关于全国农村职业教育与成人教育示范县创建工作的思考

　　摘 要：“全国农村职业教育与成人教育示范县”创建是推进我国农村职业教育和成人教育改革发展的一项重要举措。迄今已有112个县（区、市）入围示范名单，产生了比较明显的整体效应、区域效应、政策效应和典范效应，但也存在发展不平衡、经费投入瓶颈、服务三农能力有待提升、创建积极性不高等问题，需要进一步明确创建目标，坚持创建标准，完善操作规范；加强对创建工作的领导和督查；加大投入，配置专项经费，强化项目推动；注重地区平衡发展，避免马太效应；加大学习宣传力度。
　　关键词：农村职业教育与成人教育；示范县创建；效应；问题；对策
　　作者简介：何光全（1968-），男，四川渠县人，博士，四川师范大学终身教育与学习研究中心专职副主任，四川师范大学职业教育研究所所长，教授，硕士生导师，研究方向为职业技术教育与培训、成人教育、现当代教育改革。
　　基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“教育学视域下的中国农民市民化问题及有效解决路径研究”（编号：14YJA880022），主持人：何光全。
　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）09-0051-06
　　“全国农村职业教育与成人教育示范县”创建（以下简称“职成教示范县创建”）是近年来我国推进农村职业教育和成人教育改革发展的一项重要举措。职成教示范县创建从提议到行动已历时四年，目前已有112个县（市、区）入围创建示范名单。职成教示范县创建是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的全国性教育改革探索项目，产生了积极的示范效应，但也存在一些需要改进的问题。
　　一、创建背景
　　职成教示范县创建是近年来我国农村职成育改革发展的一项重大举措，其出台背景主要有以下方面。
　　（一）建设社会主义新农村的迫切需要
　　21世纪以来，“三农”问题引起了党和国家的高度重视。“三农”问题不仅成为我国经济社会发展的“短板”，而且严重影响2020年全面建成小康社会宏伟目标的实现。“三农”问题，简而言之就是一切关涉农村、农业和农民发展的问题。社会主义新农村建设以及同步实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化是近年来党和国家解决“三农”问题的重大举措。就教育而言，解决“三农”问题的根本是提升农民的素质。这无疑是新的历史时期农村职成教育的重要使命。
　　（二）构建我国终身教育体系的客观需要
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）提出，到2020年基本形成终身教育体系、基本建成学习型社会的教育目标。为实现这一目标，针对职业教育和成人教育，近年来我国相继出台了若干文件和改革举措，并先后组织实施了农村实用技术培训计划、农村劳动力转移培训计划、农民工培训计划等工程，但是，农村职成教育依然是我国终身教育体系最为薄弱的环节。也就是说，我国农村职成教育在迎来重要发展机遇的同时也面临严峻挑战。
　　二、创建过程
　　（一）创建指南
　　2010年7月，教育部发布的《规划纲要》是职成教示范县创建工作的重要指南。相关重要指导思想包括：加快发展面向农村的职业教育；加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合；强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面；强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力；加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度；支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。
　　（二）示范项目萌芽
　　2010年11月，教育部制定的《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》（以下简称《创新行动计划》）是该项目萌芽的标志。《创新行动计划》强调大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。为实现上述目标，《创新行动计划》确定了两个试点项目。一是开展“农村职业教育和成人教育示范县”创建活动。《创新行动计划》强调要以创建“农村职业教育和成人教育示范县”活动为抓手，以点带面，注重内涵，扎实推进农村、农业中等职业教育的改革与发展，提高中等职业教育服务新农村建设及现代农业发展的能力和水平。二是以健全县域职业教育培训网络为载体，加强新型农民职业技能培训工作。《创新行动计划》指出，要以创建“农村职业教育和成人教育示范县”活动为抓手，继续实施“教育部农村实用技术培训计划”和“教育部农村劳动力转移培训计划”。在总结新型农民培训联系点工作经验的基础上，按照“分类指导、全面推进”原则，开展创建“农村职业教育和成人教育示范县”活动。
　　随后，教育部确定十余省区市为试点省份，开展上述两项试点工作。2011年4月20日，在北京大兴召开全国农村职业教育试点省份座谈会暨部分中心城市农村成人教育协作会。教育部职业教育与成人教育司有关领导、各试点省份教育厅有关负责人、相关职业院校校长以及专家学者，围绕各试点省份在贯彻落实《创新行动计划》中“加快推进农村、农业职业教育发展”和“加强新型农民职业技能培训工作”项目的省级实施计划中取得的经验与遇到的问题进行了交流与研讨，并就《农村职业教育和成人教育示范县标准（征求意见稿）》进行了讨论。
　　（三）创建工作的启动
　　2011年10月，教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局九部委联合发布《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设。《意见》再次重申要组织开展国家级“农村职业教育和成人教育示范县”创建活动。2013年1月，教育部印发《关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》，决定利用5年时间，创建300个国家级农村职业教育和成人教育示范县。3月，职业教育与成人教育司下发《关于开展第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》。4月，职业教育与成人教育司组织全国职教管理部门参加示范县创建培训班，介绍示范县创建工作的背景、意义并推广北京、黑龙江和陕西的做法。

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