用和谐发展的理念探索当前的事业单位人事改革

　　摘要:必须清晰的看到当前事业单位人事制度改革的进程与我国市场经济体制和各项事业发展存在不适应、甚至矛盾冲突,这严重违背了人事单位人事改革的初衷,对于社会的全面和谐造成了重要的影响,更为严重的是影响了社会全面发展。那么如何来解决社会发展过程中的突出问题,是文章研究的重点。
　　关键词:和谐发展;理念;事业单位;人事改革
　　中图分类号:F272.92 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2009)12-0103-01
　　
　　1我国人事单位的特点
　　
　　事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。我国人事单位的特点主要是表现在人事制度的不够完善,人事制度是随着社会发展全面体现劳动关系和劳动价值的关系,当劳动关系不能达到体现劳动价值的时候,劳动关系就变成了政治的附属体,这在我们过去的人事制度中,说白了其实就是口头关系或者叫领导指示,主要领导一句话就可以成为人事单位解决劳动关系的依据,这种单一的口头协议必然损害和破坏了人事制度向管理和服务型发展的可能。另外人事制度的内部不和谐性更为严重,由于劳动关系的建立是一种无规范和考核的宽进制,那么在劳动价值上就无从到达均衡,形成了多种破坏人才形成和团队变量的可能。人才做不能上能下、能进能出的灵活用人机制,这种人浮于事,效率低下,严重制约了事业单位的长效发展。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门。由于历史遗留及客观存在的多种原因,尽管近几年来按照关于深化干部人事制度改革的要求,事业单位在实行多种形式的选人用人制度等方面进行了积极探索,但从总体上看,在人事管理方面依然存在着诸多不适应社会发展要求的问题,亟需用和谐与发展的理念对其人事制度进行一番探索。
　　
　　2事业单位人事改革方面存在的主要问题
　　
　　2.1未建立符合各类事业单位特点的人事管理制度
　　{1}人事管理的单项政策规定也不健全,事业单位人事法制建设亟待加强。比如在进人方面,公务员“凡进必考”的公开、公平、公正的进人机制已基本建立,而事业单位则还没有完全普及与建立,在事业单位工资福利待遇参照公务员的“银饭碗”的诱惑下,在引进人才方面,势必存在着不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。正因为没有一个真正符合事业单位特点的人事管理制度,不能从制度上对人员进行管理,而只能用计划经济下的人事管理机制去对于事业单位进行管理与考核,远远不适应当前事业单位发展的现状。{2}有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全。很多事业单位人员说白了就是做什么,能做什么,都是领导来给你安排,但是能干什么,你能够做好什么,并没有展示的舞台和机制。在管理上,聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据,岗位管理也缺乏具体政策。事企不分,人员混岗,同岗不同酬等不合理现象还不同程度的存在,使人员竞争意识薄弱,完全被计划经济下人事管理的体制所束缚,人浮于事现象比较普遍,工作应有的积极性变成了熬年头、排资历,许多有冲劲有激情的人才就这么被这种机制特有的慢节奏所同化。{3}能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。人员干好干坏一个样,干多干少一个样,“银饭碗”已经深深扎根于事业单位职工思想之中,缺乏必要的忧患意识,缺乏高度的工作责任感、事业心,不能够人尽其才,才尽其用。同时在出口上,由于事业单位社会保障制度不健全,相关政策不完善,致使出口不畅。在人事监管上,又缺乏对事业单位用人的监督管理手段。所以一些单位也就出现了所谓的“一张报纸一杯茶的”清闲日子,工作变成了混日子,熬年限,缺乏必要激励用人机制。事业单位人事制度改革涉及人数多,覆盖面广,是一项牵一发而动全身的大事,非常复杂,难度极大。但复杂和难度大不是迟滞改革的理由。经济社会的不断发展已经对提供各种社会公共服务的事业单位提出了更多、更高和更市场化的要求。事业单位原有人事管理制度已经严重阻碍了单位活力的激发和释放,无法适应经济社会发展的新需求,迎难而上,进一步深化事业单位人事制度改革,是我们的迫切选择。
