大连市人民政府网官网 贵州:省民调中心成“民意总汇”

　　目前,我国正处于社会转型期,群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征,各种深层次社会矛盾不断显现。因此,及时倾听民声、掌握民意、了解民情对各级党委、政府而言,显得十分迫切而又必要。
　　对此,党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求“建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”;党的十七大强调要“真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦”;胡锦涛总书记提出要“完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”。
　　在此背景下,社情民意调查开始走入人们的视野。2007年,贵州统计社情民意调查中心(以下简称“省民调中心”)成立,隶属于省统计局。
　　
　　坚持公益性定位
　　“民调中心应成为政府和百姓之间的信息桥梁”
　　
　　“省民调中心近几年来的发展可以用一句话来概括,就是‘起步晚、发展快’。”贵州省统计局局长陶谋立说,该中心之所以能在短短两年的时间内后来居上,将民调工作做得有声有色,与其对自身工作清晰的定位分不开。
　　“我们的定位就是百姓与政府之间的信息沟通桥梁,省委、省政府和有关职能部门倾听群众呼声、了解民意的新平台。”陶谋立说。
　　从公益性定位出发,省民调中心将政府需要、民意心声和社会需求有机结合,先后开展了“市(州、地)党政领导班子和领导干部群众满意度民意调查”、“贵州省群众安全感调查”等40多个调查项目,反响良好,其中不少已成为固定项目每年定期进行。最近,受省纪委委托、由该中心调查完成的《贵州省党风廉政建设社会民意调查报告》还得到了省委书记、省人大常委会主任石宗源等省领导同志的肯定。
　　经过两年的探索与实践,省民调中心已形成以群众满意度、安全感、民生问题等为支柱的调查结构,并不断开拓新的调查项目。“我们重点围绕党和政府决策需要、人民群众关注的经济社会重点、热点问题进行公益性调查。”陶谋立表示。
　　2009年6月召开的全国统计系统社情民意调查工作会议上,国家统计局党组书记、局长马建堂在讲话中首次明确了统计系统社情民意调查机构的政治定位,即“党和政府领导下,政府统计机构所属的,专门从事社情民意调查的机构”。他同时强调,应坚持和坚守社情民意调查的公益性,并与商业性调查区别开来。民调中心的公益性定位得到进一步肯定。
　　
　　“等于开了一个现场会”
　　一些部门特别嘱咐他们,把“原汁原味的回答”专门收集起来
　　
　　“我觉得这种调查方式比较方便快捷,而且问卷反映了我们关心的问题。”一位接受电话访问的受访者告诉记者。
　　尽管调查方式是电话访问,但记者在省民调中心调查访问大厅里却看不到一台电话。原来,“秘密武器”是安装在电脑上的“计算机辅助电话访问系统”(CATI)。该系统使用计算机自动随机抽取电话号码,调查员只须用鼠标轻轻一点,就可拨打电话,整个访问过程在电脑上完成。
　　省统计局副局长王正潮介绍说,目前,CATI系统被国内外专业调查机构普遍应用于各种民意调查,运用它进行调查主要有以下四大优点:
　　时效性好。省去了传统调查的问卷印刷、上门入户或问卷邮寄、问卷审核、数据录入等环节,在短时间内即可完成调查,访问结束后几十分钟内即可汇总数据,周期较短。特别是对突发事件的应急调查更为快捷,便于政府部门及时制定应急预案。
　　代表性高。利用计算机系统按照统计原理进行抽样,确保随机性。
　　科学性强。调查过程全程监控,没有中间环节,不必进行层层组织和布置,可排除调查过程中的人为干扰因素,使得调查结果更加客观公正、数据质量较高。所有调查访问均以录音方式保存下来以供复核,不易出现作弊。
　　结果真实。由于采用CATI系统,问卷不外流,调查进程全程录音,不易作假。与被调查者非当面接触,可打消被调查者的顾虑,调查成功率高;原始数据和汇总数据接触人员少,保密性强。
　　在实际调查项目实施中,这些优点已经得到充分体现。
