东莞农村集体经济经营管理考察

　　[摘要]产业转型对高度依赖出口导向型企业、物业租赁收入为主的农村集体经济经营模式带来挑战。本文分析东莞的经营管理经验与问题分析，提出应推进改革，提升物业管理水平，创新多元化经营，推进村级预算约束费用开支和制定制度控制福利支出规模，释放农村集体经济活力。
　　[关键词]农村集体经济 财务分析 经营问题 发展策略
　　[作者简介]郭方方（1982-），女，湖北随州人，注册会计师，东莞理工学院工商管理学院讲师，研究方向：财务管理与审计。
　　一、农村集体经济经营管理的经验总结
　　至2014年底，东莞市村、组两级集体总资产量和净资产总量分别达到1375.90亿元和1132.98亿元，分别较2013年增长4.50%和6.86%。村组两级集体总资产约占广东省同级资产的1/3（不含深圳市），占全国的10%。2014年东莞市村、组两级实现经营总收入171.47亿元，纯收入达103.80亿，分别较上年增长5 21%和10.60%。纯收入首次跨越百亿门槛，并保持两位数增长。2014年，全市32个镇区中，经营总收入和纯收入均增加的镇区有30个，占比达93.75%。村、组两级经营总收入约占全市公共可支配财力的1/3。
　　（一）推进增资减债工作，保障集体经济利益
　　东莞市农村集体资产管理机构一直以来致力于增资减债工作，包括降低资产负债率，提高应收账款的回款率等措施，已实现资产负债率年续多年下降的显著成效，2013年和2014年更是完成负债减压3%的减债目标。至2014年底，东莞集体资产的整体负债率已经下降至17.66%，同比下降1.81个百分点，降幅为2000年以来最大；经营性收人的回款率已提高到80.9%。收不抵支经联社个数从2011年的329个下降至2014年的182个，占经联社的比重从59.17%下降至32.73%。
　　（二）鼓励多元化经营，激发集体经济活力
　　自2008年金融危机对东莞农村集体经济造成重创之后，东莞农村集体资产管理部门开始积极谋求农村集体经济的多元化经营之道。非出租收入如直接经营收入、存款理财收入和投资收益逐年增加，且占总收入的比重稳步增长。东莞市政府在2012年极大鼓励农村集体经济投资于供水、燃气、环保、高速公路等东莞市政建设项目，东莞信托公司也尝试为农村集体资产提供具有长期投资收益的基础设施项目平台，推动东莞农村经济加快向投资型经济转型。自2012年全市村组集体经济首次出现收支盈余以来，2014年收支盈余达17.5亿元，较上年增加6.3亿元，增长56.4%。全市收不抵支经联社由230个下降到182个，减少48个，减幅20.87%，实现三年连降。
　　（三）深化“两个”平台建设，确保三资安全
　　为保证农村集体资产交易的公开、公平、公正，2013年来东莞市农村集体资产管理部门，推动农村集体资产交易平台和农村集体资产管理平台的建设，加强农村资金、资产、资源监管制定了《东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》，通过平台的软硬件功能建设，提升系统的监管效能。东莞农村集体经济组织的商铺、厂房均可通过农村集体资产交易平台发布信息招租，既方便租赁信息的发布，提高招租效率；又引人竞争机制，提高农村集体经济组织的经济效益。农村集体资产管理平台主要用于监管农村的固定资产和土地、集体经济合同、债权及各村组社区的工作人员，同时便于各村组、社区进行清产核资，确保集体经济组织的三资安全。
　　（四）注重各项制度建设，规范集体经济行为
　　2012年发布《关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》等文件，提出“严控村（社区）和组股东分红”、“强化对农村（社区）超额分红的管理”要求，并制定了股东分红管理意见，规范了集体经济分红；2013年和2014年分别制定了《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》和《东莞农村（社区）集体资产管理实施办法》，规范东莞集体资产交易和管理；2014年制定了《关于全面深化农村管理体制改革的若干意见》和《东莞市违反农村集体管理行为责任追究办法》，深化农村管理体制改革的同时，对违反农村集体资产管理的行为进行追究。多管齐下，共同规范农村集体经济行为。
　　二、集体经济经营管理存在的问题
　　一是政村合一，重视风险管理忽视经营效益。2012～2014年，东莞集体资产的整体负债率三年连续下降，至2014年底已降至17.66%，处于较低的水平，债务负担的逐步下降并不能解决资产经营效率低下的问题。尽管东莞农村集体经济的整体收益率呈上升趋势，但就绝对值来看并不高，考虑到农村集体经济的土地等诸多自然资源并未入账，农村集体经济的实际收益率水平甚至更低。东莞农村集体经济的经营管理面临两难问题，一边是经营收益的低水平，一边是低负债管理要求。农村集体经济的组织管理者即村委会成员承担着双重职能，一方面要从事农村集体资产的运营管理，另一方面又要承担行政职务，导致不能按市场经济的发展规律进行经营管理。
　　二是表决机制限制，多元化经营发展难。东莞农村集体经济整体对物业出租收入的依赖超过70%，非出租类收入的总体比重仅26.91%，全市仍有300个村出租收入比重超过75%，占54.0%。尽管存款理财和投资收益收入占比呈逐年上升趋势，但仍不足20%。物业租赁经过多年的发展，租金上涨空间有限，而物业管理费用包括人工费用上涨较多，考虑到通货膨胀的因素，收益率实际呈下滑趋势。东莞部分村镇长期以来存在高额银行存款，大量的资金由于找不到安全的投资渠道而无法产生经济效益。由于农村集体经济的项目投资需要经过股东代表大会讨论通过，这一表决机制限制了部分收益不错但存在风险的项目通过表决，从而导致农村集体经济的项目投资存在较大的局限性。另一方面，由于农村集体经济的经营管理者能力的限制也丧失了部分投资机会。
　　三是物业管理水平低，物业收益增长潜力有限。东莞早期的农村集体经济发展以大量建造厂房、土地转让为主，消耗了大量的土地资源，导致剩余土地资源有限，分布较分散，难以集中使用。这种粗放式的经营难以激发土地资源的潜力，发挥土地资源的稀缺性优势。物业出租单价并无显著提升，而土地的价值在十年中却有数倍甚至数十倍的增加。2012～2014年东莞集体经济物业租赁收入的平均增长率仅为5.69%，考虑通货膨胀的因素，租金水平实际处于停滞不前的状态。由于物业出租收入长期以来是东莞农村集体经济的主要收入来源，但随着全球经济的日渐低迷，企业经营成本的日益上涨，厂商外迁和转移的力度逐渐加大，厂房出租的可持续性遭到挑战。另一方面，随着电商的发展，商铺的租赁受到冲击，导致物业收入稳定性大幅下降。同时随着物业租赁时间的推移，物业的维护成本逐渐增加，导致物业管理的收益逐年下降。

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