XX城市安全生产规划
发布时间:2020-09-29 来源: 民主生活会 点击： 
XX 市安全生产规划
6 2016 年 年 0 10 月
I 目
录 一、安全生产发展形势与面临的挑战
.....................
1 1
（一）“十二五”期间安全生产工作成效 ..................... 1 （二）面临的形势及挑战 .................................. 2 二、指导思想、基本原则和规划目标
.....................
4 4
（一）指导思想 .......................................... 4 （二）基本原则 .......................................... 4 （三）规划目标 .......................................... 5 三、主要任务
................................ .........
6 6
（一）深化改革创新，适应发展新形势....................... 6 （二）维护法治秩序，提升监管履职能力..................... 8 （三）强化安全基础设施建设，全力遏制重特大事故 ........... 9 （四）加强职业卫生监管，提高职业病危害基础防控能力 ...... 19 （五）健全安全服务体系，提升技术支撑能力 ................ 20 （六）加快应急体系建设，提升应急救援能力 ................ 21 （七）提高安全文化水平，强化民众安全素质 ................ 22 四、重大工程项目
................................ ....
23
（一）隐患排查治理体系建设工程 ......................... 23 （二）安全监管监察能力建设工程 ......................... 24 （三）预测预警能力建设工程 ............................. 25 （四）科技支撑能力建设工程 ............................. 25 （五）应急救援能力建设工程 ............................. 25 （六）文化服务能力建设工程 ............................. 25 （七）行业控险能力建设工程 ............................. 26 （八）城市和重点地区安全风险管控建设工程 ................ 27
II 五、保障措施
................................ ........
28
（一）加强组织领导，落实目标责任制度.................... 28 （二）强化安全资金投入 ................................. 28 （三）加强考核评估 ..................................... 29 附件
X XX 省 省 X XX 市“十三五”安全生产规划重大工程及项目表 30
1 为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和国家安全监管总局关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》和《XX 省 XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。
一、安全生产发展形势与面临的挑战 （一）“十二五”期间安全生产工作成效
在市委、市政府的坚强领导下，各地区、各部门牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守红线意识，扎实推进安全生产责任体系建设，强化企业主体责任及政府监管责任落实，严格安全目标考核，严肃事故责任追究。全面开展安全生产大检查，推进煤矿安全治本攻坚，加快重点行业领域隐患排查治理。实施科技强安战略，强化安全生产基础，稳步推进安全生产各项工作。
“十二五”期间，全市安全生产状况持续稳定好转，各类事故死亡人数、重特大事故起数、四项相对指标实现连续下降。与 2011 年相比，2015 年全市各类生产安全事故死亡 7 人，下降 50.0%，按省市下达的控制指标年均少死亡 5 人。全面完成“十二五”安全生产规划目标。
X XX 市 市 2011 —5 2015 安全生产指标控制运行情况 年份
省、遵义市下达指标
指标运行情况
事故起数
死亡人数
事故起数
占控制指 死亡人数
占控制指2011
20
20
16
80
18
90
2012
18
19
12
66.7
17
89.5
2
注：2011 年—2013 年指标属遵义市下达，2014 年以后指标属省下达。
（二）面临的形势及挑战
十八大以来，一系列治国理政新理念、新思想、新战略为新的历史条件下做好安全生产工作提供了理论指导和坚强保障。全面建成小康社会奋斗目标，要求进一步降低事故总量、遏制重特大事故、控制职业危害，让人民更好地享有安全工作、健康生活的权益。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求安全生产必须推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新，提升全社会整体本质安全水平。十八届五中全会提出的“提高风险防范能力、遏制重特大事故”任务，要求安全生产必须明确风险防控的重点行业领域、重点地区、重点环节，依靠科技进步和信息化手段，实施一批安全技术防范等重大工程，强化安全生产基础、防灾和执法能力，有效化解安全风险。
1. 从现实基础看：