　　“等于开了一个现场会。”2009年9月,时任省委组织部常务副部长的陈华祥到省民调中心指导工作时,想现场听一下电话访问是怎么回事。结果一听就是一下午,受访群众在电话访问中坦诚、朴实的意见和建议,深深打动了陈华祥,他对该中心的工作给予了充分的肯定。
　　王正潮说,调查中,不少受访群众都能畅所欲言,针对一些问题提出意见和建议。现在,一些部门在委托省民调中心进行调查时,特别嘱咐他们把这些“原汁原味的回答”专门收集起来。
　　
　　为科学决策提供参考
　　民意调查的结果已经开始影响政府决策
　　
　　同样是党和政府与群众沟通的桥梁,民意调查和省长信箱、市长电话以及信访部门等有明显区别,后者反映具体问题,政府是被动了解的一方;而在社情民意调查中,政府处于主动地位,主动去了解群众对政策实施情况的意见、对政府部门和干部的满意度、最关注什么问题等等。“社情民意调查能够反映社会舆情的整体动态,对政府的一些决策更有参考价值。可以说,这是在为社会把脉。”
　　实际上,民意调查的结果确实已经开始影响政府决策。
　　2009年,由省委、省政府下发的《贵州省社会治安综合治理一票否决权制办法》规定:县(市、区、特区)群众安全感连续两年排名在全省后3名的,予以一票否决;探索将社情民意调查结果纳入政绩考核机制。此前,省委组织部专门下发文件,明确民意调查结果将作为“领导干部奖惩、任用的重要依据”。
　　值得一提的是,“贵州省群众安全感调查”受到有关领导的高度评价,调查结果被作为全省政法系统工作考核和指导各地“平安建设”工作的重要参考依据。省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长崔亚东到各地进行工作指导时,将群众安全感调查资料随身携带,并经常使用调查数据分析、指导具体工作。
　　评价各地治安环境优劣,不再只是笼统的“好”或“坏”,而是用清晰、量化的数字说话,这对各地触动很大。2007年至2009年,贵州省群众安全感满意度连续3年提升。最新数据显示,2009年全省群众安全感满意度为84.37%,比2008年提高了3.93个百分点,比2007年提高了13.47个百分点。
　　新颖鲜活的调查方式受到越来越多的关注。
　　“看到这份报告真高兴,调查方法比较科学,掌握了社会上对党风廉政建设和开展反腐败斗争的真实情况。”最近,省委副书记王富玉在省纪委委托的《贵州省党风廉政建设社会民意调查报告》上这样批示。省委常委、贵阳市委书记李军到省统计局调研时,专门到省民调中心调查现场听取了调查访问录音。
　　陶谋立说:“通过民调电话传递给群众的声音,不再只是个人的声音,而是代表政府的形象。一份问卷调查,就等于是将政府部门的工作信息,传递给了一个家庭,无形中将政府的方向和态度向群众作了宣传。同时又收集了群众的意见和建议,这是一个非常有意义的平台。”
　　
　　仍需不断提升认知度
　　每年拨通的访问电话达几十万个,而真正愿意接受调查的只有十几万人
　　
　　然而,作为新生事物,民意调查在不少群众眼中仍显得较为陌生。据了解,省民调中心每年拨通的访问电话达几十万个,而真正愿意接受调查的只有十几万人。调查员们也反映,调查被拒绝是常事,有时还会遭遇被访者的嘲讽。
　　拒绝访问的人中固然有因事务繁忙等客观原因无法配合调查的,但主观上对民意调查缺乏认识和信任也是不容忽视的因素。之前人民网的一项调查印证了这点:据对全国1.5万余人进行的调查显示,95%的人并不知道自己省份的社情民意受理联系方式。
　　针对这一问题,省民调中心加大了宣介力度,如在访问电话中增加了部门介绍,同时加强了对调查员的管理和培训。一些在访问工作中表现松懈的调查员很快被中心“炒鱿鱼”,表现突出的授予“优秀调查员”称号。省民调中心负责人告诉记者,通过和省内高校建立合作关系,大学生已成为调查员队伍的主力。目前,省民调中心已拥有接受过专门培训的兼职调查员600余名。
　　2009年起,省民调中心启用全国民意调查统一专号12340,进一步规范社情民意调查工作,强化调查的公益性和公信度。“贵州省社情民意调查热线12340开通后,将为社情民意调查工作提供明确统一的标识性保障,进一步提高省民调中心在群众中的可识别性,对促进社情民意调查工作的持续、深入开展将起到积极作用。”陶谋立预测,民意调查这一新生事物将得到越来越多群众的理解和支持。

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