21世纪以来美国田纳西州高等教育绩效指标体系的演变

　　摘 要：文章选取美国田纳西州2000年以来4个高等教育绩效评估周期中的指标体系作为研究对象，对其演变展开系统梳理。同时，通过文本分析法探究其演变原因。对四个周期指标体系进行横向与纵向的比较研究表明，田纳西州高等教育绩效指标体系的战略作用主要体现在保证高校人才培养质量上。其中，可借鉴的经验有：田纳西州政府关注毕业生的质量，坚守专业教育和通识教育的培养标准；关注学生的在校学业成就，着力提高学生的学习能力；关注特殊学生群体的教育需求，发掘潜在的人力资本。
　　关键词：美国田纳西州；高等教育；绩效评价；指标体系
　　绩效拨款政策是政府间接管理大学的“政治技术”[1]，绩效评估指标的选择体现着政府、公众对大学教育的要求。美国田纳西州最早实施绩效拨款政策且坚持时间最长，其精髓——绩效指标體系，是许多研究者们关注的重点内容。本文选取田纳西州高等教育绩效评估周期中的指标体系作为研究对象。已有的研究大多集中在对田纳西州指标体系内容的介绍、构成、特点的分析上，以静态、宏观的视角切入，从政策制定的角度剖析指标的内涵，缺少对指标体系演变原因动态、系统的探究。为此，本文以21世纪以来田纳西州高等教育领导的4个周期的绩效指标体系为蓝本，分析其演变过程的原因及特点，从创新人才培养模式的角度来剖析最新指标体系构成的特征，以此对我国高等教育人才培养提出一些对策建议。
　　一、美国田纳西州高等教育绩效指标体系的发展历程
　　田纳西州是美国最早实施绩效拨款政策且坚持时间最长的州，成为该领域的典范。在强调多元化、信息化、知识为中心的21世纪，美国各州的绩效拨款政策也从绩效拨款1.0时代进入2.0时代。①[2]
　　（一）田纳西州高等教育绩效指标体系的产生及演变
　　在美国，20世纪70年代以来，随着新公共管理理论的盛行和高等教育成本的不断攀升，公众对高等教育效率和质量问责的呼声越来越高。为此，美国各州政府纷纷采用以绩效为基础的教育政策，希望实现对高校的问责和改进。美国田纳西州从1978年开始周期性的绩效评估，并持续至今。田纳西州绩效拨款政策自实施以来，以5年为一个评估周期，每个周期的计划、标准和得分提案等都由管理委员会、州大学和学院共同制定。在一个5年周期结束之后，为了使指标更具有时代性和实践性，且更好地指导下一个周期的评估活动，绩效指标体系会被修改，修改的内容一般包括绩效指标数量与权重、绩效指标的评估标准等。因此，田纳西州绩效拨款每一个周期的评估指标体系与上一个周期相比都有创新之处，而这些变化也体现着新的政策导向。
　　（二）田纳西州21世纪以来的绩效评估指标体系
　　美国田纳西州从1979年试验性评估开始，至今已完成了8个周期，并于2015年进入第9周期。从2000年开始共有4个评估周期，包括2000-2005年、2005-2010年、2010-2015年、2015-2020年，在这4个周期中，绩效评估指标的内容和数量都发生了变化。在对美国田纳西州高等教育绩效指标体系内容的研究中，本文对田纳西州绩效拨款4个周期的所有指标从权重、周期、指标内容、指标数量等4个方面进行了梳理（见表1）。
　　二、21世纪以来田纳西州高等教育绩效指标体系演变的原因和特点
　　在表1中，我们将2015年的最新周期与其他3个周期的指标体系进行横向和纵向比较后发现，指标的内容与数量有了较大的变化。2015年的指标体系中有5项指标一直被保留，5项指标被剔除，2项指标被添加；指标数量则由11项减少到6项。概括起来，21世纪以来田纳西州高等教育绩效指标体系的演变主要表现为以下四个方面。
　　（一）通识教育测评、专业教育测评、专业认证、专业检查、学生满意度调查五个指标被持续保留
　　通识教育测评主要是考核学生的综合能力，通过使用如加利福尼亚批判性思维技能测试（California Critical Thinking Skills Test）等标准化的测试对本科生进行抽样检查，并与国家平均成绩进行比较，以保证高校通识教育的质量。专业教育测评是对毕业生的专业水平或者职业资格水平进行测试，将大学的测试成绩与州或全国的平均水平进行比较，保证高校专业水平或职业培训质量。专业认证和专业检查这两项指标与美国高等教育流行的认证制相关。学校里未经过认证的专业需要通过接受同行审议或学术审查的方式来进行专业检查，最终通过认证的专业数量和通过检查的专业数量共同决定高校在该指标上的得分。二者相互补充，共同保证学校专业教育的质量。满意度调查主要指针对学生、校友、教师、雇主的调查，在2015年最新周期中满意度调查以学生为主体，比如为了解学生的学习状况，各高校需要进行全美大学生投入度调查（National Survey of Student Engagement，NSSE）等。
　　保留的5个指标中也有细微变化。表1中，第6周期之后，专业认证和专业检查两个指标合并，且权重的波动明显。第6周期中专业认证权重为15%，专业检查权重为10%，合并为一个指标后，在第7周期权重下降至15%；在最新的第8个和第9个周期里，权重上升并保持在25%。通过相关数据发现，田纳西州自实施绩效拨款政策起，就包含专业认证与专业检查这两个指标。经过多年的努力，各高校的专业认证通过率稳步提升，而且在第6周期中几乎所有大学的专业通过率都达到100%（见表2）。需要进行专业认证和专业检查的大学越来越少，该指标的指导意义越来越小，因此，在第7个周期中二者被合并为一个指标，并相对地降低了权重。然而，各高校或多或少地受到政策调整的影响，个别高校的专业认证通过率略微下降，这在很大程度上使政府和田纳西州高等教育委员会（Tennessee Higher Education Commission，THEC）重新加大对专业认证和专业检查的权重，发挥绩效指标的激励作用。
　　总之，5个指标中，前4个指标权重之和较大，构成了指标体系的核心。这主要体现了政府和高校对专业质量的关注和控制，强调学生培养质量，并以全国平均水平为标杆，引导高校开展横向比较，增强发展活力。学生满意度调查也是绩效评估重要的指标，已发展成为权重固定的常规性指标，间接反映了高校以学生为中心的管理理念。

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