部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全发展理念不牢、法制观念淡漠，隐患排查治理不及时不彻底，安全投入不足；企业安全基础薄弱，安全风险和伤害因素辨识能力不强，生产规模普遍偏小，机械化、信息化程度低，人岗不适，高危行业岗位从业人员多为初中文化，安全生产标准化达标率低，落后工艺、技术、装备和产能仍有存在；安全2013
15
15
8
53.3
10
66.7
2014
13
13
9
69.2
10
76.9
2015
10
10
8
80
7
70
3 监管监察体制机制不完善，各部门安全责任需进一步理清；安全监管监察人员专业化水平不高，基层和部分行业主管部门安全监管人员配备不足，监管执法人员执法不规范；一些政府部门安全红线意识不强，在城乡规划、设计、建设过程中忽视安全，存在重发展、轻安全，重项目建设、轻安全标准，重企业扶持、轻安全监管等现象；应急能力弱，矿山、危险化学品等行业领域专业化应急救援队伍覆盖率不高，没有应急物资储备，企业处置事故应急水平不高；安全生产中介服务机构法律意识、诚信意识、服务意识不强，安全生产科技创新推广应用能力不足。
2. 从发展环境看：
我市大力实施工业强市和城镇化带动主战略, 经济加速发展，生产经营活动频繁，行业范围不断扩大，部分行业领域事故风险依然较高；新业态的大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多;在“调结构、转方式”的过程中，对不符合安全生产条件的企业整顿关闭态度不够坚决，非法违法生产导致的事故依然存在；随着城镇化的快速推进，一些高风险的危险化学品企业逐步被城镇包围，安全距离不足的公共安全隐患不断产生；交通建设突飞猛进,道路交通生命工程欠账多，农村道路安全标准低，通村公路弯多坡陡、临水临崖路段多；一些行业企业经济效益下滑，安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍思想不稳等问题突出，导致安全生产不确定因素增多。
3. 从事故规律看：
2015 年我市发生各类生产安全事故 10起、死亡 7 人，生产安全事故起数和死亡人数与 2011 年相比分别下降 50.0%和 38.9%，事故行业性特征突出，道路交通、
4 工矿商贸等行业事故比重仍然较大；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、城市燃气、道路运输、建筑行业、劳动密集型企业等发生安全生产事故概率仍然较高；一些潜在风险还在累积。
二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话为指导，全面贯彻十八大和十八大三中、四中、五中、六中全会精神和党的安全生产方针政策，以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引，以坚决遏制重特大事故为主攻方向，按照“加速发展、加快转型、推动新跨越”的发展定位，主动适应经济发展新常态，大力提升全社会整体安全水平，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。
（二）基本原则
改革为先，创新驱动。坚持转轨与转型并重，推进安全生产体制机制渐进式改革。坚持目标和问题导向，凝聚改革共识，明确优先顺序，激发市场主体活力，注重依靠科技支撑、信息化和管理创新，推动安全生产治理现代化。
依法治理，系统建设。
运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，在抓重点、补短板上精准发力，完善财政保障机制、管理运行机制和监督问责机制，强化责任、法规标准、风险防控、科技创新、应急救援等体系建设。
源头管控，标本兼治。
把安全生产贯穿于规划、设计、建
5 设各环节，深入排查和有效化解各类安全生产风险，加强安全生产基础和能力建设，强化行业自律和企业主体责任落实，提升企业本质安全水平，有效遏制重特大事故。
社会共治，安全惠民。
构建安全发展核心价值体系，提升全民安全素养。充分发挥好社会力量的作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的感受，提高安全生产综合管理水平。
（三）规划目标
到 2020 年，“重预防抓治本”的安全生产长效机制更加健全，安全生产状况与经济社会发展同步协调，形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系。事故总量保持下降态势，安全生产状况稳定可控，减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特别重大事故，职业病危害防治取得明显进展，安全生产主要指标好于省下达的控制指标。
专栏 1 1 ：“十三五”时期安全生产主要指标
序号 指标内容 累计降幅 1 生产安全事故起数 10% 2 生产安全事故死亡人数 10% 3 重特大事故起数 100% 4 重特大事故死亡人数 100% 5 煤矿百万吨死亡率 20% 6 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 42% 7 道路交通万车死亡率 6% 8 职业健康检查 10 万人新发职业病率 5%
6 三、主要任务 （一）深化改革创新，适应发展新形势
1. 构建更加严密的责任体系
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步推动镇乡街道党委政府和经开区完善和落实安全生产责任。建立安全生产巡查制度，制定市政府安全生产工作考核办法，完善安全生产责任目标考核指标体系。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，进一步明确相关部门的管理职责，制定发布安全生产责任清单和权力清单，进一步明确安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业卫生监管职责定位，合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围。
