我国民族地区高等教育经费投入的现状及问题分析

　　摘要：我国西北、西南等民族地区的教育经费投入总量和结构等与东部、南部等经济发达地区有着明显的差异，这些差异导致民族地区高等教育发展较为落后。因此，必须重视我国民族地区高等教育经费投入的现状及所存在的问题，进而提出合理化建议，改善我国民族地区高等教育落后的现状，促进民族地区高等教育的发展。
　　关键词：民族高等教育；教育投入；教育机会；教育公平
　　一、民族地区高等教育经费投入概念
　　（一）民族高等教育
　　我国的民族高等教育，指对除了汉族之外的 55 个少数民族所实施的高等教育。以少数民族文化为主要特征，以促进少数民族地区经济文化和社会发展为主要目的。
　　（二）民族高等教育财政投入
　　民族高等教育投入是指支持民族高等教育发展的经济活动，具体为人、财、物的总和。我国民族高等教育投入主要来源是政府。
　　二、我国目前民族高等教育经费投入中存在的主要问题
　　我国民族高等教育在国家财政的支持下取得了发展，然而总体投入不足，投入结构不够合理的问题依然存在。具体表现为以下几点：
　　（一）民族高等教育财政投入总体现状
　　1.我国民族高等教育財政投入总体不足
　　2012年，全国民族教育经费支出占国内生产总值的比例为 1.02%，因为民族地区大部分经济欠发达，教育主要依靠财政支持，因此民族地区的高等教育发展需要更多财政的支持。
　　2.民族高校项目拨款不足、结构不合理
　　民族高等教育基本建设周期较长，近些年民族高校基本建设支出比重仍然较大。
　　在我国高等教育基本建设财政投入普遍较低，民族高校面临着更低的基建财政投入的压力。
　　（二）民族高等教育财政支出的结构
　　民族院校是民族高等教育的主要实施者。与一般院校相比，民族高校财政拨款支出占据了更为重要的地位，从而决定了民族高校的总支出水平。其次，民族高校科研投入过少，甚至是缺失，成为制约民族高校发展的主要原因之一。
　　（三）财政投入不足影响了民族高等教育发展的公平性
　　1.办学条件差异
　　民族地区高校除学生人均占地面积外，其他指标均低于全国水平。另外民族地区高校办学条件最为欠缺的是多媒体教学设施，而这正是培养现代化建设人才所必需的。
　　2.师资差异
　　我国民族地区高校专任教师高层次人才较为缺乏，均低于全国水平。各地区间高校师资存在着很大的差异，特别是民族地区，我国民族高等教育的师资严重落后于全国。
　　三、我国民族地区高校财政问题的原因
　　（一）对民族教育发展需求认识不足
　　我国民族教育发展起步晚，“扫盲”曾是民族地区教育工作的主要内容，使得基本教育得到很大发展，但是高等教育仍然处于落后状态。
　　（二）民族地区地方财政实力较弱
　　我国民族高等教育财政性经费主要来源是地方财政，但是我国绝大部分贫困地区是在少数民族地区。 所以针对少数民族地区经济发展现状，如果仍然依靠地方财政，民族高等教育很难实现根本性发展。
　　（三）高校财政拨款机制的局限
　　目前我国对民族高等教育财政投入总量不足，投入结构也不够合理，导致投入效率不理想。我国高校基本支出教育事业拨款的方式是按“在校学生人数×生均拨款定额”来计算。而民族高校仍在发展中，根据这一方式就降低了民族院校的拨款总额。另外对于生均定额的确定，目前缺乏一套科学的测评体系，使民族高等教育的特殊需求无法满足。项目申报周期短，导致民族高校缺乏足够的内部论证时间，影响项目效用的发挥；其次项目评价机制不健全，很难对项目建设内容提出根本性的建议；三是项目拨款往往向重点高校倾斜；这些因素一定程度上限制了财政对民族高校项目投入的热情。
　　四、解决我国民族高等教育发展问题的建议
　　我国为促进教育公平，明确了教育相关工作的重点是“合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”
　　（一）加大民族高等教育财政支持
　　民族高等教育要实现跨越式发展，需要把国家的教育政策和民族政策有机结合起来，需要政府继续加大财政投入力度。 并转换教育资源投入方式，引入市场供需机制，合理确定拨款总额，实现教育资源的公平分配。
　　（二）启动民族高等教育财政拨款互动机制
　　目前我国高等教育财政拨款实施的是政府→院校的二元体制，导致社会参与度不高，缺乏反馈机制。所以强化我国财政拨款体制中的互动机制是必要的。可以参考国外的先进经验，增加“中间层级”，由“二元”体制转化为“三元”，改变粗放的拨款机制，增强互动性。
　　（三）健全少数民族大学生资助体系
　　高等教育公平包括教育入学机会公平，教育过程公平和教育学业成果公平。少数民族大学生拥有公平的入学机会和就业机会是保障高等教育公平的基础。少数民族地区经济落后的现状和就业市场的局限决定了我国民族高等教育需要财政政策的支持。
　　结语：
　　通过对民族地区高校的调查分析，指出目前财政投入政策影响到了民族高等教育发展的公平性，而造成这种状况是由认识不足、地方财力弱、财政拨款机制局限等因素共同作用的结果。这就为实现民族高等教育财政公平化提供了依据，要实现民族高等教育财政投入的公平性，必须采取共性与特殊性兼顾的投入方式。
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