农村成人教育工作目前面临的困难及对策

　　为全面了解和准确掌握南阳市农村职业教育和成人教育工作现状，积极推进农村成人教育，提升办学培训质量和水平，更好地服务“三农”、新农村建设及农村经济社会发展，南阳市教育局统一部署，局有关领导带领，相关科室人员配合，组成了三个农村职业教育与成人教育工作调研组，分赴12个县区，深入12所县区中等职业学校和50多所乡镇成人学校、部分村级成人文化学校和农村社区教育场所，在政府统筹、制订规划、政策保障、学校建设和培训网络构建、培训内容、办学培训水平和特色，以及人才培训、服务“三农”等方面，通过发放《乡镇成人学校调查统计表》、听取工作汇报、进校实地查看、查阅档案资料、观看实习实训基地、走访基层学员、召开座谈会等形式，对我市近年来农村职成教工作进行了全面、深入、细致的调查，掌握了第一手资料，基本摸清了目前我市农村职成教特别是农村成人教育工作状况。现就南阳市农村成人教育（职业教育在此略去）工作调研情况报告如下：
　　一、目前状况
　　此次我们对我市12个县区的56所乡镇、街道办成人文化技术学校进行实地调查研究，调研的学校占到全市218所乡镇成人学校的四分之一，其中具有国家级科技教育示范校1所（新野县王庄镇成人学校），具有原省教委和省教育厅组织验收并命名的省级示范性乡镇成人学校 27 所，我局验收通过达到市级一、二类标准的乡镇成人学校23所，三类乡镇成人学校5所;此外，还深入到部分村级成人文化技术学校（一校两牌：村小学、村成人学校）和农村社区教育场所进行调研。通过调查，我市目前农村成人教育工作现状用20个字概括为：机构还在、阵地尚存、人员未散、经费无保、工作有痕。主要表现在以下两个大方面：
　　1.办学条件状况
　　办学条件是各类教育教学工作顺利开展的基本保障，经过调研后汇总归纳，我市的农村成人教育和成人学校目前状况如下：
　　①机构编制：绝大部分县区的乡镇成人学校机构仍然保留，大部分县区乡镇中心校仍然确定1名成人教育辅导站站长（或中心校副主任）具体负责全乡镇的成人教育工作，乡镇成人学校都能按照省定标准配备专职、兼职教师，3万人口以上乡镇配备3—5名教师，3万人口以下配备2—3名教师;村级成人学校仍然是一校两牌，一长管两校，村小学确定1名兼职成人教师。西峡、淅川、南召原有的成人中专学校整合附设在县职业中专。
　　②学校阵地：大部分乡镇成人学校阵地仍然存在，并具有“三独标准”，即独立法人地位，独立建制，独立校园。但与乡镇中心校合署办公、部分校舍挪作他用或流失现象存在。学校的教学设施、图书资料、试验设备等虽然陈旧，但有所保存，原有的试验实习基地除少部分学校真正发挥作用，为当地的支柱产业发展做出突出贡献外，大部分出租、出让，变相流失。
　　③师资队伍：每所乡镇成人学校现有教师，最少1—2名，最多7—8名，大部分学校配备在3名左右。但成教专职教师数量少，兼职（教育内部）教师数量多，文化型教师多，“双师型”教师少，教师的年龄结构、知识结构均出现老化状态，整个成人教育教师队伍缺乏生机和活力。
　　④办学经费：我们调研的所有乡镇成人学校均缺乏必需的办学经费，县区政府均没有按照国家规定的按县域常住人口人均不少于1元的成人教育专项经费纳入年度财政预算，不少学校负债办班，负债培训。也有少部分学校通过兴办经济实体、盘活学校的实验实习基地，与当地支柱产业直接对接，增加收入，弥补经费不足问题，增加自身“造血”功能。
　　2.工作成绩
　　在调研中我们发现，大部分县区的成人教育工作在困境中求生存、在困难中谋发展，能够克服重重困难，知难而上，想尽办法，千方百计地结合本地产业结构和经济发展特点，开展实用技术培训、劳动力转移培训、回乡知青培训、农村社区教育等，不少乡镇成人学校成为当地规模化产业发展的龙头老大和领头羊，在当地的经济发展、新农村建设中发挥重要作用。
　　镇平县杨营镇成人学校，立足本镇实际，大力开展农村实用技术培训、进城务工农民培训和新型农村社区教育，其先进办学培训经验被收录到中国成人教育协会编纂的《全国农村成人学校助推新农村建设案例录》，该校被北京联合国教科文组织秘书处和中国成人教育协会确定为“全国农村社区学习中心能力建设试验校”。方城县整合各部门各种培训资源和培训经费，利用县机电信息职业中专的校舍师资、实验设备、实训基地等有利教学条件，积极承担“阳光”“雨露”“劳动力转移”等各种实用技术和技能培训，共培训农机手、汽车维修工、农村气象员、农业技术员和进城务工人员4000余人次。镇平县各级成人学校紧密结合县域经济发展、支柱特色产业、区域规模效应等开展教学培训工作，充分利用该县石佛寺镇的玉雕基地、涅阳办的花革基地、贾宋镇万亩苗木基地、侯集镇万亩金鱼养殖基地、晁陂镇百亩杏梨鲜桃基地、二龙、高丘千亩香菇木耳栽培基地的先进技术、人才和市场信息，典型引路，现身说法，培训、示范带动辐射了广大农户，培训的规模和效益大幅提高，由于办学成绩突出，该县石佛寺镇成人学校被省教育厅命名为2013年“河南省示范性乡镇成人学校”。宛城区利用市第四职专与雨润集团合资，建设万头种猪示范养殖场，走“学校+公司+农户”之路，技术培训辐射带动了大批农村养殖户，致富了一方群众。新野县在科技示范实验项目上做文章，走出了一条“试验示范——率先致富——科技培训——项目辐射——造福乡里”的适合农村成人教育发展的路子。西峡县重阳乡、双龙镇成人学校，内乡县夏馆镇成人学校、南召县四棵树乡成人学校，利用山区资源及气候优势发展食用菌，实行校厂合一，从菌种制作、菌材加工、栽种、上门技术服务到加工销售，提供全方位、一条龙服务，为食用菌种植户解决技术难题和后顾之忧，辐射带动了大批食用菌种植户，增加了他们的收入，由此，西峡县双龙镇成人学校被省教育厅命名为2013年“河南省示范性乡镇成人学校”。宛城区茶庵乡、南召县云阳镇等成人学校开办“成教便民服务部”，为群众提供货真价实的种子、农药、化肥等农业生产资料并提供技术，极大地方便了群众，推广了先进生产技术，得到群众称赞。内乡、淅川、社旗、卧龙等县区的农村成人教育，都能围绕“农”字做文章，围绕“富”字抓落实，采用长班与短班相结合、农闲与农忙相结合、理论与实践相结合的培训方法，对农民进行了农作物种植和病害防治、果树的病虫害防治、食用菌的栽培、缝纫、食品加工、电脑电器维修、电焊等技术培训，以及法律常识、卫生保健、心理健康、文化娱乐等方面的知识培训，有力地提高了广大劳动者的技能和素质，取得了较好的经济效益和社会效益，促进了我市经济和社会的发展。

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