全面落实企业安全管理主体责任，推动企业做到“五落实、五到位”。建立企业领导安全生产责任量化评估考核制度。建立企业基层班组和岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。健全安全生产事故隐患分类分级标准，建立企业隐患自查、自改、自报的闭环管理制度。推动企业安全生产标准化达标和优化升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。在矿山、建筑施工、道路运输和危险物品经营、储存领域，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的企业比例达到 100%。
实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产
7 经营全过程安全责任追溯制度。
2. 形成严格规范的监管执法机制
将安全生产强制性标准执行情况纳入安全生产监管监察执法范围。实施安全生产诚信系统建设工程，纳入全国信用信息共享体系，建立完善诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度，完善安全生产守法诚信激励和违法失信惩戒机制。完善事故后整改措施落实评估机制和警示教育机制。
建立与我市经济社会发展、安全风险管控相适应的执法力量配备、经费和工作条件保障机制。理顺并完善经开区各工业园区安全监管体制机制。推动安全生产与职业健康一体化综合监管执法。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，建立基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。
3. 深化行政审批和安全准入改革
编制安全生产行政审批事项服务指南，制定审查工作细则。实施安全生产行政审批“一库四平台”（行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）建设工程，及时准确公开安全生产行政审批的受理、进展情况和结果。
严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。实行企业自主选择安全评价和检测检验专业服务机构，推动专业服务机构依法独立客观开展安全生产专业技术服务。
4. 加快安全云建设
加快推进信息技术与安全生产的深度融合，统一安全生产信息化标准体系。实施安全云建设工程，确保 2018 年建成涵
8 盖政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控一体化的互联互通、资源共享的安全生产信息化体系。推动矿山、危险化学品等高危行业领域企业建设涵盖生产周期的安全生产数据采集上报系统，推行事故信息、职业病危害信息网上直报安全监管监察部门。运用物联网、大数据等技术，推动企业建设安全生产智能装备、过程控制、隐患自查自改自报等安全管理信息系统，实现全市所有高风险企业在线监测和远程巡查。
实施全市国家主干公路网交通安全防控监测信息工程，实现重点路段交通和监控统一指挥、多级联动。
（二）维护法治秩序，提升监管履职能力
1. 加强安全生产法制建设
进一步推进以《安全生产法》为核心，以相关法律法规为主干，以部门规章和强制性标准为补充，建立相互协调、操作性强的安全生产法律法规标准体系。
2. 提升依法依规履职能力
建立完善监管执法的制度规范，进一步明确监管执法的方式、程序、频次和覆盖面，健全执法标准，规范执法文书，准确界定监督检查结果法律适用范围。健全执法信息公开制度，定期发布重点监管对象名录，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。建立安全生产行政执法“双随机”制度（随机抽取检查对象、随机选派执法人员）和自由裁量基准制度，推行执法全过程记录制度。健全安全生产政府法律顾问、行政行为合法性审查制度，建立重大行政执法决策审核机制。改进行政复议审理方式和行政争议调解方式。
9 实施安全监管监察能力建设规划，完善各级监管监察部门专业装备、执法用车和基础设施等执法工作条件。制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设标准，建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。开展以现场实操为主的基层执法人员实训，每 3 年对全市安全监管监察执法人员轮训一遍，提高安全监管监察人员专业素质和执法水平。到 2020 年，安全监管监察部门专业人员配比不低于在职人员的 75%。
（三）强化安全基础设施建设，全力遏制重特大事故
严格执行有关规范和安全标准，科学规划和实施安全基础设施建设，提升本质安全水平。
坚决遏制重特大事故发生是“十三五”时期我市安全生产工作的重中之重。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，制定安全风险辨识与管理指南，明确防范的重点区域、重点环节、重点部位和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理措施，同时健全监测预警应急机制，加强安全生产基础设施建设，遏制重特大事故发生。
1. 煤矿
