基于电子政务视角政府管理创新研究2

　1 贵州大学毕业论文（设计）

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　 自学考试本科毕业论文（设计）

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　基于电子政务视角的政府管理创新研究

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　 2018 年 9 月

　 贵州大学自学考试本科毕业论文（设计）

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　 本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计），是独立进行研究所完成。毕业论文（设计）

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　I 贵州大学毕业论文（设计）

　目录 摘要 ................................................................................................................................................. II Abstract ........................................................................................................................................... III 前言 .................................................................................................................................................. 1 1 电子政务的内在含义及其特点 .................................................................................................... 2 1.1 电子政务的内在含义 ......................................................................................................... 2 1.2 电子政务的特点 ................................................................................................................. 2 1.2.1 系统比较复杂 .......................................................................................................... 3 1.2.2 呈阶段性发展 .......................................................................................................... 3 2 电子政务视角的政府管理创新研究背景和意义 ........................................................................ 3 2.1 电子政务视角的政府管理创新研究背景 ......................................................................... 3 2.1.1 信息技术在政府管理中得到充分应用,推动政府管理现代化 ............................. 4 2.1.2 信息技术在政府管理中得到充分应用,最直接的结果是导致政府管理现代化 . 4 2.1.3 扩大政府行政系统开放性,增强公众的参与程度 ................................................. 4 2.1.4 变革政府组织决策方式 .......................................................................................... 4 2.2 电子政务视角的政府管理创新研究意义 ......................................................................... 5 3 电子政务视角的政府管理创新面临的问题 ................................................................................ 6 3.1 政府管理工作人才的短缺 ................................................................................................. 6 3.2 从事政府管理人员的政治思想不够坚实 ......................................................................... 7 4 电子政务功能体现 ........................................................................................................................ 7 4.1 减少政府机构和人员的开支 ............................................................................................. 7 4.2 减少政府对传统办公设备的支出和公务处理费用 ......................................................... 8 4.3 整合内部资源和外部资源,降低管理活动和社会活动的成本 ........................................ 8 4.4 人力资源得到充分开发和利用 ......................................................................................... 8 5 电子政务视角的政府管理创新趋势 ............................................................................................ 9 5.1 强化:集中规划将成为电子政务运行维护的新模式 ........................................................ 9 5.2 共享:开放共享将成为电子政务建设的新主题 ................................................................ 9 5.3 整合:渠道整合已成为网络政府服务发展的新特征 ........................................................ 9 5.4 智能化:新技术为电子政务的发展注入新的活力 .......................................................... 10 结论 ................................................................................................................................................ 13 参考文献......................................................................................................................................... 14

　基于电子政务视角的政府管理创新研究

　摘要 毋庸置疑的是，随着我国中国特色社会主义现代化步伐频率的持续加快，互联网及其电子科技、大数据、云科技等诸多科学技术被广泛应用到我国众多领域，涉及范围之广无可想想。而随着国家宣布“互联网+”时代的到来，这种基于互联网信息技术的发展模式将会带给我们更多的使用体验。而作为一个拥有 13 亿多人口的超级大国——中国，其为人民谋福利，管理庞大的国家是一件极为复杂繁琐的过程，这时就需要考验我们的政府工作者办事效率的能力了。

　正是由于电子政务的兴起和发展浪潮，使得我国中央及地方政府部门在正午管理方面的思想受到了强烈冲击，这种新型的模式令我国在政府管理方面受益匪浅，也从中摸索出了一套属于我国独有的中国特色社会主义道路上的政府管理新模式。当然在此过程中，我们也暴漏出了一些管理上的弊端，揭示了我国在政府管理工作上的一些不成熟的管理方式，并且还依旧保留有传统的落后的政府管模式，因此，我们通过电子政务的视角来透过现象看本质的进行我国政府管理工作上的研究。

　关键词：

　电子政务，政府管理，互联网，信息技术；

　Research on Government Management Innovation Based on E-government Perspective Abstract ThereisnodoubtthatwiththecontinuousaccelerationofthepaceofsocialistmodernizationwithChinesecharacteristics,theInternetanditselectronictechnology,bigdata,cloudtechnologyandotherscientificandtechnologicaltechnologieshavebeenwidelyappliedinmanyfieldsinChina,coveringawiderangeofareasthatcannotbeconsidered.Asthecountryannouncesthearrivaloftheeraof"Internet+",thisdevelopmentmodelbasedonInternetinformationtechnologywillbringusmoreexperience.Asasuperpowerwithapopulationofmorethan1.3billion,China,whichseeksthewelfareofitspeopleandmanagesahugecountryisanextremelycomplicatedandtediousprocess.Atthistime,theabilityofourgovernmentworkerstohandleaffairsefficientlyneedstobetested. Itisbecauseoftheriseanddevelopmentofe-government,thecentralandlocalgovernmentdepartmentsinChinainthemiddaytheideasofthemanagementbythestrongimpact,thenewmodeltobenefitinthegovernmentmanagementinourcountry,alsoforasetofbelongtoourcountryontheroadofsocialismwithChinesecharacteristicsuniquetothegovernmentmanagementnewpattern.Intheprocess,ofcourse,wealsoteachoutsomedisadvantagesofadministration,revealsourcountrythegovernmentmanagementonsomenotmaturemanagementstyle,andstillretainthetraditionalbackwardmodeofgovernment,therefore,wethroughthevisualAngleoftheelectronicgovernmentaffairstoseetheessencethroughthephenomenonoftheresearchonthemanagementofourgovernment. Keywords：

