石阡山水龙泉_打造山水园林城市　构建和谐魅力石阡

　　 　　石阡地处贵州省东北部，铜仁地区西南部，是省级历史文化名城、省级温泉群风景名胜区、革命老区。底蕴深厚的历史文化和风情多姿的自然风光赋予石阡历史、人文、资源方面的独特优势，为其打造以温泉疗养、旅游服务为主的山水园林城市和历史文化名城提供了良好条件。近年来，石阡以建设“公园县、疗养县、旅游县”为目标，以规划、功能、品位为重点抓城建，城市建设展现出蓬勃生机，错位发展让泉都旅游意蕴悠远。
　　
　　强化城市建设带动经济发展的理念，围绕发展抓城建
　　
　　城市化对于欠发达地区实现工业化、现代化发展是不可替代、不可缺少的。从推动经济社会发展的进程来看，城市化率每提升1个百分点，GDP就增加1.5个百分点；从增加有效需求来看，每增加1个城市人口可以带动2.5万元消费，每建设1平方公里的市政设施可以带动1.5亿元投资；从促进产业优化升级来看，农业、工业和服务业的集约化、规模化、市场化发展，都要依托城市拓宽发展领域，扩张发展空间，提高发展水平。县城建设的过程，就是不断创造财富、培植财源的过程，县城建设与经济发展是互动并进的关系，是两位一体的工作。近几年来，全县上下跳出就城建抓城建的思维定式，把城建作为经济问题来重视、来研究、来安排，紧紧围绕建设一座现代气息浓郁、历史风貌独特的城市的目标，持续加大县城投入和建设力度，实施了一大批城建工程，县城功能日趋完备，县城品位有所提升，城建城管工作取得了长足发展。2002年以来，县城人口从2.8万增加到4.3万，建城区从2.5平方公里增加到4.5平方公里，城市化率由5.7％增加到21％，人均居住面积从10平方米增加到31.04平方米；通过城镇建设的带动，个体工商户由2000户发展到4000多户，新设超市5个、面积4000多平方米，的士车从无发展到130多辆（180），新增就业岗位3600余个。
　　
　　强化规划是城市建设龙头的理念，围绕规划抓城建
　　
　　规划是城市建设和管理的龙头，必须先于建设，先于管理，建设不能一步到位，但规划必须着眼长远。全县注重规划的相互衔接、着眼长远发展、配套相关服务，以确保总体规划和专项规划的科学性、前瞻性、权威性；注重引进先进的规划理念，做到科学规划，有序建设，以规划引导城市健康发展；注重从提升城市形象、改善群众居住质量入手，高起点规划建设好每一个项目。结合县城的地理、历史、人文、资源实际，全县将城市发展定位为以温泉疗养、商贸及旅游服务为主的山水园林城市和省级历史文化名城，以龙川河两岸的城市主干线为城市发展主轴，在“五横五纵”的基础上构建“八横五纵”的主体骨架，形成“一河、两岸”的带状城市发展格局，使2012年县城人口达到10万人以上、规划区面积达到16.7平方公里以上。根据城市发展需要，全县进行了三次城市规划修编，先后制定了《县城总体规划》、《温泉群风景名胜区总体规划》、《历史文化名城保护规划》、《土地利用总体规划》，还配套编制了２０个小区建设性详规，使县城详细规划覆盖率达到了６０％以上。为使规划标准高、质量高、起点高，全县先后分别邀请同济大学、昆明规划设计院、贵州省规划设计院和广西旅游规划设计院等１０余家专业单位前来实地考察，进行深入分析论证后编制规划，保证了各项规划均达到国内一流水平。为充分发挥城市的辐射带动作用，把规划的调控重点从关注城市转向城乡协调发展，以城镇化的途径建设好新农村，逐步形成县城――中心城镇――一般城镇――集镇的一体化城乡规划体系，除县城汤山镇外，我县于２０００年完成了其他１７个乡（镇）的总体规划，两个乡镇于２００７年启动了第三轮总体规划修编。
　　在科学、前瞻制定规划的基础上，为真正使规划具有权威性，全县坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，强调规划的刚性。按照有关法律、法规、标准和文件，先后制定了《城市规划管理办法》、《规划技术管理规定》、《规划验收规定》（试行）、《城镇规划公示制度实施细则》、《建设项目城市规划行政审批指导意见》。在工作中，全县大力推行规划行政责任追究制，依法查处干预规划部门依法行政、违反规划进行项目审批、擅自下放规划管理权限等行为，严厉打击那些以全县人民的根本利益、长远利益同个人私利做交易的行为；认真实行“阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督；严格做到每一个项目都要公开招标，制定建设方案和效果图，项目设计方案的审批经过设计单位、主管部门和分管副县长、县长层层把关。