积极推进机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设，形成一批智慧矿山。加大煤矿安全基础设施建设，开展矿井通风、运输、供电、瓦斯抽放、排水等系统自动化、机械化升级改造，提升煤矿安全基础条件。落实减矿、减产、减头、减面和减人。完善劳动定员标准，减少煤矿井下作业人数，掘进工作面控制在 9 人以内，综采工作面不超过 30 人。
推广应用综合机械化采煤技术与成套装备、掘进机械化技
10 术与装备；巩固提高支护方式改革，井下巷道全部采用锚杆、锚喷、锚网、锚索、砌碹或金属支架等支护方式；提高瓦斯抽采浓度和抽采量，推动瓦斯利用和产业发展；推广使用安全监测监控新技术新装备，提高安全监控系统技术性能和安全可靠性，逐步实现全数字传输，增强系统抗电磁干扰能力，实现多网、多系统融合。
严格落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》，强化煤矿企业瓦斯治理能力建设。推进煤与瓦斯突出矿井先抽后建、先抽后采、抽采达标。加强突出矿井安全管理，严格落实强制开采保护层、穿层抽放等区域防突措施，按要求开展突出矿井煤与瓦斯突出基本参数测定工作。高瓦斯煤矿企业建立瓦斯抽采达标评估体系，建立完善瓦斯抽采达标的检查、考核、奖惩等制度，严格落实抽采达标。落实瓦斯抽采及利用的财政补贴、税费优惠、发电上网等政策。
严格遵守《强化煤矿防治水管理十项规定》，提高煤矿水害防治能力。树立水害防治先进理念，强化水害防治基础管理、水害防治超前勘探、水害综合治理、水害防治效果评价、水害应急救援管理，加大防治水监管监察力度。开展 XX 市资源整合矿区水文地质普查，建立 XX 市防治水基础地质资料，编制矿井充水性图等有关图件并实现数字化。
切实做好隐蔽致灾因素普查工作。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须进行补充勘查，否则一律不得继续建设和生产。
加大煤尘综合治理。建立完善的防尘供水系统，防尘供水
11 管路要到达每个产尘地点；具备注水条件的采掘工作面采用煤层注水；各转载点和卸载点安设喷雾装置,建立湿式作业自动喷雾降尘系统；采掘工作面回风巷、采区回风巷、采区运输巷、回风大巷、运输大巷等使用灭尘剂、安设风流净化水幕等；洒水降尘设施符合《规程》的相关规定；落实个体防护、巷道内定期扫尘等措施；加强煤矿职业卫生管理，将职业病防护设施验收纳入煤矿安全验收内容。
预防煤层自然发火。自然发火矿井要建立健全以注惰性气体为主的防灭火系统。自然发火严重的矿井要建立健全监测监控系统和综合防灭火系统；建立以敏感指标在线监测为主的煤层自然发火预测预报系统。
专栏 1 1 ：0 2020 年煤矿安全主要目标
——全市煤矿百万吨死亡率累积降幅达到 20%； ——全市大型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度均达到 95%，中型煤矿分别达到 80%和 90%，小型煤矿分别达到 60%和 80%；煤矿集中监控系统安装率和区域联网率达到 100%； ——通过自动化、机械化升级改造，到 2020 年煤矿井下高危作业场所作业人员减少 30%； ——所有煤矿的安全生产标准化建设达到二级及以上标准，45 万吨/年及以上煤矿达到一级标准。
2. 道路运输
加快科技与信息化建设。以交通发展数据化、提升服务品质为核心，以“交通云”发展为基础，智慧运输装备为载体，有效利用信息技术转变管理模式和服务方式，强化道路运输安全监管。
12 进一步强化基础能力建设。强化全面排查公路安全隐患，实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设；继续加大对桥梁、隧道等重点设施的防灾监测、安全检测及防护系统建设，开展桥梁、隧道健康状况的分析和评估；加强车辆动态监控设施建设，提高客运车辆、危险货物运输车辆、应急保障车辆、重型载重货车、半挂牵引车卫星定位装置安装率，实现城市公共交通车辆全部安装卫星车载终端和视频监控终端。
加强道路运输安全管理。建立、完善农村公路防控体系，以维护农村公路通行秩序、保障畅通、有效预防和减少交通事故为目标；实施整体性治理的高速公路管理“XX 模式”，全面加强路警联勤联动，强化高速公路交通安全防控体系建设。
专栏 2 2 ：0 2020 年道路运输安全主要指标
——杜绝一次死亡 10 人以上的重大交通事故； ——重点路段安全隐患治理率 100%； ——高速公路交通标志和设施完好率达到 98%； ——道路运输系统安全风险管理实施达到 100%； ——规模以上企业安全生产标准化达标率达到 100%； ——企业专职安全员配置率达到 100%； ——重大隐患挂牌督办率达到 100%； ——“两客一危”等重点营运车辆卫星定位车载终端入网率达到 100%； ——二级及以上公路客运和危险品安全检测仪配置率达到 100%。
3. 非煤矿山
13 积极推进非煤矿山的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化建设，淘汰和禁止使用落后、危及安全生产的工艺、设备。继续整顿关闭不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等的各类小矿山，打击非法违法生产活动。加快矿山安全生产标准化建设。露天矿山高陡边坡实现电子监测。露天采石场要以实现规模化、规范化开采为重点，实现机械化铲装和中深孔爆破及二次液压破碎，全面推广专业队伍进行爆破作业。
落实非煤矿山“双十条”规定，深入开展隐患排查治理工作，建立隐患登记档案，重大隐患实行挂牌督办，严防爆炸、边坡垮塌等事故。开展非煤矿山安全生产基本数据采集和矿山灾害普查治理。建立完善非煤矿山危险性较大设备和特种设备检测检验制度，形成常态化检验机制。规范外包工程安全管理。加大政府购买服务力度，实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
