欧洲高等教育区外部质量保障：标准、方式及其程序

　　摘要：从20世纪八九十年代开始，欧洲高等教育越来越重视教育质量。为保障欧洲高等教育区的教育质量，博诺尼亚宣言在这样的背景下应运而生。《欧洲高等教育区质量保障标准和指南》作为保障欧洲高等教育区教育质量的政策指南，明确规定了外部质量保障活动和机构的标准。欧洲高等教育区外部质量保障机构必须通过质量评估、认证、审查和基准法等多样化的质量保障方式，严格按照自我评估、外部评估、出版评估报告和跟踪检查的程序进行外部质量保障活动。这些具体实践为我国高等教育外部质量保障提供了经验。
　　关键词：欧洲高等教育区；质量；外部质量保障
　　自《博洛尼亚宣言》以来，建立欧洲高等教育区质量保障体系被列入重要议题，高等教育质量保障也因此成为博洛尼亚进程的焦点。欧洲高等教育区的质量保障主要包括内外两大组成部分，其中外部质量保障是指在高校进行自我评估基础上，由政府倡议并与社会中介机构合作开展，以学科、学位点项目、院校和专题为评估对象，旨在帮助高校达到预定教育教学目标或质量提升的各种活动。正是因为高等教育外部质量保障的实施才使欧洲高等教育区在全球教育中占有一席之地。对欧洲高等教育区外部质量保障的有关实践进行研究，可以为我国高等教育外部质量保障提供有益的启示。
　　一、欧洲高等教育区外部质量保障的标准
　　在博洛尼亚进程中，2005年《欧洲高等教育區质量保障标准和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，以下简称ESG）的出台是欧洲高等教育区质量保障领域中非常重要的政策亮点。它是指导欧洲高等教育区质量保障实施的政策依据和方法。[1]2009年重新修订了ESG，2015年最新修订的第三版ESG对欧洲高等教育区外部质量保障的标准做出了新的阐述，[2]主要包括欧洲高等教育区外部质量保障活动和外部质量保障机构的标准两方面。
　　（一）欧洲高等教育区外部质量保障活动的标准
　　高等教育机构的内部自我评估对于保障欧洲高等教育的质量固然重要，但是完善的质量保障措施还需要独立于高等教育机构之外的相关评估机构对高等教育机构进行外部评估。但是，外部质量保障活动的实施内容繁多复杂，专业性要求较高。所以，实施外部质量保障活动需要专业机构来进行。
　　欧洲高等教育质量保障协会（European Association Network for Quality Assurance in Higher Education，以下简称ENQA）作为推动欧洲高等教育区外部质量保障活动的重要机构，不仅可以使入会的所有外部质量保障机构相互交流经验，而且还对欧洲高等教育质量的提高有监督作用。[3]ENQA以质量保障网络的形式于2000年成立，后于2004年发展成为欧洲高等教育区外部质量保障机构的会员协会，负责组织事务、发布报告、分享并改进实践、实施不同的研究计划等工作。ENQA的会员机构通过对高校或者学位点项目进行外部评估，督促其质量保持和提高，并有权允许或者拒绝高校或学位点项目的运行，或者建议政府做出决策。[4]
　　符合ENQA入会资格的外部质量保障机构所进行的一切评估活动都必须严格遵循ESG。为此，ESG明确了高等教育外部质量保障活动的标准，对外部评估的程序、方法、实施过程、同行评议专家、结果标准、评估报告以及投诉与申诉程序等都有简明扼要的规范，并强调保障程序、结果标准、评估报告等都要事先公布，以及利益相关者参与的重要性。该标准与内部质量保障相辅相成，在对各成员国和成员机构设定标准的同时，又给予其足够自由发展的空间。欧洲高等教育区外部质量保障活动的标准如表1所示。
　　（二）欧洲高等教育区外部质量保障机构的标准
　　ESG规定欧洲高等教育区外部质量保障机构是得到相关权威机构认可的机构。欧洲高等教育质量保障注册中心（European Quality Assurance Register，以下简称EQAR）就是对外部质量保障机构予以认证和承认的机构。EQAR严格遵循ESG对申请注册的机构予以认证和审核，在其网络平台公示经审核的注册机构信息并进行管理。EQAR 通过提供清晰可靠的关于欧洲质量保障条例的信息，促进外部质量保障机构间的互相信任；通过提高质量决策的标准，促进高等教育机构间的互相信任，从而促进师生的国际流动及学历互认。
　　只有符合ESG的外部质量保障机构才可以被EQAR批准注册。EQAR的目的就是以ESG为参照标准，提高欧洲高等教育质量保障的透明性，使各个外部质量保障机构的可信度和专业性公之于众，同时严格要求外部质量保障机构遵循ESG以保证其质量。ESG主要从质量保障的活动、政策和程序，合法地位，独立性，主题分析，资源，内部质量保障和职业操守，以及外部质量保障机构的周期性外部审查等七个方面对欧洲高等教育区外部质量保障机构的标准进行了简要阐述（详见表2所示）。其主要目标是从标准规范的角度保证外部质量保障机构本身的质量，具体目的是确保外部质量保障机构的独立性，并通过合法地位，借助相应的人力和财力资源，按照既定的程序公开、公正地实施外部质量保障工作，并对结果进行详细分析，对外部质量保障机构进行周期性外部审查，最终推进欧洲高等教育区外部质量保障机构的可持续发展。
　　二、欧洲高等教育区外部质量保障的方式
　　欧洲高等教育区外部质量保障的方式主要包括以下四种。
　　（一）质量评估
　　质量评估是质量保障方式中最常见的一种，在欧洲高等教育区一般包括学科评估、学位点项目评估、院校评估和专题评估。学科评估是指针对某门学科开展的评估，特别是针对按培养计划进行教学的学科。其焦点在于具体学科的质量，尤其是这一学科所教授的课程。学位点项目评估是在培养计划范围内，对旨在获取某一正规学位而进行的教育教学活动的评估。院校评估是对学校内部的组织、财政事务、管理、设备设施、教学与研究、学生服务、学生发展、招生制度、学习成果、用人单位评价、国际化、创业教育等各方面的质量进行评估。[5]专题评估是指对教育领域诸如学生讨论、学生参与等专门主题活动所进行的评估。[6]这些评估的主要目的就是向学校的管理机构反馈学校的优缺点，帮助其确保并提高教育质量；改善学习过程的效能；拟定长期教学发展计划；推动大学重视绩效责任，为经费拨款提供依据。

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