　e-government,governmentmanagement,Internet,informationtechnology;

　前言 电子政务的发展遍布全球，也惠及全球。根据近几年联合国有关部门的统计发现，电子政务的迅速发展不可抑止，成为一种新型的国家政府机构在政务管理工作上的“手术刀”，剪出了政府部门管理工作中的繁杂、沉余等操作流程、手续，使得政府管理工作更加简便、高效，这极大的增加了国家政府工作者的管理工作效率，也使得经济全球一体化的今天，国家经济社会的发展拥有了强大的基础建设工具。同时，电子政务相当于整个国家管理工作信息化、现代化施展的重要平台，成为一支助力国家政府在管理工作当中的职能的良性转变利箭，让更加高效的管理办公成为政府工作的主流。电子政务是于二十一世纪初期所发展起来的新型管理模式，其在世界范围内掀起了一股狂潮，发展极为迅速，这种出生不久的新型政府管理极大地推动了政府部门自上而下的改革以及工作机制的自我完善和建设，成为了政府管理工作者在处理政务工作的涡轮发动机。

　在我国的政府管理工作中，权力体系就像是埃及金字塔一样，呈现一个拥有着三个阶层的管理框架，这是我国权力运行和国家管理工作的核心体系。上层的领导体系决定了一个国家发展方向的重大决策部署，而位于中间阶层的国家权力结构的中坚力量的存在，则主要担负着承上启下的管理工作，至于我国政府部门的基层政府职员，则主要倾向于执行上级的命令。这其中，有着承上启下之称的中坚力量规模庞大，运行起来也极为繁琐，且由于在此之前我国社会主义现代化还处于纸面上的规划，并没有得到有效实施，因此中层的管理机构臃肿不堪，成为我国政府管理框架体系中最为庞大的一块，这在很大程度上妨碍了我国政府部门彼此之间、政府部门与公民之间、政府部门与国外机构的信息传递速度和效率，并且还随着传递途径中的消耗，信息的真实性有待考究。因此面对这些问题，如何更加高效的通过电子政务模式有效实现政府管理工作的简易化，就成为了一个十分重要的课题，而在电子政务的视角下，如何做到政府部门管理工作中的创新更加值得深究。

　1 电子政务的内在含义及其特点

　1.1 电子政务的内在含义 实际上，我们所称的电子政务，其本质就是互联网信息技术与政府部门管理工作的有机结合物[1]。相比较于我国过去传统的政务管理模式，新兴起来的电子政务管理模式具有信息化的特点。电子政务实际就是“我国政府管理部门在实际工作当中通过运用互联网信息技术以及互联网通信技术，成系统地将政府的管理工作和服务工作的各项规定业务。通过互联网实时性的特点及时地进行整理合成，并且还在互联网平台上重组政府工作的组织结构与管理工作的流程，这已经是超越了空间和时间与政府部门职能的分隔限制。通过全方位的管理模式向公民提供更加优质、更加规范、更加透明的管理和服务工作”。政府通过在互联网平台上建立一套成体系的管理与服务系统，使得政务处理在互联网上与全国公民进行各种互动，政府各个部门之间、政府和全社会之间，通过各种电子信息化的沟通渠道互相交流。

　在我国，电子政务还可以分为两大类，包括狭义的电子政务、广义的电子政务。狭义电子政务就是较为基础的互联网信息技术和政府管理工作的有机结合。狭义电子政务又在此基础上分成了三个部分：一部分是仅仅包含政府中某一个部门内部的互联网信息通讯交流和网络化工作；另一部分则是政府的各个部门互相之间进行政务交流、信息处理、共享的通讯；最后一部分就是政府所有对外部门与全体社会公民之间所进行的官民互相沟通交流。