专栏 3 3 ：0 2020 年非煤矿山安全主要指标 ——矿山企业总量控制在 38 座以内； ——生产运营的露天矿山 100%达到国家三级以上安全生产标准化水平； ——露天矿山 100%实现分层或台阶开采，100%实现机械（化）铲装作业； ——露天矿山高陡边坡 100%实现电子监测； ——采石场中深孔爆破开采技术在具备条件下使用率达到 100%； ——淘汰年开采量在 20 万吨以下的小型露天采石场。
4. 危险化学品
14 强化危险化学品目项规划建设管理，全市危险化学品、油气输送管道发展和布局规划应当与全市土地利用总体规划、城乡发展规划、矿产资源、环境保护、水利、公路、机场、电信、电力、林业、农牧、市政设施等规划相协调，要留出安全空间。进一步推进危险化学品和油气输送管道应急处置能力建设，不断完善危险化学品应急救援体系。
专栏 4 4 ：0 2020 年危险化学品安全主要指标
——安全生产标准化三级达标企业达到 100%； ——危险化学品重大危险源联网监控率达到 100%； 5. 烟花爆竹
“十三五”期间，我市继续保持无烟花爆竹生产企业状态。严格烟花爆竹经营布点规划，把好烟花爆竹经营许可准入关。深化烟花爆竹储存、经营零售网点示范达标工作。
推进烟花爆竹经营领域安全生产诚信体系建设；完善烟花爆竹产品流向管理信息系统，加大生产、经营、运输和燃放各个环节的安全监管力度，加大联合执法力度，严厉打击和依法查处非法违法生产、经营、运输和燃放烟花爆竹的行为。
6. 建筑施工
严格实施施工过程领导带班制度。加强市场和现场联动，建立现场安全管理、企业诚信管理、工程招投标管理相结合的有效机制。逐步实行施工现场电子监控，在重大工程中推行远程视频监督系统。开展小型建筑施工企业安全生产状况摸底调查工作，建立基础管理数据库。加强建筑施工职业卫生管理，尤其是道路、隧道施工等。加强排土、倒土、余泥渣土受纳场
15 等与公共区域交叉的施工项目、违章建筑、影响电力安全的建筑设施等的安全监督管理。持续开展“打非”行动和专项整治工作。
继续促进全市住房城乡建设系统安全监督机构建设，按照分级负责、属地监管的原则，健全市建筑安全监管体系。进一步创新工作机制，改进监管方式，由单一监管手段转变为多手段监管，充分发挥中介组织的安全服务功能，进一步落实安全群防群治制度，形成齐抓共管的工作格局。
专栏 5 5 ：
200 20 年建筑施工安全主要指标 ——重大建设项目施工现场安全监控系统安装率达到 100%； ——建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系，完善失信惩戒制度，政府投资的建设项目施工工地安全文明标准诚信评价 A 级达标率达到 80%以上； ——全面开展工程项目施工工地安全文明标准化管理，创建建筑施工安全质量标准化示范工地，推动建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到 100%。
7. 工贸行业
加强工贸行业企业建设项目安全生产和职业健康“三同时”的监督核查，引导企业自主建立以标准化为基础的安全管理体系。
对我市白酒企业、商贸等行业（领域）实施事故隐患排查和风险分级管控源头治理，依托 XX 安全云建立完善事故隐患排查治理信息系统。
16 专栏 6 6 ：0 2020 年工贸行业安全主要指标 ——规模以上企业落实建设项目安全设施“三同时”100%； ——规模以上企业事故隐患排查治理信息系统应用覆盖率 100%； 8. 消防
推动经济发达镇完成城乡消防规划编制和修订。加强城镇建成区市政消火栓建设。开展消防队标准化建设，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备，加强灭火救援物资储备库建设。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、大型批发集贸市场和连片村寨等区域火灾隐患治理。推行社会单位消防安全标准化管理。完善养老院、福利院、中小学、幼儿园、医院等场所消防安全服务。推广家庭火灾报警装置。
9. 城市安全
提高城市管网、排水防涝、交通、消防、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准，开展新型城镇化规划安全风险评估，确保规划在前，安全合理。实施城市安全风险源普查，建设交通运行、供水供气供电、消防等城市安全运行数据的综合管理系统，预防人员聚集场所安全事故，严格审批、管控大型经营性活动。加强城市地下空间、地下综合管廊、地下管网运行安全监测，建立大型工程安全技术风险防控机制，实施城市公共设施、老旧建筑安全隐患综合治理工程，建设城市重点公共建筑安全监测和预警示范工程。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、气象、地震等相关部
17 门的协调联动，严防自然灾害引发事故。
10. 水上运输
推进赤水河水域人力巡航与电子巡航相结合的水上安全监管体系建设。继续推进水上交通安全监管救助一体化建设工程。
11. 特种设备
加大对特种设备运行安全工作的投入和对检验检测机构的支持力度，提高特种设备的检测检验率。2017 年特种设备安全考核纳入生产安全考核体系，建立特种设备重点危险源和重点监控设备台账，按照特种设备安全技术规范要求对特种设备生产、使用单位进行现场监督检查。建立健全全市特种设备生产、使用单位特种设备动态监管系统。完善在用特种设备注册、检验制度，严格执行“三落实、一预案”等标准管理。
全面推进“12365”电梯应急救援处置服务平台建设，运用大数据提升电梯困人救援处置能力，对电梯使用、维保的安全监管建立起长效动态的管理，逐步鼓励电梯第三责任险。加强客运索道管理，使用单位应制定贯穿于索道设计、制造、安装、运行、维护和管理全过程的安全措施，并定期进行检测检验。对特种设备区域性安全隐患开展专项整治，对报废液化石油气钢瓶进行报废。对特种（机械设备）车辆的驾驶员应增加相应的身体及精神检测。
12. 电力
