我国高等教育第三方评价体系探析

　　摘 要 随着我国高等教育大众化的发展，社会对高等教育质量的关注越来越多，建立科学的高等教育质量评价体系是目前研究的重点。本文针对高等教育质量评价体系中的第三方评价制度作了简要的阐述，通过对美国、日本第三方教育评价体系的分析，总结出适合我国借鉴的教育第三方评价体系的经验，通过对第三方评价体系角色认识转变，致力于建立符合我国国情的第三方评价体系。
　　关键词 高等教育 质量评价 第三方教育质量评价
　　中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.002
　　Analysis of the Third Party Evaluation System of Higher Education in China
　　MEI Zihan
　　（College of Education， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 25002）
　　Abstract With the popularization of higher education in China， the society pays more and more attention to the quality of higher education， and the establishment of a scientific quality evaluation system for higher education is the focus of the study. According to the higher education quality evaluation system of the third party evaluation system are briefly described， through the analysis and evaluation of the United States， Japan"s third party education system， summed up the suitable for China from third party education evaluation system experience， through the third party evaluation system of role change， committed to build in line with China"s national conditions the third party evaluation system.
　　Keywords higher education； quality evaluation； third party education quality evaluation
　　从上个世纪90年代开始，我国的高等教育走上了大众化的道路。90年代的扩招虽然推动了高等教育大众化的发展，导致高等教育规模的扩大。但是高等教育质量问题成为了社会争议的话题，为了促进高校继续强化主体责任和质量意识，不断完善内部质量保障体系和自我评估，我国高等教育界开展了多种内外部的质量评价方式，特别是第三方评估应当成为促进政府管理方式改革创新的重要抓手。为了保证和促进高等教育质量的提高，各大高校不仅仅要着眼于高校内部的教育质量评价，而且要开始着眼于社会的外部力量，比如第三方评价中介机构等，向大众提供一个全新的评价视角来促进高等教育质量提高。争取在我国高等教育界形成一个封闭完整、多方位的高等教育质量保障体系。
　　1 高等教育第三方评价的定义
　　关于对高等教育第三方评价机构的定义，我国首次提出高等教育评估中介机构概念的陈玉琨教授将其定义为：“具有独立行为能力的客体间联系的纽带与桥梁。”王翼生将定义为：“半政府、半社会的教育评估中介组织。”还有学者将其定义为：“独立于高校和教育管理机构之外的有教育评估资源的第三方组织和机构对高校教学科研质量、专业课程以及人才培养模式等方面进行诊断性评价的活动。”总结各学者专家对其定义，笔者认为，高等教育第三方评价是作为中介机构存在的，是介于政府、高校和社会之间的对高等教育学校的教育教学质量、人才培养、校园文化等方面进行的综合的多样化的第三方评价活动。
　　从目前来看，我国在高等教育方面的第三方评价模式仍旧处于萌芽和起步阶段，各个方面还不够成熟，还需要不断地探索和研究。
　　2 我国高等教育第三方评价模式的发展路径探索
　　2.1 我国高等教育第三方评价模式现阶段发展状况
　　从上世纪90年代初，我国在政策层面就提出了关于建设具有第三方评估特点的评估模式，1990年发布的《普通高等学校教育评估暂行规定》规定中提出：“在政策上鼓励学术机构、社会团体参与教育评估。”虽然我国高等教育第三方评价体系发展缓慢，但在实践上也有了一些成绩。
　　随着高等教育大众化的发展，我国高等学校的自主权开始扩大，对高校教育教学质量的评价也开始出现了半官方的评价机构，国家或地方主导的主要有教育部高等教育教学评估中心、学位与研究生教育发展中心、江苏省教育评估院、广东省教育发展研究与评估中心等。国内现存比较有名的第三方教育评估机构有麦可思数据有限公司和上海智业信息科技有限公司等，值得一提的是麦可思数据有限公司在我国是专业的，唯一得到政府、学术界、商业机构和社会公众共同认可的，有良好公信力的第三方教育数据咨询和评估机构。网络媒体和大众网站对中国高校的测评与排名也是中国高等教育界现存的第三方评价方式的一种，例如中国校友会网排行榜、武大排行榜等各大网站的大学排行榜等。
　　2.2 美国高等教育第三方评价制度的建立
　　由于美国市民社会的社会基础和美国民众具有代表性的平等自由思想，以及美国高等院校由来已久的独立性让第三方评价这种相对独立的评价模式，适用于美国的高等教育质量评估。美国第三方教育评价机构最具代表性的是美国教育部承办的高等教育评估委员会（Council for Higher Education Accredition，CHEA）。美国高等教育第三方评价是高校一种自治的行为，一般都是以各高校为基础创立，是属于社会自主型的民间评价机构。虽然CHEA属于民间机构，但它与政府和高校之间的关系十分密切，在机构的评价工作出现较为严重的问题时，政府有权出现干预并指导机构的行为，并向机构提供高校政策信息，为第三方机构顺利有效地进行质量评估工作提供政策与法律支持，但是政府不能干预过多只能起到辅助作用，政府应独立于评价机构之外。第三方机构与高校的关系是相互制衡的关系，在第三方机构指定的认证与评价标准以及评价程序是由高校和认证机构共同制定的，如果高校对评价过程的任意某个方面存在质疑，都可以向机构通过申诉渠道进行质疑，这也充分体现了民主性的特点。同时，由于美国高校自建设以来都是相对独立地进行教育教学与科研活动，美国第三方教育评价机构面对这些独立自由的高校，必须灵活采用评价方式，采用多样化的评价模式与视角针对不同特色的美国高校进行特色化的评价。这样，才能让高校配合认可并采用第三方评价机构的评估结论。也可以向社会受到高等教育影响的主体，例如学生和家长、社会用人单位和雇等，提供高等院校的择校信息和高校畢业生的质量认可证明。

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