创新狩猎管理机制 狩猎管理，国外如何做

　　日前，国家林业局委托在成都拍卖秋季国际狩猎野生动物额度一事，因引发争议而暂缓。国外是否也存在此类拍卖狩猎额度的做法？在野生动物的保护和狩猎活动的管理上，又有哪些经验教训？
　　
　　乌干达：谨慎开禁 利益下放
　　
　　被誉为“非洲明珠”的乌干达曾是狩猎爱好者的乐园。而现在，位于乌干达西部的姆巴鲁湖是乌干达境内唯一可从事狩猎运动的场所。1983年，姆巴鲁湖及周边地区被升格为国家公园，但随后，被驱逐出公园地界的居民趁着时局混乱再次侵入公园，偷猎猖獗一时。
　　1986年乌干达政府决定仅保留这座公园原规模的40%，还当地居民以休养生息的空间。但是野生动物常常会溜到公园周围的农场，并因此遭到农场主与牧民的射杀。据统计，在上世纪90年代初期，每年就有近千只羚羊在公园周边被杀。
　　为此，乌干达野生动物管理局认为，为了更好地保护国家公园范围外的野生动物，那就要赋予它们价值或价格。狩猎作为一种尝试被提上日程。
　　狩猎与野生动物保护，尽管这一对看似矛盾的组合在很多国家早已实践多年，但乌干达在将近15年的时间里并未急于开禁。出于谨慎的原则，直到2001年8月，乌干达野生动物管理局才正式推出重新包装后的狩猎运动。猎场仅限于姆巴鲁湖国家公园附近的几个农场，且先展开了为期1年的试点，后逐渐延长至5年。其间，管理部门每年都展开内部论证，详细记录被猎杀的动物品种与数量。
　　乌干达的狩猎运动有其自身的特殊性。首先，政府管理部门的出发点是希望能够有效保护那些身处国家公园范围之外、更容易成为偷猎目标的野生动物。其次，政府将开展狩猎运动作为一种减少贫困的手段，将保护野生动物与当地居民利益挂钩，同时将狩猎收益的绝大部分下放。一份统计报告显示：在从2001年到2005年的4年间，乌干达共有15种野生动物被获准猎杀，总计狩猎收入为13.7万美元。在狩猎的收益分配上，当地野生动物协会占65%，当地政府与组织占10%，猎场主人占10%，乌干达野生动物管理局仅占15%。
　　到今年12月，狩猎试点项目将正式终结。届时，乌干达野生动物管理局将通过招标方式，聘请外部独立机构对整个项目进行评估。由于管理局本身参与项目中，其职责的履行也将成为评估的内容之一。为寻求评估的客观公正，管理局在最终评估中选择回避。此外，乌干达近年来吸引的海外游客数量不断上升，相比之下，狩猎带来的收入并不可观。由于狩猎被严格限定在划定的区域内，遍布乌干达各处的数十个国家公园绝对禁猎，因此狩猎对旅游业的推动作用有限。（田野)
　　
　　美国：立法完善 执行严格
　　
　　在美国，狩猎是一项普及度很高的“平民运动”。联邦和各州政府都设有渔猎局，专门管理钓鱼和打猎行为。狩猎需要获得执照，什么时候打、在哪里打、打什么猎物，都必须事先申请。
　　狩猎执照的申办十分简单，只要符合条件在相关机构出示身份证明并交纳一定费用都可以办到，出售枪支等狩猎器材的商店也可以代办。狩猎执照分为一年有效及单次有效等几种，执照对猎杀动物的方式、种类、数量及狩猎区域都有明确规定。
　　每年秋天狩猎季节开始前，州狩猎局都会向公众公布本州境内各野生动物保护区各类动物当年可猎杀的数量。