完善重大电力突发事件应急会商决策、大面积停电情况下政企社会联动等机制。完善重大自然灾害（大雪、凝冻、滑坡等）情况下的应急抢修救援保障队伍、设施、装备建设。
18 13. 农业机械
进一步深化“平安农机”创建活动，结合创建工作，大力宣传安全生产法律法规，着力普及农机安全生产知识，努力营造农机安全生产社会氛围。树立农业机械全范围监管理念，开展对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验工作。逐步构建农机从业人员的安全自律机制，建立以机手为主体的基层安全互助组织，增强自我约束能力。加强农机作业人员安全培训，强化上道路行驶农机驾驶员安全教育源头管理。建立农机牌证机车违法信息平台，将农机牌证机车上道路行驶发生的违法行为与公安交通违法信息联网管理，有效预防农机违法行驶行为。
14. 水库
要进行事关水库工程安全的水情、工情等安全监测设施建设，力争实现全市水库水情和工情安全监测系统联网，将水库安全作为新建水库的重要考核验收指标，确保新建大水库不出现病险水库。进一步落实水利建设工程安全生产“三同时”工作，持续推进水利施工企业安全生产标准化建设。以蓄水工程建设、山塘治理、水库除险加固、农村饮水安全工程、抗旱应急水源配套工程、防洪减灾工程等为重点，继续开展全市水利安全生产大检查工作。
15. 旅游
“十三五”期间，我市将构建“一城一镇三带五区”旅游功能体系新布局，按照全省智慧景区建设的相关要求，抓好“智慧旅游云”的推行工作，通过视频监控、门禁等技术对景区承
19 载量进行评估。加强对景区点道路、安全标志等设施，电瓶车、索道等游客运载工具等旅游项目和大型游乐设备，酒店消防、楼宇电梯、餐厅食品卫生和易发生群死群伤的重点部位安全设施建设与监管。
16. 学校
加强校园安全管控力度，强化安全保卫队伍建设，落实安全教育培训和应急逃生演练，完善安全设施设备，有效提升学校安全管理水平和突发事件应对能力。充分发挥校园警务室以及“人防、物防、技防”等校园安保措施，把好校园入口关，确保守住师生安全的第一道防线。全市各学校、幼儿园严格实行中小学校长、幼儿园园长内部安全管理负责制。
（四）加强职业卫生监管，提高职业病危害基础防控能力
1. 完善监管体制, , 强化监管能力
建立职业病防治目标和责任考核体系，落实行业主管部门职业卫生管理职责，加强职业卫生监管机构与队伍建设，到2017 年，建立覆盖全市的乡镇职业卫生监管体系，配齐专职（兼职）监管人员。
强化职业卫生执法保障，完善职业卫生监管执法装备。规范执法程序，实施公正、公平执法，推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。加强职业卫生监管人员的专业化建设，提升专业能力和执法水平。
2. 深入开展作业场所职业病危害普查和申报工作
开展涉及有职业病危害用人单位的摸底调查工作，按行业分类进行普查登记，摸清我市企业职业病危害企业底数，对普
20 查数据进行汇总与分析研究，建立普查数据综合应用机制。
3. 加强行业（领域）职业卫生监管，保障劳动者安全健康
重点加强对矿山、危险化学品、建材、建筑施工等职业病危害高危重点监管行业企业的监管和执法检查，强化以急性中毒、高危粉尘作业职业病危害为重点的专项治理，严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度，加强职业卫生教育培训，推动企业开展职业卫生基础建设活动。
4. 全面落实用人单位职业病防治主体责任
提高用人单位职业病防治法律意识，落实职业病防治主体责任，健全职业卫生管理机构、人员配置，保障职业病防治经费，建立完善各项职业病防治管理制度和操作规程，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施，规范职业危害警示标识的设置，完善职业病防护设施，加强个体防护用品配备使用管理。
专栏 7 7 ：0 2020 年职业病危害防治主要指标
——重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到 100%； ——重点行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到 100%； ——重点行业领域用人单位劳动者的职业健康检查率达到 100%； （五）健全安全服务体系，提升技术支撑能力
深化安全科技成果转化，推广使用安全性能高、技术条件成熟的装置装备、工艺技术等。
支持专业能力强、工作规范、服务质量好的技术服务机构开展业务，积极探索推行“政府出资、中介服务、企业落实”
21 的综合中介服务模式，建立政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制；鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。充分发挥技术服务机构、安全专家作用，为政府安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、安全生产标准化建设、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。
（六）加快应急体系建设，提升应急救援能力
1. 加快安全生产应急机构建设
按照应急救援指挥中心既负责应急救援协调指挥，又负责安全生产应急管理的定位要求和“充实力量、明确责任、理顺关系、整合资源、提高效能”的原则，健全完善我市应急管理和救援指挥机构，加强人员、装备配置，强化技术培训，落实运行经费，制定工作制度，协调指挥程序。
2. 理顺和完善应急管理与指挥协调机制
完善我市各相关部门安全生产应急救援联动机制和联络员制度，建立健全全市协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，完善事故现场救援队伍协调指挥制度，建立应急现场危害识别、监测与评估机制， 降低次生事故风险。
