技能与全球价值链影响下的成人教育发展启示

　　【摘 要】融入全球价值链、促进经济全球化是目前世界各国经济发展的重要趋势。在此背景下，经济合作与发展组织（简称OECD）在2017年5月4日发布《2017技能展望》（OECD Skills Outlook 2017），主题是《技能与全球价值链》（Skills and Global Value Chains），建立在OECD《2013成人技能调查》报告和OECD-WTO“价值增值贸易数据库”分析基础上。研究以OECD发布的官方报告和相关数据为基础，对全球价值链和技能的相互关系、各成员国表现、相关政策建议及对我国成人教育的影响等方面进行了梳理和分析。
　　【关键词】成人教育;技能;全球价值链;政策
　　【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）02-0073-04
　　随着时代的发展，不同国家贸易和生产的链接日益紧密，如何抓住机会、从全球化中获利成为各国经济发展的重要议题，OECD发布的《2017技能展望——技能与全球价值链》报告显示：90年代以来，伴随信息和运输科技的发展，世界迎来新一轮的全球化：不同国家的工人致力于同一个产品的设计、生产、推广与销售，全球价值链随之产生。然而，如果一国人口缺乏应对变革的相关技能，全球价值链可能造成失业率增加和收入减少。根据OECD发布的国际成人能力评估调查（PIAAC）显示：OECD成员国1/4的成人读写或计算技能水平低下。[1]报告建议各国政府在技能政策调整、打破教育壁垒、增强国际合作、全政府策略实施等方面进行尝试。
　　一、技能和全球价值链的互利角色
　　1.全球价值链的发展及其影响
　　全球价值链是一种在全球范围内的生产活动，该生产链涵盖商品的生产与服务环节，通过连接不同区域的生产、加工、销售、回收等环节形成跨国性生产网络。[2]全球价值链的部署规模以出口贸易附加值的体量为测量标准，据2013年OECD和WTO的联合调查报告显示，OECD各国平均40%的生产出口价值和20%的商业服务出口价值来自国外。[3]全球价值链给各国带来机遇的同时也带来了挑战：一方面工人能在本土发挥自己的技术优势，产品生产难度有所降低，有利于企业产业重组和资源分配;另一方面离岸风险增加，有可能造成失业率增加和工人工资下滑。总之，全球价值链对于经济和社會的影响与全球化初期相比更加复杂、更具扩散性和相互依赖性。
　　2.技能促使国家在全球价值链中受益
　　技能是指个人接受教育和培训后成功进入劳动力市场以及参与社会生活的能力，被普遍看作是21世纪最有价值的国际竞争资源。技能可以促进国家融入全球市场，在高科技产业中获得竞争优势。OECD发现，工人技能组合与先进产业需求匹配高的国家，其产业专业化水平比其他国家平均高出10%。[4]技能也可以帮助个人抵御潜在风险，即各国通过投资于人口的技能开发，降低工人受“离岸外包风险”（将产品重新安排到其他国家）的影响。在各国，高教育水平工人比低教育水平工人享受了更高的就业质量，这样的就业差距在全球价值链参与度高的国家中更加明显。
　　3.成员国在技能水平和全球价值链融入中有不同表现
　　各国的人口技能水平、全球价值链参与和经济收益之间相互促进、相互发展。尤其是人口技能水平提高伴随全球价值链参与才能促进一国的经济增长，二者缺一不可。在过去15年间，经合组织的成员国在此三方面的发展各不相同，如下表所示：没有任何一个成员国在技能、全球价值链参与和社会经济收益三方面均取得领先水平。德国、韩国和波兰在前两者表现突出，获得的经济和社会收益较大，表现出领先的就业和社会收入增长;反之，希腊、挪威和瑞典等国技能水平相对落后，也没有积极融入全球价值链，经济和社会增长缓慢。美国对于先进技术产业的投入巨大，其专业化水平和专业化增长都处于领先地位，但是先进技术产业的从业人口技能水平较低，难以满足产业需求，因此其经济和社会收益表现不佳，拥有同样状况的国家还有英国、西班牙。从希腊、智利等国的表现可以看出：提升人口技能、积极融入全球价值链对于促进发展中国家的经济增长具有十分明显的正向作用，广大新兴经济体应在提升先进技术产业的发展上有所重视，从而能够向全球价值链的核心环节靠拢，实现利益最大化。
　　二、哪些技能带来收益
　　1.认知技能和持续学习准备至关重要
　　技能水平关乎各国全球价值链参与和获利程度，在赫克歇尔—俄林模型理论中，技能被确定为对国家工业专门化和国际一体化生产产生直接影响的因素之一。2013年的PIAAC报告对成人关键信息加工技能的水平现状及技能在工作中的使用情况进行了调查，开发了以三项认知技能（读写、计算和高技术环境问题解决）为核心指标的评价体系，结果显示：工人的认知技能和持续学习准备在全球化中起着根本作用。读写、计算、高技术环境问题解决技能和持续学习准备指数随着出口贸易附加值增加而增长，其中认知技能和贸易指数增长的联系最为紧密。此外，工人仍需具备的技能有：信息和通信技术（ITC）、管理和沟通技巧、自我组织能力、市场营销和会计能力、科学、技术、工程和数学技能（STEM）。
　　2.工人需具备正确的技能组合
　　高科技制造业和复杂服务业往往涉及多类型任务的执行，因此工人需具备在认知技能之外的社会和情感技能。在印度的一项调查显示，只有1/4的工程院校毕业生是适宜被雇佣的，他们中的大多数至少缺乏一项下列技能：工程技术、熟练的英语、团队合作、基本口头表达。根据OECD的最新统计，各国赋予人口正确技能组合能力的差异可能会导致国家之间的相对出口差异在8%左右，[6]其中拥有和相关产业要求相匹配的技能组合工人数量较多的国家有加拿大、爱沙尼亚、以色列、韩国和瑞典。
　　3.国家需要足量预期技能水平的工人群体，其技能分布偏差越小越好
　　高技术产业的多任务组合模式决定了任何一个环节的不良表现都会极大地降低价值产出，因此工人群体最好拥有符合预期的稳定的技能表现，其技能特征也需尽量相似。据调查显示：日本同类别工人拥有较小的技能分布偏差，其高技术行业贸易出口附加值大约比智利高出20%，比西班牙高出10%。[7]

相关热词搜索：成人教育 价值链 启示 技能 影响