　　
　　
　　强化品位高、设施全的精品化理念，围绕功能抓城建
　　
　　形成功能分区明确、空间布局合理、基础设施完善的城市发展体系，一方面要坚持以大手笔、大投入推进县城建设，另一方面要加速县城人口聚集，使县城在规模、功能、结构上逐步向小型城市发展。几年来，石阡围绕建设一座现代气息浓郁、历史风貌独特的山水园林城市，着力提升城市内在素质，深入挖掘历史文化积淀，逐步突出了石阡县城的个性和风格。
　　一是突出品位。以水为魂，一方面启动实施了县城污水处理厂、音乐喷泉、水幕电影、水景瀑布等工程建设，对河道进行治理、美化、亮化，打造形成生态水面，突出水城一体，做足水文章，打造水环境，催生水文化；另一方面将城市建设与推进地热资源开发结合起来，对城南古温泉进行改造整治，加大地热资源的开发利用力度，力争通过几年的努力，使家家户户、宾馆酒店都能用上温泉水，打造名符其实的温泉之乡。以绿为本，重点抓好县城两山、道路和居民院落绿化，突出城绿交映，让绿色成为城区的主色调，绿在城中，城在绿中，城绿交映。以文为神，突出汤山古城文化底蕴，让深厚的传统文化、灵性的城市文脉代代相承，一以贯之，历史文化街区保护与整治工程现已启动，区内建筑的布局、面积、高度、风格、色彩都作出了统一规划，并按照规划严格实施。以商活城，建设各类专业交易市场，发展超市、宾馆等新兴服务业，引进知名的品牌店和品牌服务。以居为安，实行旧城改造和新区开发并重，有序启动建设规模较大、配套设施完善的居住小区，让“方便、舒适、品位”成为县城的形象特色和功能取向。
　　二是突出民生。党的十七大提出要关注民生，构建和谐社会，归根结底还是让老百姓得实惠。应该说，县城建设是目前全县最大的民心工程之一。城市建设和管理的最终目的就是改善人居环境，提升生活质量，使发展成果更多地惠及全县百姓。城建工作是老百姓看得见的“以人为本”、摸得着的“执政为民”，修建一条干道、改造一条巷道、建设一个广场，老百姓就会切身感受到生活环境的积极变化，都会增强幸福感和归属感。近年来，全县致力加大投入，先后启动了一大批城镇基础设施建设项目，仅今年启动的项目就有51个，两大项目（污水处理和垃圾卫生填埋）、两条大街（佛顶山大道40米大街、仿古休闲街）、两个中心（行政中心、文体活动中心）、三个广场（人民广场、行政中心广场、北塔休闲广场）、三大整体搬迁（民族中学、汤山一小、中医院）等工程正在如火如荼地实施，今后的城市建设工作重点仍然要围绕改善老百姓的生产生活条件、营造优美、文明、安全、宜居的城市环境展开。
　　三是突出管理。着力健全管理体系，完善管理规范，落实管理责任，抓实每个环节，抓好每个细节，不断提高管理水平。健全齐抓共管的联动机制，实行政府统领、部门互动、社区为主、条块结合的城市管理机制。合理确定管理权限，强化街道、社区居委会在城市管理中的职能作用，不断完善社区居民自治，充分发挥市民在城市管理中的主体作用。建立起了专门机构统筹协调，职能部门密切配合，机关单位各负其责，全体市民共同参与的长效管理机制，形成了城市管理的整体合力。着重在提高市民素质上下功夫，加强市民教育，开展文明单位、文明小区、文明窗口、文明家庭创建活动，大大提高了市民素质，形成了“人人都是城市主人，个个都是管理主体”良好氛围。以创建“省级卫生城市”、“省级文明城市”等活动和“整脏治乱”专项治理为载体强化城市管理。近年来，全县从整顿城市秩序入手，以治理脏乱差为突破口，以抓好商品归店、集贸归市、车辆归道的“三归”和整治车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱倒的“三乱”为重点，定期进行大规模的集中整治，不定期开展拆违扫障活动，先后开通了城区城郊公交车，取缔了三轮车营运，拆除了各类违章摊点、临街雨棚、建筑、广告牌，狠抓背街小巷、城郊结合部卫生死角和城市“牛皮癣”的专项治理，对县城夜市进行了划片管理。通过一系列的整治和规范管理，城市面貌大为改观，城市人居环境明显改善，做到了“上级领导来与不来一个样，白天与晚上一个样，节假日与平常一个样，检查与不检查一个样”。目前，石阡已被命名为省级历史文化名城、省级温泉群风景名胜区、革命老区，获得了省级治安模范县、无毒县、省级卫生县城等光荣称号，创建省级文明县城工作得到了省验收组的高度评价。(作者系石阡县人民政府县长)

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