浅谈济源市烟叶生产组织管理模式的创新

　　当前烟草行业的改革不断深化，对优质烟叶原料的需求也急剧增加，一家一户分散种植在满足工业企业原料要求、提供原料保障方面显得步履艰难。创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源配置效率，提高优质烟叶的保障能力，是济源市烟叶生产正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。
　　一、创新烟叶生产组织管理模式的必要性
　　目前，一家一户分散种植仍然是济源市主要的烟叶生产组织管理方式，种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低，已成为制约现代烟草农业发展的重要瓶颈，影响了烟叶生产的可持续发展。烟叶生产在一定程度上遭遇了一个成长“瓶颈”：生产成本居高，烟农增收乏力，烟叶生产科技含量不高，烟叶种植风险日益扩大，稳定烟农队伍和稳定规模面临压力，烟叶可持续发展面临着严峻的考验。“单打独斗”的传统作业方式已经不能满足烤烟生产发展的需要，烟叶分散种植的现状要求必须从传统烟叶生产向现代烟草农业转变，要求创新符合现代烟草农业要求的烟叶生产组织管理模式。
　　二、创新烟叶生产组织管理模式需要解决的问题
　　（一）解决土地有效流转的问题
　　土地集中连片是规模化种植、集约化经营的根本要求，是创新烟叶生产组织管理模式最迫切需要解决的问题。土地流转实施难度比较大，一方面，大部分农民的土地观念还比较强，认为其承包土地是维持生活最牢固的依靠，在方方面面的考虑下不肯轻易将土地流转出
　　来；另一方面，由于各地大力发展经济作物导致土地租赁价格偏高，加之外出务工人员多，造成租地成本大、请工难、工钱高、管理跟不上等问题，影响了规模种植的积
　　极性。
　　（二）解决烟农如何有效组织的问题
　　现代烟草农业的一个显著特征就是要把烟农有效地组织起来，形成合力。烟农的组织，仅靠行政力量组织、管理是行不通的，必须通过创新烟叶生产组织管理模式，建立有效的机制体制，提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力，促进烟农形成一个利益紧密联系的集体，真正把烟农有效组织起来。
　　（三）解决高效开展专业化服务的问题
　　现代烟草农业倡导全面开展专业化服务，而目前农村青壮劳动力资源短缺的状态，种烟的多为留守的妇女、儿童和老人，不便于组织和管理，技术落实也无法得到保障。创新烟叶生产组织管理模式，要使有一定素质、种烟技术较好的部分青壮劳动力实现“回流”，参与到烟叶生产专业化服务中来，并保持这样的队伍人员持续稳定发展，确保实施高质量的专业化服务。
　　三、创新烟叶生产组织管理模式应把握的原则
　　（一）结合实际的原则
　　规模化种植、集约化经营的现代烟草农业实质就是把烟叶生产要素进行有效的整合，提高资源配置效率，提升烟叶质量和种烟效益。因而创新烟叶生产组织管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。创新烟叶生产组织管理模式既要结合本地实际，又要充分考虑自然资源的承载能力，还要借鉴先进的经验，进行系统集成、优化设计，避免掉进盲目求新、求大、求全的陷阱。
　　（二）市场引导的原则
　　创新烟叶生产组织管理模式，从根本上是要革除小农经济弊端，要根据市场经济的发展要求，以利益为驱动，将分散经营的农户通过适当方式连接起来，建立相应的烟叶生产组织，实现种烟收益的提升。
　　（三）尊重烟农的原则
　　创新烟叶生产组织管理模式，要充分体现尊重农民意愿的原则。要承认和尊重农户的市场主体地位，使“自发农民组织”依托已有的体制条件，聚合分散的农民，增强农民群体的竞争力，要充分调动农民生产的积极性。
　　（四）优惠政策推动的原则
　　现代烟草农业烟叶生产组织管理模式的创新，一方面，需要加强政府扶持和引导力度，创造良好的社会氛围；另一方面，必须减少行政干预，要通过优惠政策来推动烟叶生产方式的转变。这就要求我们既要最大限度地服务于烟农组织形式的创新，出台多项优惠政策，从根本上激发烟农组织形式创新的潜力，又要避免过多条条框框的束缚。
　　四、 創新模式
　　近年来，各种植烟草的乡镇先后探索了多种烟叶生产管理模式。当前烟叶生产组织管理模式的创新主要集中在两个方面，一是烟叶生产组织模式的创新，如大户承包、分散管理、服务体系、烟叶生产合作社等；二是生产管理方式的创新，如烟叶标准化生产、烟叶农场烟草等简化烟叶生产组织管理等。
　　（一）生产组织模式的创新
　　烟农大户承包一般是在特定的烟叶生产区域内，通常是把做事公平公正、乐于助人、有威信、生产水平较高的农户推选为大户，并由大户承包。由承包者负责管理、指导、监督，由各专业管理组分组管理。各组之间互相扶持、互相帮助，按照相对一致的技术要求共同组织烟叶生产。着力解决种烟户数多、种植区相对集中、户均种植面积小等问题，通过约定一致的技术操作，强化各项生产技术措施的落实，提高烤烟种植水平，确保大户及烟农增收。
　　1.烟叶农场。烟叶农场化生产是市场经济发展到一定程度的必然产物。烟叶农场化生产具备了现代化大生产的基本特征，是实行科学管理和现代化管理的基础， 有利于专业化协作的巩固和发展，有利于烟叶质量的提高和稳定。
　　2.烟叶生产合作社。烟叶生产专业合作社是在社会主义市场经济体制下，按照股份制的要求，本着“入社自愿、合同产销、互助互利、利益均沾”的原则，吸收有劳力、有技术、又愿按照章程要求种植烟叶的烟农参与的，具有法律约束力的、严谨的烟叶生产经济合作组织。烟叶生产合作社的共同特点，是以自愿互利为根本原则，通过烟叶生产合作社的形式，把烟农组织管理起来，社员遵守本社章程和管理制度，共同组织烟叶生产，所得收益按入股份额归社员所有。
　　（二）烟叶生产管理方式的创新
　　烟叶标准化生产就是运用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对烟叶生产产前、产中、产后全过程，通过制定和实施标准，促进先进的烟草农业科技成果和技术的迅速推广，确保烟叶质量和安全，促进烟叶的正常流通，从而达到技术标准化、生产程序化、管理规范化。
　　综上所述，为了适应现代烟草农业规模化种植、集约化经营的根本要求和烟叶生产可持续发展的需要，济源市要不断的改革创新烟叶生产组织模式，这些模式也从各个层面或多或少地解决了传统烟叶生产模式的弊端，取得了比较好的实施效果，显示出创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式的优越性。因此，要针对创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式重点要解决的问题，把握创新的原则，遵循社会主义市场经济体制的要求，大胆改革、开拓创新，通过不断实践和逐步完善，摸索出适合烟叶产区、有自身特色的一整套现代烟草农业烟叶生产管理模式。

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