改革开放行政革新研究

　改革开放行政革新研究

　本文作者：王冠 单位：沈阳师范大学管理学院

　一、行政改革的成果分析

　经过 30 多年的改革实践，我国的行政管理效率与质量都有所提高，在社会主义市场经济建设中，政府这个宏观调控者起到了很重要的作用，但同时行政管理体制中仍然存在着一些问题，在“十二五”规划要求进一步推动经济结构调整，促进社会全面进步的要求下，我国行政改革的成果显得还不够理想。

　第一，权力过分集中，政府职能配置不合理现象依然存在。中国传统行政管理弊病的根源就在于此。行政权力过分集中于各级党委，而企业、非营利组织及公民的权力又过分集中于政府。这种角色定位在改革过程中并没有得到本质的改变，于是政府职能配置的不合理总是在无形中影响着各种经济与社会政策的实施。在这种情况下，政府既掌舵又划桨，承担着社会的无限责任，使企业、社会、公民的积极性、创造性受到了极大的压抑。

　第二，政府部门的成本意识淡薄，行政效率依然低下。政府组织常处于垄断或近乎垄断的地位，很少面对来自竞争者的压力。政府工作人员大多以内部为中心，更多注重预算、官僚等级和人事标准等工作事宜，而不注重行政结果的改善与提高。因此，常常出现政府部门机构臃肿，人浮于事，行政效率低下等现象，更加严重的是近年来行政管理成本一直呈现出有增无减的趋势，我国成为了世界上行政成本最高的国家。

　 二、行政改革不够理想的原因分析

　通过前面的分析可以看出，我国行政改革的成果还不够理想，导致这种局面的原因主要在于两个方面：

　一方面，我国传统的政府管理模式根深蒂固。受传统政府管理模式的影响，我国政府直接干预社会微观事务过多过细，而在宏观管理决策上又缺乏科学性和全局性调控力度,因此不可避免会出现政府管理的越位、错位和缺位等问题。由于微观管理过多，对市场的干预过多，政府管了许多“不该管、管不好和管不了”的事，这不仅影响了政府行政效率、降低了政府服务质量、而且还影响了政府的公信力。

　另一方面，官僚制的管理理念在我国政府部门中依然盛行。所谓的“官僚制”又称科层制，它是指一种组织结构和体制[1]。在计划经济时期，实行中央集权的自上而下的官僚制度对于社会主义经济发展起到过积极的作用，但是随着经济体制改革的日益跟进，这种制度的弊端日益暴露。如：由于官僚机构对提供公共物品的垄断性和缺乏“利润”诱导机制而导致的低效率；强调中央集权、下级对上级的绝对服从等过度张扬的工具理性主义，忽视民主，忽视价值理性，与时代发展方向相悖；官僚权力的扩张性和监督机制的不健全导致越来越多的寻租和腐败现象等。官僚观念不根除，我国政府管理体制的效率就难以提高。

　三、我国行政管理体制进一步改革的建议

　适应新形势的要求，我国行政管理体制还需要进一步的改革，为此，提出以下一些改革建议。

　 第一，借鉴西方发达资本主义国家的新公共管理理论，来对付本国政府的财政危机、信任危机以及政府低效率的问题[2]。我国虽然与西方国家的国情不同，但是目前我国与西方国家都处于经济全球化、信息化、市场化的大背景之下，可以从西方一些国家的公共管理以及政府改革实践中,借鉴新公共管理的有关理论、方法及模式中的合理因素，结合我国实际情况，进行行政改革。

　第二，吸取官僚制的理性精神，利用其为提高效率服务。我国正是因为缺乏官僚制的理性精神，才会出现官僚主义、家长制作风和“一言堂”等人格化倾向严重的现象。当前我国行政改革最重要的一点就在于培养整个社会尤其是政府组织及其成员的理性精神。现阶段，主要从以下两个方面着手：第一，大力发展市场经济。因为随着市场经济的深入，尤其是各项产权制度在我国的逐步建立和完善，理性精神、尊重契约、法律的契约精神以及成就取向的价值观必将深入人们的观念。第二，大力加强教育。通过对广大政府组织及其成员的官僚理性精神教育，使得理性精神渗透到行政生活中的每一件事。

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