行风热线【论“行风热线”民生议题设置的价值传递】

　　摘　要　“行风热线”民生议题的设置与运作，逐步形成了一套行之有效的运行机制，从而体现出其多层次多方面的价值传递，在新闻媒体中产生了积极的示范效应和品牌效应， 　　关键词　行风热线　民生议题设置　价值传递
　　中图分类号　G220　献标识码　A
　　
　　近些年来涉及人民群众和社会普遍关注的民生问题，越来越成为政府下决心要解决好的重要事情，并被政府明确作为常规监督上作的重要内容和监督重点来抓，各级各类新闻媒体作为党、政府和人民的耳目喉舌，都根据自身的传播特点给予了密切关注，加大对涉及民生问题的宣传力度，把民生问题作为新闻报道的重中之重，从节日设计、报道内容等方面都进行了精心的策划，充分体现了对人民群众利益的高度重视。从20世纪九十年代后期，由河北邢台、山东临沂等市率先开播的“行风热线”，就在民生问题的报道上做了积极的探索，鲜明提出了“替百姓说话、为政府分忧”的宗旨，在市委、市政府的大力支持下，在各“上线”部门和广大群众的积极参与下，紧贴党委、政府的民生上作，紧贴群众关注的民生问题，积极地采用热线直播交流性报道形式和技术处理方法，使“行风热线”成为广大听众喜欢收听、乐于参与的一档广播节日　现在“行风热线”持续升温、“热”遍全国，以至于成为一种“行风热线”现象，很重要一个原因就是“行风热线”把群众普遍关注的民生问题。特别是把党和政府一个时期的民生工作重点作为广播新闻的重要议题予以设置。“行风热线”民生议题的设置与运作，逐步形成了一套行之有效的运行机制，从而体现出其多层次多方面的价值传递，在新闻媒体中产生了积极的示范效应和品牌效应。
　　
　　一、适时搭建沟通平台，有效协调社会关系
　　
　　今天社会处于快速的转型期，社会结构分化重组，利益格局重新调整，不同利益群体诉求的不平衡必然会带来各种各样的社会问题，造成社会舆论呈现多样性和复杂性，以致影响到礼会的个体与整体的统一。党和政府一贯坚持人民利益高于一切的原则，在坚持人民的共同利益的同时强调不同阶级、阶层、集团、个人利益的合理存在。对此，这就需要加强正确的舆论引导来协调社会关系。化解不同利益群体之间的矛盾。“行风热线”民生议题的的应时设置就解决了这方面的相关问题。在充分认识转型社会特点、深刻理解党和国家有关政策的基础上确立民生议题的重点，服从、服务于党和政府上作的大局，在党群、干群之间，适时搭建一个沟通的平台，采取组织与群众生活密切相关的政府部门和窗几行业的主要负责人定期轮流到广播电台直播室，通过接听群众热线电话，听取群众意见，回答群众咨询，受理群众投诉，直接为群众服务，成为帮助党和政府做好各项工作，为广大群众解决实际困难，促成党和群众密切联系的“联络员”。
　　“行风热线”作为党和政府及时了解社情民意的重要渠道之一，向群众报告政府职能部门和窗口行业的运行及决策过程，为群众提供了发表意见的平台和机会，不仅能够上情下达，下情上传，还能方便社会各部门、各阶层的相互对话、理解、协商、联系与合作。随着改革开放的不断深化，广播媒体挖掘节日内涵，改变广播同质化、浅质化的现状，加强了自身作为党、政府和人民群众之间桥梁与纽带的作用，充分利用广播媒体传播速度快、覆盖率高和影响面大的优势，向社会提出一些事关民生的“议题”，使之成为社会共同了解的“议题”，并引导社会广泛进行讨论，形成社会讨论的“热点”。在协调社会关系，促进社会顺利发展、加强社会管理、促进安定团结等方面产生了非常重要的作用。同时还运用批评报道、揭露性报道的形式，反映群众的意见，在加强纠风工作，揭露和遏制违法乱纪、贪污腐化及严重的官僚主义等方面，也具有非常重要的现实意义。
