【推广电子政务要考虑实际效用】实际效用

　　近期，国家发改委制定了《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（简称《暂行办法》），并宣布该办法从2007年9月1日起执行。这将为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，起到指导作用。
　　十几年来，现代计算机网络技术的应用迅速推广，计算机产品的成本不断降低，为政府机构改革提供了新的思路和手段；给政府降低行政成本，提高工作效率从而减轻纳税人负担，提供了新的条件。电子政务正在成为各国政府新的工作模式，它将有效改变以往的管理体制。
　　然而，面对电子政务这一新生事物，人们认识并接受它需要一个过程，全面推广更需要科学的方法。目前走在电子政务发展前列的欧美国家已经发现，对电子政务的大规模投资并没有产生理想的效益，世界各国政府都在总结经验，摸索规律。英国1994年开始投资电子政务，1998年至2005年掀起了电子政务建设高潮，2005年基本实现所有公共服务全天候24小时在线提供，达到世界领先水平。而今年年初，英国政府却做出一个电子政务“瘦身计划”，决定关闭90％以上的政府网站，将已有的951个网站缩减为26个，关闭的数量之多、比例之高令人瞠目。有数据表明,在欧盟，在线电子政务已占了政务的72％，可实际使用率只有6％。英国政府的网站“瘦身”并不是要废除网上办公与服务，而是将被关闭网站的有用信息移植到保留的政府网站上，实现大规模的软硬件资源整合。
　　近几年，我国政府网站拥有率在不断提高，到2006年底，部委的网站拥有率达96.1％，省级政府的网站拥有率达96.9％，地市级的网站拥有率达97％。中国政府网站平均拥有率已经达85.6％。到今年6月底，全国以.省略注册的政府网站达31093个，与2006年底的28575个相比，半年内增加了2518个。面对如此庞大的电子政务系统，有专家估算，每年投入的政务信息化管理费用高于500亿元人民币，而公民享受电子政务的成果远不尽如人意。
　　电子政务的低效率原因何在？主要是由于电子政务起步阶段，除了基础设施建设需要大规模投资外，还缺乏统一认识和经验，难以作出长期的发展规划，很难收集权威统一的数据。随着信息技术的发展和电子政务的深入应用，各方都感到了资源整合的需要，不得不继续追加投入，甚至重新设计开发。
　　电子政务是以计算机技术、数据库技术、网络通讯技术相结合为基础，以数据资源共享为前提，以政务业务为核心的新工作模式，因此，陈旧的业务流程很难发挥出电子政务的效率。而政务流程重组涉及到政府行政机构的重大变革，这在我国还需要很长的时间。推行电子政务与行政机构改革将是相互促进的过程。在现阶段要提高电子政务的效益，我们目前应该做的就是像英国政府那样，对电子政务系统进行梳理，对软硬件资源进行整合，统一开发系统、统筹信息资源，统管维护运行。没有做好高层规划，就把信息化建设像其他工作任务一样分派给基层消化，各级政府都自行开发，建立独立的政务系统，只会形成更多的信息孤岛。网站数量上的扩张，意味着投入的加大，而并不等于效率提高。这样的电子政务投资不仅没有回报，甚至会使人们对电子政务提高行政效率失去信心。
　　在人们思考如何面对电子政务的重要时刻，国家发改委制定并出台了《暂行办法》，使我国今后电子政务建设有了统一审批、建设、验收标准。随着电子政务规范化建设，科学化管理，必将推动国家行政体制的改革，使电子政务产生应有的效益。
　　 （10月9日《学习时报》）
　　
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　　曾培炎：把电子政务网络建设好管理好利用好
　　
　　9月30日，国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通。国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎出席开通仪式并讲话。曾培炎强调，建设统一的国家电子政务网络，是提高机关工作效率和公共服务水平、推进行政管理体制改革的重要保障。要深入贯彻落实科学发展观，统筹规划，深化应用，强化管理，保障安全，推进党委、人大、政府、政协、法院、检察院等系统的业务网络建设与互联互通，促进我国电子政务建设又好又快发展。
　　进入新世纪，我国电子政务建设步伐明显加快，各项工作全面展开。在各方面的共同努力下，中央级传输骨干网络正式开通。这标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成，为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台。
　　进一步推进电子政务网络建设，要大力推动网络的互联互通和资源的整合共享，各类已有的专用网络和新建的业务系统，都要利用统一的中央级传输骨干网。要建立健全法律法规，完善网络管理制度、技术标准和服务规范，保障网络稳定、规范、高效运行。要加快信息资源的电子化、标准化，建设好基础信息库，促进各部门各地区政务信息资源的共享和公开。要切实加强信息安全，搞好日常监管，提高网络应急处理能力。要深化行政管理体制改革，利用电子政务网络规范业务流程、公布政务信息，为科学民主决策和社会经济活动提供有效的信息保障。
　　2006年5月，中办、国办转发了《关于推进国家电子政务网络建设的意见》，提出要用三年左右的时间，形成中央到地方统一的国家电子政务传输骨干网，建成基本满足各级政务部门业务应用需要的政务内网和政务外网。中央级传输骨干网是国家电子政务网络的重要组成部分，是支持政务内网、政务外网建设和运行的基本载体。
　　中央纪委、中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院及有关部门，各省、自治区、直辖市有关负责同志参加了开通仪式。中国网通、中国电信汇报了中央级传输骨干网建设和试运行情况。
　　 （9月30日“新华网”）

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