棋”,石油储备比较灵活,某种程度上可以影响国际油价。而随着中国海外能源布局的加快,能源国际合作的增加,能源安全被提到了重要层面。
　　李俊峰告诉记者,此次,能源委囊括了外事部门、安全部门和军方,说明利用国际资源、保障能源安全方面引起了国家的高度重视。
　　“比如说,能源国际合作,可能要服从我们的外交大局;外交工作,也要为能源合作服务。”李俊峰告诉记者,能源委可以消除此前各方面缺乏沟通、缺乏相互了解的现象。“这种设置是有国际惯例的,像美国的能源外交,就由政府专门的部门负责,而不是能源部。”
　　(本组文章摘自2月25日《国际先驱导报》,作者均为该报记者)
　　
　　链 接
　　
　　能源管理部门的变迁
　　
　　1949年,成立燃料工业部,职能等同于能源部
　　1955年,燃料工业部被分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工业部
　　1980年,成立国家能源委,煤炭、电力、石油各部部长在委员会任副职
　　1984年,撤销国家能源委
　　1988年,成立能源部,撤销了煤炭部、水电部、石油部和核工业部
　　1993年,撤销能源部,再次组建了电力工业部和煤炭工业部
　　2005年,成立能源办
　　2008年,成立国家能源局
　　2010年,国务院能源委员会成立

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