　　就拿加利福尼亚州来说，该州允许狩猎的动物包括野鸭、麋鹿、叉角羚羊、大角盘羊等，甚至作为该州标志的美洲黑熊，也因为近年来数量不断增多而逐渐放开狩猎。
　　加州的狩猎管理制度比较完善。首先，在狩猎执照价格上优先照顾本地居民。其次，狩猎管理要求“证照齐全”。作为一个猎人，光有狩猎执照是不够的，真正要上山打猎，必须按天数或季度付猎区的入场费，同时获得在本猎区狩猎的许可证；此外还必须另外按计划的猎物头数，提前购买狩猎指标。
　　再次，狩猎法规分类细致、执行严格。加州渔猎局管理非常严格，出售的每种动物的狩猎指标数量、单价都根据实际情况而定。比如，打黑熊成功率低而且有危险，黑熊数量也较多，加州每年发放的狩猎指标就有两万多个，但实际被猎获的黑熊只有1500头左右。反之，像大角盘羊这样的珍稀动物，每年发放的指标较少，单价也较高。
　　在执法上，猎人每次所获的猎物都必须登记，如果没有指标的猎物被猎杀将遭到罚款，如果错误地猎杀了珍稀动物，还会被吊销狩猎执照，情况严重甚至还会被起诉。
　　此外，加州渔猎局销售狩猎执照和狩猎指标的收入真正做到了“专款专用”，进入一个特别的“渔猎保护账户”，作为渔猎局的预算收入来源，主要用于保护生态多样性，每年这一账户的收入、支出都完全公开，让州议会和公众等核查。（陈勇 曹卫国）
　　
　　肯尼亚：全面禁猎 决心不改
　　
　　位于东部非洲的肯尼亚曾是狩猎者的乐园，象牙、兽皮、犀牛角等源源不断地从这里卖往世界各地。1977年，肯尼亚政府颁布法令禁止狩猎，从而使这个东非小国成为野生动物的天堂。近30年来，尽管禁猎法令多次受到质疑，但肯尼亚政府禁止狩猎以保护野生动物的决心始终未变。
　　
　　有限松动容易失控
　　
　　从15世纪起，伴随着殖民者的涌入，狩猎活动在肯尼亚愈演愈烈。迫于各方压力，肯尼亚政府于1977年颁布禁猎法令。这一法令受到国际社会的普遍欢迎，也成为野生动物的护身符。但是，禁猎法令也不时受到质疑，要求解除或放松禁令的呼声不断传来，理由之一是野生动物破坏庄稼，对人畜构成威胁。
　　因此，肯尼亚野生动植物管理局在1990年宣布实行一种实验性的做法，即农场主在申请许可证之后可以有限度地猎杀闯入自己牧场之内的野生动物，并可以卖掉其肉和皮。但是，这一政策马上失控，野生动物又受到疯狂的猎杀。
　　2003年，肯尼亚当局决定恢复全面禁猎。农场主与狩猎爱好者并不善罢甘休。在他们的极力推动下，肯尼亚议会在2004年12月通过了对1977年野生动植物保护与管理法的修正案，要求废止禁猎法令。不过，这一修正案马上被肯尼亚总统齐贝吉否决，禁猎法令得以维持。去年8月，齐贝吉总统发表演讲，重申肯尼亚政府不会解除禁猎法令，反而要进一步加强保护野生动物的力度。
　　
　　允许猎杀部分禽类
　　
　　记者从肯尼亚野生动植物管理局了解到，1977年开始实行的肯尼亚野生动植物保护与管理法并非禁止所有狩猎行为。禁猎法令允许猎杀部分禽类。猎杀任何其他野生动物均为非法，将视情节轻重被判刑或罚款，而偷猎大象与犀牛等大型野生动物者，一经发现可当场击毙。禽类之中，也并非全部可以猎杀，仅限于珍珠鸡、松鸡、鸭、鹅、鸽等，并且必须在一定的时间和规定的场所才能猎杀。
