谈高等教育社会职能与高等教育质量保障机制的构建

　　摘要：高等教育的社会职能是高等教育质量保障所依据的质量目标之一，如何能够在高等教育大众化时代保障高等教育的质量，充分发挥高等教育的三大社会职能，对健全和完善我国高等教育质量保障体系具有深远影响。
　　关键词：高等教育社会职能；高等教育质量；高等教育质量保障；高等教育质量保障机制
　　中图分类号：G724文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）02-0000-01
　　
　　所谓高等教育质量保障机制,是指参与高等教育质量保障活动的基本要素相互联系、相互制约,从而发挥高等教育质量保障功能的运行规则。它是一个多层次、多结构的运行系统, 这一机制内存于高等教育的入口、过程、出口及其外部环境,是一个全方位、全过程、多层次的监控系统。它主要由目标机制、主体机制、评判机制、激励机制和信息与反馈机制五部分组成。
　　其中，高等教育质量保障所依据的质量目标包括两个方面: ① 培养目标：学生在完成高等教育过程后应该具备的在德、智、体等方面的特征和素质的描述； ② 社会职能：国家规定的高等学校在培养建设人才、开展科学研究以及直接为社会服务等方面的基本任务。
　　学术界公认的高等学校三大社会职能是：培养人才、发展科学和社会服务。其中培养人才是最基本的职能，发展科学是重要职能，社会服务是延伸职能。
　　一、高等教育质量保障机制模式
　　（一） 高等教育的内部质量保障机制
　　高校内部质量保障体系以促进社会发展与人的发展。高校内部具体目标为:办学方向、人才培养规格,师资队伍建设质量、生源质量、教学条件、现代管理制度建设,教学过程的控制,教学质量的评价,教育科研,社会服务等。
　　（二）高等教育的外部质量保障机制
　　外部质量保障体系是以教育质量作为保障的目标。随着高等教育从社会的边缘走向社会的中心,高等教育质量标准越来越被社会所关注。
　　二、我国高等教育质量现状
　　随着我国高等教育大众化的快速推进，连续几年的高校扩招，给高等教育质量带来了很大影响。最明显的影响有以下五方面：
　　（一）生源质量有所下降
　　一些低分被录取的学生，学习基础薄弱，接受新知识较慢。这对教学质量的提高和培养学生的全面素质提出了严峻的挑战，也为学校的教育管理带来相当的难度。
　　（二）经费投入不足，办学条件紧张
　　尤其是一些新升格或新创建的高校办学条件相当紧张。例如校舍严重不足，教学用房供不应求，教学安排矛盾重重，教学仪器设备陈旧、落后等，这势必要影响教学质量。
　　（三）师资队伍紧缺
　　教师队伍已经成为不少高校快速发展的“瓶颈”。为了缓解教学的紧张状态，许多学校采用加大教师特别是基础课教师工作量的办法，小班课改为大班课。教师忙于应付，没有时间备课、搞科研，也就谈不上提高质量。
　　（四）学科建设滞后，专业结构矛盾日益突出
　　当前高校课程设置存在较大问题，而且本科教育中的选修课普遍不受重视。
　　（五）质量评价和监控体系尚未完善
　　三、构建我国高等教育质量保障机制的设想
　　高等教育质量保障的对象是高等教育质量。探讨高等教育保证机制的构建，须从内部保证、外部监督两个角度进行审视。
　　（一）高等教育内部：高校内部的教育教学质量保障机制
　　高校内部要坚持正确的办学思想，努力创造良好的办学条件，加强师资建设，深化教育教学体制改革。当前应推进以下几个方面的教育教学改革：
　　1.转变教学质量观念，树立多元化的教学质量观。对不同分数段的学生我们不能要求他们都达到同一个质量标准，关键的问题是每一个学生都应当在原有基础上取得进步。
　　2.改革教学管理与运行机制，实行真正的学分制。应当在学分制的弹性学制、主辅修制等机制的框架内，辅之以现代信息技术和现代化教学手段，推进教学内容、教学方法和人才培养模式的改变。
　　3.打破专业壁垒，实行自由选择和转换专业的体制。应考虑进一步减少专业数量，允许学生在学习过程中基于学习本身的原因而自由转换专业，这一点可以在学分制的环境中实现。
　　5.改革和完善现有的学生管理与指导体制，实行学业导师制。
　　（二） 高等教育外部：加强政府和社会的监督、检查
　　督导机制应由政府和社会参与。在社会监督方面，一是要建立中介性的评估组织，他的特点在于：一是相对独立性；二是权威性。
　　在教学与研究方面，大学要高度负责、自我规范、自我保障，加大内部质量控制，我们可以：
　　1.建立有效的质量管理制度。学校通过制定一系列文件和报告来体现。例如，学校发展战略报告、学习与教学以及评价报告等。其次，学校出台有关质量系统和规章的文件，如学术质量系统手册、学术规章制度手册和研究式学位质量手册等。
　　2.设立学校和院系两级质量保障机构。各院系也设有“学术委员会”，负责该院系的教学方案设计、实施与评估。
　　3.聘请校外督察员。校外督察员的工作主要有：检查大学对授予学位的分类和评定是否与国家标准相一致；确保学生的学术水平与其他高校的同类学科水平相当；保证学生考核制度与程序的公平、公正；对课程结构和内容以及学位计划、评估过程提出评价和建议，并形成年度报告。
　　4.开展专业自我评估。专业自我评估可以加强高效教育质量，更好的迎接外部质量评估，其专业自我评估报告包括：（1）教学项目的培养目标和业务范围；（2）学生、教师情况；（3）本科生和研究生教育所期望的学习效果与实际效果、现状分析与创新情况；（4）教学、学习和评估情况；（5）学生成绩、科研情况；（6）提供面向学生的指导咨询情况；（7）包括学习支持、图书馆服务、信息技术及设施、教学/学习和社会期望、技术和行政管理支持等学习资源情况；（8）质量管理和标准。
　　通过这些措施，使高等教育的社会职能得到充分的发挥，实现高等教育质量保障机制之目标机制的构建，同时，也对整个高等教育质量保障机制的完善具有积极的作用。
　　
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