　　
　　二、牢固树立民本思想，着力打造民心工程
　　
　　“行风热线”民生议题设置的新闻传播理念的形成与实践，增强了整个广播媒体新闻传播的社会效果。在新闻传播实践中，广播媒体更加关注人民群众的生存状态和根本利益，关注人民群众的全面发展，用“以民为本”的社会责任意识规范自身的传播行为，“替百姓说话”就是“以民为本”，协助政府解决关乎老百姓切身利益的社会问题，切实为群众办实事、办好事，把群众冷暖放在心上，着力打造民心工程，把民心工程的目标和任务细化到时间段，分解到具体单位和具体人员，稳步推行，强化监督，让民心工程真正落到了实处，让广大群众更多地获得实惠，更多地享受到改革发展的成果。“行风热线”在“替百姓说话”的实践中进一步拓展了广播媒体发挥作用的空间。
　　民心工程是一项长期的系统工程，涉及广大群众许许多多的切身利益问题。以什么样的态度和效率解决这些关乎广大群众切身利益的问题，既是衡量党、政府执政理念和领导干部作风的关键，也是衡量党、政府能否以实际行动取信于民的根本所在。有些群众以前费尽周折无法解决的一些政策允许办理的事情，通过“行风热线”就能得到政府职能部门领导负责任的解答、解释或承诺。特别是一些教育、卫生、就业、交通出行、生活环境、食品安全和农村、农民、农业等关乎广大群众切身利益的民生问题，可能涉及到多个部门，就由市纠风办牵头，会同有关部门组成调查组，15个工作日办结，做到件件有回音、件件有着落。据国务院纠风办统计，2008年，各地“热线”共受理群众反映的问题65万余个，纠正s9万余个，解决率达到91％。“行风热线”以直播+热线电话的传播方式开展民生议题设置，演绎着精彩的民生关爱，诠释着民心上程的打造，满足了广大人民群众的需求，切实维护了群众的合法利益。由此被群众亲切的称为密切党群、干群关系的“连心线”，排忧解难的“民心线”，推动政府工作的“监督线”，为党和政府赢得了民心，为广播媒体赢得了受众，受到群众的广泛赞誉和好评。
　　
　　三、不断加强舆论监督，积极推进依法行政
　　
　　“行风热线”民生议题的设置是落实执政为民理念的一个重要举措。节日对民生问题的突出报道，引起了社会的普遍关注并形成了舆论探讨的中心议题。这种中心议题的设置，服从、服务于党和政府工作的大局，帮助党和政府做好各项工作，解决了关乎广大群众切身利益的实际问题。密切了党群干群关系，最大限度地体现了广播媒体的传播优势。将政府职能部门、窗口服务行业调动起来直接参与节目现场直播，现场受理群众的投诉，接受群众的监督，解决群众反映的难点问题，在“热线”中通过交互式通话实现“空中办公”，开创了广播媒体舆论监督的新形式，加强了集组织监督、舆论监督、群众监督于一体的监督力度，在加强政府执行力提升、优化经济发展环境、推进和谐社会建设等方面发挥了重要作用。
　　随着各级政府职能部门和窗口行业依法行政工作的积极推进，新闻媒体的舆论监督所发挥的作用越来越显著。在一定程度上讲，舆论监督往往比正面引导更能在群众中产生强大的影响力和说服力，所以才形成所谓“行风热线”就是地 方“焦点访谈”类新闻节目的说法。临沂“行风热线”开播十年，一直“热”度不减。当地群众对“行风热线”这类地方“焦点访谈”类新闻节目的欢迎，充分说明了人们对强有力的新闻舆论监督的期盼和呼唤。对危害群众切身利益的行为，违纪违法现象，纠风办加大了跟踪督办的力度，对不负责任、推诿扯皮、问题解决不力的部门和单位，责令其限期整改，对整改不到位的，要给予通报批评，并追究其单位主要领导的责任。事实上，上线单位通过“行风热线”优化政务环境、执行行为，及时发现了自身的不足和问题，减少了失误和损失，端正了政风行风，强化了干部队伍素质，提高了依法行政的能力。