　　打猎者在肯尼亚必须持有两个证件，一个是有效的狩猎许可证，另一个是持枪证，前者由肯尼亚野生动植物管理局颁发，后者由警方颁发。肯尼亚还把狩猎者分为两类，一类叫“职业猎人”，每次狩猎要交纳1万肯尼亚先令(约合1100元人民币)；另一类叫“持证猎人”，每次狩猎需交纳5000肯尼亚先令。据悉，因为仅限于猎杀部分禽类，加上只有外国人与极少数肯尼亚人喜爱这一活动，同时由于从警方获得持枪证并不十分容易，狩猎业给肯尼亚带来的收入微乎其微。
　　旅游业从中受益大
　　
　　肯尼亚的禁猎法令使该国的支柱产业之一旅游业大大受益。由于禁猎之后野生动物数量不断增多，该国的59个野生动物园与自然保护区每年吸引着越来越多的国内外游客。
　　在肯尼亚最著名的马赛马拉野生动物园，常见的野生动物超过95种，是公认的肯尼亚旅游首选之地。这里不仅有成群的狮子、大象、野牛、长颈鹿、羚羊等等，还有一年一度的动物大迁徙奇观。
　　肯尼亚国家旅游局官员弗瑞德?奥克友说，肯尼亚栖居着非洲著名的“五大动物” ，即狮子、大象、犀牛、猎豹和野牛。世界上许多电视台播放的《动物世界》节目，很多内容是在肯尼亚摄制的。
　　肯尼亚旅游部日前指出，今年来肯尼亚的外国游客人次有望从去年的150万增加到200万，旅游收益将接近10亿美元。正如肯尼亚前旅游部长、现任外交部长拉斐尔?图朱所说，肯尼亚重视保护野生动物，不仅是为了维护生态平衡，也是为了把这笔宝贵的财富留给子孙后代。(蔺智深)
　　
　　英国：新《狩猎法》引发争议
　　
　　狩猎是英国古老的乡村传统。但随着时间的推移，提倡“文明”狩猎的呼声日强。英国工党政府在2004年提出新的《狩猎法》。
　　去年2月18日正式生效的《狩猎法》规定：用猎犬捕猎狐狸、兔、鹿等野生哺乳动物属犯罪行为。但猎人可以使用猎犬追踪预先设好的气味，引出狐狸。根据该法，违法者最高将被处以5000英镑罚款。
　　但事实上，《狩猎法》的通过和实行障碍重重。不仅决策者对《狩猎法》有分歧，英国民间也同样意见不一。以“乡村联盟”为首的反禁猎者认为，《狩猎法》违反了《欧洲人权条约》中7项条款，包括和平享受财产、尊重隐私生活的权利等。
　　以“反对残酷运动同盟”为主的主张动物福利的团体支持《狩猎法》，认为传统狩猎方法既是对猎物的残酷，猎犬失控入侵民居也对无辜乡村居民的精神和财产造成极大伤害。
　　民间有人认为，政府应该学习非洲的做法，对非濒危动物实行收费狩猎，根据猎杀猎物的方式和死亡前挣扎的时间收费，所收费用用于保护濒危动物。他们以为，应对狩猎进行规范和控制，简单禁猎不仅不可行，而且愚蠢。
　　“乡村联盟”坚持认为禁猎令只是一个“临时禁令”，还光明正大地在它的网站上提供了一些详细的用猎狗猎狐的狩猎方法指南。他们指责《狩猎法》的通过太仓促，其中有不少漏洞，很多条款也自相矛盾，造成了无法弥补的损失。
　　“反对残酷运动同盟”也承认，在那些乡村腹地，违法的人仍有很多。警方也抱怨《狩猎法》无法执行，因为狩猎区范围太大，没有人力进行监控，违法证据也很难确认。
　　现在，英国公众对禁猎的反应日渐明朗。今年年初民调显示，26%的公众反对禁猎，47%的公众支持。80%的人认为狩猎很“残酷”。（马桂花）
　　（8月31日《参考消息》，作者均为该报记者）

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