3. 完善安全生产应急预案体系
完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制。简化应急预案，使预案牌板化、标准化、卡片化，增强预案的针对性、有效性和可操作性，提高预案的动态、时效管理，加强对各级各类应急救援预案落实情况的监督检查。全面提高应急预案质量，实现各级各类安全生产应急演练全覆盖，实战化、基层化、常
22 态化、全员化，提升应急演练质量和实效。
4. 完善安全生产应急平台体系
充分利用现有的系统、技术、设备等资源，加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制，结合安全云建设，形成集指挥协调、信息采集、监测预警、辅助决策、资源管理、数据交换和评估统计等功能于一身的市安全生产应急救援指挥平台，提高安全生产应急救援信息化程度。
专栏 8 8 ：0 2020 年应急体系建设主要指标
——大中型企业应急预案备案率达到 100%； ——平台建设。市安全生产应急平台建设完成率达到 100%，实现平台体系互联互通。
（七）提高安全文化水平，强化民众安全素质
1. 加强安全生产培训教育体系建设
落实企业在从业人员安全教育培训方面的主体责任，强化教育培训执行情况及其效果的监督检查。实现安全生产培训和宣传教育的社会化、制度化、科学化、规范化。
2. 提高企业负责人和从业人员素质
通过到政府部门挂职、企业间人才交流、职业技术培训等方式进一步提高矿山、轻工等行业企业主要管理人员、安全负责人、技术负责人等的安全管理知识和管理能力，促进企业整体安全水平提高。
3. 提高全民安全素质
全面加大宣传力度，加强宣传队伍建设，保障宣传经费投
23 入，组织开展安全文化推广活动，宣传普及安全生产法律和安全知识，拓展全民参与的深度及广度。实施全民安全素质工程，鼓励中小学开办安全教育课堂，将安全生产和职业病防治知识纳入市委党校教育、就业技能培训范畴，使安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高公众防灾减灾及避险能力。
4. 创建安全文化建设模式
加强安全生产宣传传统媒体与新兴媒体融合发展，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技等方面的公益宣传。大力推动安全文化示范企业、安全社区等建设。开展安全生产月、安全生产万里行、安康杯等多载体的社会安全生产宣传教育活动。
专栏 9 9 ：
0 2020 年安全文化建设主要指标
——中小学校安全教育课开设率 100%，每年至少举办 1 次应急避险演练； ——“安全文明校园”创建达标率≥80%； ——企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员持证上岗和复训率达到 100%。
四、重大工程项目 （一）隐患排查治理体系建设工程
对矿山、油气管线、高层建筑聚集区等高危行业领域、产业园区存在的系统性风险进行安全评估，及时修订规划、调整布局、完善措施、消除隐患、确保安全。
实施动态安全风险分级管理，形成分级管理、分类指导、
24 突出重点的安全生产监管长效机制。建立健全隐患排查治理监督检查机制，建立重大隐患管理档案，加强对生产经营单位安全隐患自查自纠情况的监督检查。建立完善重大安全隐患公告和隐患整改跟踪督办制度，量化隐患排查治理工作绩效并严格考核。实行事故企业隐患排查整改责任倒查制度，对隐患排查治理不到位导致生产安全事故的，严肃追究相关责任人的责任。
充分发挥技术服务机构和技术专家的作用，采取政府购买服务等方式，对生产经营单位进行抽查和“会诊”，督促生产经营单位从根本上消除隐患。
（ 二）安全监管监察能力建设工程
加强安全监管能力建设，在业务用房、现场执法与调查取证分析设备和信息化装备、执法专用车辆、人员培训、专业人员配备方面给予资金扶持，确保执法装备配置符合标准要求。开展安全生产同类事项综合执法，实现安全生产与职业卫生一体化监管。
强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，到 2020 年，通过录入、调配、培训、脱产学习等方式，实现专业监管人员配比不低于在职人员的 75%。
推进现场执法信息化建设，建立现场执法全过程记录制度，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。运用安全云将企业安全生产基本信息、行政执法实时统计、现场执法智能化等模块整合为现场执法综合信息平台，逐步形成企业信息网上共享、执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法监察新机制。
25 （三）预测预警能力建设工程
着力推进大数据、云计算、互联网+在安全生产领域的应用，提升政府管理效率和企业安全生产管理能力。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，统一标准、统一存储、统一平台构架，以安全生产数据为导向，分层实施、条块结合，构建社会公众的安全生产监管信息云平台，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、职业病危害监管、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、检测检验、应急救援、预测预警、事故责任追究等信息共建共享，提高安全生产预测预警能力。
（四）科技支撑能力建设工程
重点行业领域机械化换人、自动化减人工程建设。重点行业领域“四化”示范工程建设。
建立健全中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务体系。
健全安全生产和职业卫生专业技术服务机构分类监管与技术服务质量综合评估、激励制度。