　　2.2深化事业单位改革的对策探索,要以和谐促发展的
　　 指导思想来推进改革
　　{1}深化事业单位人事制度改革要特别注意维护职工的合法权益,在改革中保障好用人单位和工作人员双方的合法权益,这一点相当重要。为此,需制定有关政策,并建立健全各级人事争议仲裁机构,及时受理和仲裁人事争议案件,切实维护用人单位和职工双方的合法权益,以保障事业单位人事改革的稳步推进。{2}应尽早出台《事业单位人事管理暂行条例》。毋庸置疑,事业单位的活力和效率必须建立在适应市场需求的灵活的干部人事管理制度之上。“能者上,庸者下,不合格者可辞退”,福利待遇和养老待遇一视同仁,是激发推动事业单位不断改进工作、提高工作效率、提供更多优质公共服务的强大制度动力。人力资源和社会保障部应加快事业单位人事管理立法步伐,力争尽早出台《事业单位人事管理暂行条例》,抓紧制定完善事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉和竞聘上岗、特设岗位等配套法规和政策。全面推行聘用制度,加快事业单位岗位设置管理实施工作,积极稳妥地做好专业技术一级岗位首次实施工作。在分类改革上,这一点国外早就开始实行分类管理的人事制度,其实人事制度不能与政治捆绑,它应该是单纯的人才档案,是选拔和发展人才,同事为人才提供就业平台的关系枢带,但是事实上我们应该认识到这种关系枢带却还承担行政职能,那么就有研究者认为是不是应该纳入行政序列,应实行公务员制度;这一点上其实有很多地方开始实行参照制度,也就是说参照公务员的一种人事变量,实际上是享有公务员的待遇,这其实是人事制度的一次变量,我个人认为带有很重的政治色彩,公务员制度的本身不是一种福利制度,它应该是一种代表着服务和程序的代名词。另一方面许多从事生产经营活动的事业单位,如转为企业,应实行企业的人事管理制度;从事公益活动的事业单位,应实行以聘用制度为基础的事业单位人事管理制度。 在人员进口上,实行公开招聘,要规范程序,明确权限,保证公开透明。在人员管理上,推行岗位管理,规范岗位设置,实施竞聘上岗,完善考核奖惩,实施合同管理。 在人员出口上,完善制度畅通出口,建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度,在解决社会保障基础上形成人员退出机制。
　　2.3要坚持试点先行逐步推进的方针
　　在深化事业单位人事制度改革过程中,要继续推行试点先行,在对改革的具体制度、程序、方法、措施等进行实践检验并不断完善的基础上,再进行逐步地推进。改革应提防造成事业单位人员的“不安全感”,在政策上作合理倾斜,并有一定过渡期,以免引起不必要的震荡。同时在具体操作中还要特别注意有步骤、分阶段进行,要从实际出发,实事求是,绝不能有丝毫的马虎,特别是要做到根据不同的地方制定不同的政策,逐步展开分步实施,逐步到位要强调稳定的关系,把握好改革的力度和群众承受能力之间的关系。各地区、各部门如果能根据实际情况,特别是结合自己本地区本机构改革、体制改革和经济社会发展状况,通过摸清事业单位的基本情况、改革现状、人员结构等有关情况的基础上,制定改革的具体实施办法。改革的方案要广泛听取广大职工的意见,可发挥党的政治优势,做好思想政治工作,引导干部群众积极支持和参与改革,积极稳妥地把事业单位人事制度改革推向深入,并通过改革,达到淡化身份,强化岗位,转换机制,增强活力,调动积极性,推动经济建设和各项社会事业的健康协调发展,使整个改革平稳推进。
　　
　　参考文献:
　　[1] 朱禾勤.强化人事改革促进队伍建设[J].人事管理,2003,(9).

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