　　
　　四、努力提高原创能力，精心塑造广播品牌
　　
　　在新闻媒体的竞争越来越激烈的背景下，独家新闻媒体资源、独家新闻媒体素材越来越难得，独家新闻的发现也就越来越困难。要增强新闻媒体的核心竞争力、影响力，就需要新闻媒体努力提高自身的原创能力，精心塑造自己的品牌。广播媒体在多种媒体相互竞争的传播格局中由于“只闻其声，不见其人”的不足被动地处于了弱势地位。“行风热线”节目的开办和民生议题的设置充分发挥了广播媒体的独特优势，将热线电话引入直播室，在听众、主持人与政府职能部门、窗口行业的领导之间实现了即时互动。在主持人的牵引和疏导之下，听众可以与政府职能部门、窗口行业的领导直接对话，这种互动方式不仅最大限度地满足群众的知情权和话语权，保障群众舆论的充分表达，而且改变了听众与节目之间那种传统的单向式、灌输式、教育式的传受关系，而变成双向交流、互动沟通的传播方式，听众既是节目的服务对象，又是节目的传播主体，在听众、主持人与政府职能部门、窗口行业的领导之间形成了多个双向传播环流。因而深得广大听众的欢迎和好评，在一定程度上提升了广播媒体的社会地位。
　　广播品牌的塑造需要广播媒体与听众于良好的传播互动中生成。“行风热线”民生议题设置作为广播品牌内涵的具体体现形式，其品牌个性的塑造要依赖传播中的人为创造、长期经营。要在听众心目中迅速建立起鲜明的、积极的、美誉度高的品脾形象和品牌个性，必须通过过硬的广播节目质量、完善的听众服务流程、良好的传播形象、先进的文化价值体系、优秀的管理结果等等一系列传播内容和手段，积极地对听众的认知加以有力有效地引导。随着人民群众的利益诉求日趋多元化，对办好“行风热线”民生议题设置提出了新的更高的要求。“行风热线”民生议题设置只有紧紧把握准时代脉搏，与时俱进，进一步深化节目的整体功能，进一步加大“行风热线”民生议题设置所解决问题的力度，在选题策划、节目制作和表现形式上不断突破，不断提高，就能永葆“行风热线”的生机与活力。
　　广播媒体从诞生至今100年的发展历程中。广播人总是伴随着每一个社会阶段的科技革命而承担了时代所赋予的社会责任和把握住了广播发展的历史机遇。今天，我国3l家省级电台、94％的地、市级电台和一批有条件的市、县级电台都开通了“热线”，其中26个省份地、市级电台的开通率达到了100％。广播媒体“行风热线”的开播与多家媒体的联动播出，顺应了时代的需要，适时进行民生议题设置，在实践中逐渐形成了“以民为本”的新闻传播理念，逐步建立起党政职能部门、广播媒体、人民群众等“多位一体”的热线民生工作运行机制，体现了议题来自群众、重点突出民生、保障发展民生、结果赢得民心的良好的社会效果。“行风热线”民生议题设置的成功实践，从显性与隐性的信息传播中传递了多种价值追求。其所突显和强调的民生意识己对整个新闻传播产生了广泛的影响，真实体现了广播媒体传播特性的演变、社会功能的拓展和运行机制的创新。
　　
　　参考文献
　　[1]李树兴，冯安，碧空宏桥，黄河出版社，2003，
　　[2]刘相仕，曲文军，情系民生――临沂“行风热线”开播十周年纪念1999--2009，中国海洋大学出版社，2009

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