推广使用煤矿开采及瓦斯防治、煤与瓦斯突出预警、井下水害防治等新技术新装备。
（五）应急救援能力建设工程
统筹建设市级输气管道泄漏事故救援基地、XX 市智能交通应急指挥中心。
（六）文化服务能力建设工程
建设全市安全生产远程宣传教育平台、安全生产诚信平台、
26 XX 市交通安全宣传基地。
依托安全云，建立安全生产诚信数据基础信息平台。以煤矿、露天矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、特种设备为重点，加强企业安全生产诚信体系建设。提升企业安全生产诚信大数据支撑能力。以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，构建完备的企业安全生产诚信大数据，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录诚信和失信等数据信息，实行动态管理。推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通。
（七）行业控险能力建设工程
1. 煤矿
加快机械化技术改造，淘汰落后产能，提高本质安全，实现用人多、危险性大的关键环节和重点部位操作自动化运行，推动更多煤矿企业通过“机械化换人、机器人作业、自动化减人”提高安全保障能力。
推动 1 对煤矿瓦斯综合治理和利用示范矿井建设，实现煤矿瓦斯抽采规模化利用和产业化发展。
大力推广光纤技术在煤矿上的应用，其主要应用有：煤与瓦斯突出综合数据分析系统、煤层抽采增透技术、采空区发火光纤监测预警系统、光纤煤矿机电设备状态检测故障诊断、瓦斯监测监控系统等，有效保障井下数据传输的有效性、可靠性。
采用新型封孔材料与封孔技术、煤矿井下钻孔目标层位下套管及护孔技术与装备，缩短工作面抽采预抽达标时间，提高
27 瓦斯抽采浓度。
煤矿智能化钻机（钻进效率高、操作安全、解体性好、移动搬迁方便）推广应用，强化煤矿瓦斯治理、水害防治等。
推进防突风门在突出矿井井下的使用，有效防止煤与瓦斯突出事故发生时引起的风流逆转等问题，防止灾害范围扩大。推广使用煤矿井下灾害水源快速探测技术与装备，实现采煤工作面底板滞后突水的实时动态监测、预报。
2. 非煤矿山
大力推广适用于中小型矿山的铲运设备等安全适用装备，切实推广露天矿山高陡边坡安全监测技术。
加大示范矿井建设力度，切实推广“机械化换人、自动化减人”，着力提升非煤矿山“五化”建设。
3. 职业危害
开展职业病危害状况普查，建立包含用人单位、行业、岗位、人群等基本信息数据库和监管信息平台，实现申报、统计、执法信息数据互通共享。实施矿山、危化、建材等职业病危害严重行业企业防护设施技术改造、设备更新，开展小微企业职业病危害治理帮扶行动。加强职业卫生监管能力建设，配备执法检查装备。
（八）城市和重点地区安全风险管控建设工程
进一步提高交通运输行业安全风险管控能力建设，加强市内急弯陡坡、临水临崖、隧道桥梁等危险路段改造，在重点水域实施安全监管及应急保畅平台建设。
28 定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。
五、保障措施 （一）加强组织领导，落实目标责任制度
全市各部门必坚持安全发展理念，要把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。完善党委研究安全发展战略、定期分析安全形势、制定重大政策的工作机制，健全安全生产决策咨询制度。有关部门要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，确保按期完成规划任务。充分发挥安全生产委员会的作用，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业安全生产工作的重要决策依据。
（二）强化安全资金投入
1. 建立和完善企业安全投入机制
生产经营企业必须严格执行国家有关规定提取和使用安全生产费用，确保专款专用；进一步扩大安全生产费用提取制度的适用范围和费率标准，建立与企业发展水平同步的安全生产费用投入增长机制。
2. 建立和完善政府对安全生产的扶持激励机制
加大政府财力统筹力度，制定规划投入保障方案，落实投入渠道和规模，保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分
29 年、足额落实到位。
市政府要加大对安全生产投入力度，把安全生产专项资金纳入本级政府财政年度预算计划，并根据安全生产实际需求逐年递增。
完善企业安全技改信贷、政府贴息贷款、中长期贷款等优惠政策，鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持，加大财政资金对安全技术创新、煤矿安全技改、瓦斯防治工程、煤层气开发利用、小煤矿整顿关闭、公路安全保障等安全生产专项投入。加大政府对安全生产标准化建设、安全生产隐患治理、安全生产表彰奖励、安全科技水平提升的投入力度。将农民工就业前的安全教育和培训纳入公共服务范畴，安排专项资金予以保证。
拓宽安全投入渠道，加强对社会和金融资本的引导，努力形成政府、企业及社会多元化投入机制。
（三）加强考核评估
建立安全生产规划实施激励约束机制，制定和完善规划实施考核办法及执行评价体系，加强对规划实施进展情况的跟踪分析。在 2018 年及 2020 年底进行阶段性和终期评估考核，考核结果作为市政府考核各部门绩效的重要依据之一。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。
30 附件
XX 省 省 XX 市“十三五”安全生产规划重大工程及项目表 序号
重大工程
项目内容
投资估算（万元）
投资来源（万元）
中央或省级
市...
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