孟学农引咎辞职惊醒太平官 引咎辞职

　　2008年9月11日下午，山西省省长孟学农高调向公众道歉。“我作为一省之长、全省安全生产的第一责任人，向遇难人员和家属表示深切的哀悼和歉意，向中共中央、国务院和全省人民做出深刻的检讨。”
　　3天前的9月8日，在孟学农担任省长的山西省临汾市襄汾县，发生了一起特别重大的溃坝事故。
　　3天后的9月14日，中央批准了孟学农的辞职请求。同时，免去张建民同志的山西省副省长职务。
　　中国法学会宪法学研究会副会长、中国社会科学院研究生院教授，著名宪政研究专家莫纪宏，在接受记者采访时认为，孟学农辞职，是对官场文化的一次有力冲击，是对现有官场文化中缺少弹性现状的解构，也是相关制度在现实运作中的一种有效体现。
　　
　　多位高官受处分
　　众所周知，山西是一个煤炭大省，也是一个容易暴发矿难的地方。
　　2007年12月11日，记者就曾在洪洞县政府礼堂，亲眼见证了时任临汾市市长的李天太，当着国务院专家组和全国各地媒体记者的面，向全市415万市民公开道歉的场景。一个星期后，李天太去职。
　　巧合的是，此次特大溃坝事故发生地竟又是临汾。
　　事故发生的原因，在国务院的通报中写得非常清楚：“企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不落实”。
　　孟学农引咎辞职的前一天，即9月13日，事发所在地襄汾县委书记亢海银、县长李学俊已被停职。
　　现在的情况是，从洪洞矿难到溃坝事故，从县级党政一把手到省市行政负责人，亢海银、李学俊、李天太、孟学农、张建民，或停职、或免职、或辞职，已经构筑了一个问责路线图。
　　
　　里程碑事件
　　人们都知道，5年前的2003年4月22日，只当了3个月北京市市长的孟学农，因“非典”事件而引咎辞职，这次山西省长任上的辞职，在孟学农的从政生涯中，已经是第二次。
　　这种经历，在中国省部级官员中，是十分罕见的个例。
　　和前次短暂的任职经历一样，孟学农在山西省长任上的时间不长，从2007年9月3日任山西省副省长、代省长算起，也就一年零11天，而从2008年1月22日正式当选为山西省省长算起，则履职时间不到8个月。
　　孟学农今年58岁，离正部级退休法定年龄65岁还有7年时间。孟学农第二次辞职之后，坊间不少人对他表达了惋惜之情。
　　网友叶乐盛说，孟学农的辞职值得让人尊敬，(他)做出了一个好榜样！“(孟学农的辞职事件)显现出中国的官员不是只做官而不用担责的‘平安官’。他有职、有权，但同样有责，如果在你的责任内出现问题就要向你问责，甚至引咎辞职”。
　　事实上，在中国现有的干部管理体制中，引咎辞职早已不是官员的一种随意行为，早在2004年颁布执行的《党政领导干部辞职暂行规定》(以下简称《暂行规定》)中，对什么情况下官员应该“引咎辞职”已作了明确规定。
　　《暂行规定》中指出，应当引咎辞职的情形包括：在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的，等等。
　　在舆论看来，发生在2003年12月23日的重庆开县井喷事故后，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职，被认为是官员责任追究制度的一个里程碑事件。
　　2004年1月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上，对前后发生的三起特大事故主要责任人做出了处理。其时，中石油老总马富才多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。
　　此后不久，北京密云县县长张文因元宵灯会踩踏事故引咎辞职。吉林市市长刚占标因吉林市中百商业大厦特大火灾事故引咎辞职。
　　也就是从这几次比较密集的引咎辞职动作之后，“引咎辞职”一词逐渐成了媒体使用频率较高的热点词汇，为国人所熟知。
　　
　　关于“官德”的解读
　　如果将视野再放开一些，人们就会发现，国际上遭遇重大责任事故时，引咎辞职早已成为自觉行为。
　　2008年2月12日，韩国政府文化遗产厅厅长俞弘向韩国总统卢武铉递交辞呈，以对韩国国宝崇礼门被烧毁一事承担相应责任。他在当天的记者见面会上说，“一号国宝崇礼门被烧毁一事必须有人来承担责任，作为文化遗产厅厅长决定为此承担责任而辞职”。
　　2006年1月27日，斯洛伐克国防部长利斯卡引咎辞职。这一年的1月19日，该国一架军用运输机坠毁，导致42人遇难。
　　利斯卡在宣布辞职后说，这“不是一个政治决定”，而“是出于内心的决定”。他的这段话，人们可以解读为，在重大责任事故突发后，负有责任的官员应从“内心上”感到不安，作为补偿，辞职成为一种必然选择。
　　《新民晚报》署名赵勇的评论员在一篇文章中指出，(孟学农)用自己的行动告诉世界，什么叫一个官员的责任和担当。他说，引咎辞职有别于其他方式的责任追究，准确地说，它是“自责”而非“他责”。所依靠的只能是官员的道德自觉和职业荣誉感，因此，与其说它是一种责任追究制度，倒不如说它是一种基于责任感的官场文化。
　　“官员要有官德”，一名有职业荣誉感和强烈责任意识的官员，当有一天，他自觉愧对百姓或不适合再履职时，引咎辞职就成了最符合职业荣誉感的选择。以负责任的姿态体面地退出，应当看作是一名官员深具官德的体现。
　　
　　官场文化的冲击
　　不可否认的是，尽管早在2004年，中央就出台了相关文件，对官员辞职作了硬性规定，但一些地方官员在重大责任事故发生后，逃避责任者有之，掩盖事实者有之，而主动承责者并不多见。
　　很多基层地方主官，只有当更高一级的处罚决定下来后，才极不情愿地退出官位。宁愿被免，不愿自责，成为一些为官者的心态。
　　孟学农的辞职，对这种近似痴迷的官场文化，显然是一种冲击。
　　中国法学会宪法学研究会副会长、中国社会科学院研究生院教授，著名宪政研究专家莫纪宏，就孟学农以省长身份辞职事件的标本意义话题，接受了记者的采访。
　　“我国官场文化多年来形成了一种潜规则，那就是，只要你不受贿，没有犯罪，就可以稳坐钓鱼台，当太平官。奉行的是一种无过就是功的为官哲学。”莫纪宏说，“孟学农辞职，对这种官场文化是一种改变，是对现有官场文化中缺少弹性现状的一种冲击和解构。”
　　莫纪宏的解释是，无论是多大的官，你也必须认真做，“想当太平官，却做不好，你也会下台。”“出了事，你自己主动承责，给公众留下一个好印象，有利于形成一种比较好的社会心理倾向。”
　　莫纪宏指出，孟学农辞职是相关制度在现实运作中的一种有效体现。
　　“现在，制度是有了，关键是相关官员的自觉性如何。”另一名不愿意透露姓名的法学研究者认为，高官引咎辞职的制度化之路并不平坦，“它在更多时，需要借助当事官员的道德自觉。”这位研究者说，如果由有关部门来强行处理，就不是引咎辞职，而是免职或者更为严重的处理，“它和引咎辞职是两回事。”（朱春先）
　　（9月19日《法制周报》，作者为该报首席记者）

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