　而广义的电子政务除了包括狭义的电子政务之外，还包括电子党务、电子人大、电子军务和电子政协等政府职能机构的延伸。

　1.2 电子政务的特点 相比较传统的政务模式所不同，电子政务的一切办公方式都是基于虚拟的互联网。这就说明电子政务具备当前互联网所具备的信息化、网络化以及虚拟化的特性。也正是因为电子政务都是基于互联网发起的政府管理模式，才使得政府部门在管理工作上在依靠电子政务的处理模式进行工作时更加高效、简便、公开、

　透明。这一切电子政务在政府管理工作中所展现的优势，将更加有利于政府部门与社会公民之间的信息沟通，也使得政府部门的工作更加开放、包容，接受全体公民的监督。综合以上的多重因素考量，我们可以确定的是电子政务具有以下几个特点：

　1.2.1 系统比较复杂 电子政务是一个容纳包含全社会体系的超级大体量工程建设。这不仅仅需要经济的支持和技术的先进，还与一个国家或者地区的政治、文化等诸多因素密不可分。一方面它不仅要在政府部门的工作中采用先进的计算机技术、互联网技术以及通讯技术。另一方面还需要对政府部门管理工作当中进行一系列优良的改革措施，同时这还需要国家在法律层面上进行保护和支持，以及全体公民的广泛参与和支持。

　1.2.2 呈阶段性发展 电子政务在发展过程中历经五个发展阶段，每一个阶段的发展都是电子政务的巨大跨越。这五个阶段分别是初级起步阶段、单向的沟通交流阶段、双向的互动沟通阶段、网络平台上政务的处理阶段以及无缝对接公众管理服务阶段。

　2 电子政务视角的政府管理创新研究背景和意义 2.1 电子政务视角的政府管理创新研究背景 近年来，随着现代化技术的不断发展与革新，新一类的互联网高新技术迭出不穷，互联网已经渗透到全世界的任何角落，支撑着各行各业的紧追现代信息化发展潮流。截至目前，这种情况已经发展成以互联网、大数据、信息技术为支点，“互联网“”发展模式为延伸，各类行业为信息化进行革新的对象的时代发展新格局。国务院总理李克强曾数次在政府部门的工作指示报告中强调：将日益变革的互联网与我国生产制造业、管理工作领域相互结合，将有利于促进彼此的同步高效发展。这预示着我国将在未来全面拉开"互联网+”经济、管理发展新模式的

　时代大幕，而这股顺势之风也给政府管理的未来发展趋势和创新变革提供了空前强劲的涡轮发动机。在这种新时代背景下，政府管理工作作为担负为我国经济持续发展的核心工具，其信息化改革的脚步势在必行。当前，十分明确的是，"互联网+”的发展模式在政府管理领域具有很多优势，例如可以提高其政府部门的管理工作质量、提高国家经济发展速度、增强政务管理创新能力等。因此，为了促进"互联网+”与政府管理工作的有机结合，加快政府管理系统的信息化进程以及培养政府管理工作职务上的专业人才建设计划，最终达到高效创新、价值提升的目的，研究"互联网+”时代的政府管理信息化所面临的种种问题，是不可避免的。

　2.1.1 信息技术在政府管理中得到充分应用,推动政府管理现代化 当前会联网信息与技术在政府部门的管理创新中得到了相当充分的现实应用，这其中主要体现在以下诸多方面:第一,网络成为政府宣传的有力工具。第二,互联网使政府管理动态化。第三,网络化管理简化办事程序。

　2.1.2 信息技术在政府管理中得到充分应用,最直接的结果是导致政府管理现代化 第一,管理“硬件”、“软件”的现代化。第二,管理参与者的现代化。

　2.1.3 扩大政府行政系统开放性,增强公众的参与程度 （1）推动政府行政系统与外界的信息共享。

　（2）推动政府部门由单向管理到社会公众参与的互动管理。

　（3）行政组织的运行具有更大开放性和协调性。

　（4）优化政府组织结构,加速管理模式的扁平化、网络化转变。

　2.1.4 变革政府组织决策方式 决策是政府行政管理运行职能的前提和核心。电子政务平台的发展和运用,对政府行政决策活动产生了深刻的影响: （1）政府决策权的分化。

　（2）改进决策者的有限理性。

　（3）政府决策与执行的界限模糊化。

　（4）促进政府决策的科学化。

　（5）提高政府决策的民主化。

　2.2 电子政务视角的政府管理创新研究意义 电子政务平台从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立,对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展,有着深远的意义。

　从内部管理看,法治政府、透明政府、服务型政府建设的目标和要求,驱使地方政府不断强化信息技术在政府管理和公共服务中的应用,"用数据说话"成为许多政府领导的共识和工作习惯,但用"鲜活"的数据去解决问题、预测分析是电子政务面临的共同难题。

　从外部环境看,伴随着信息技术突飞猛进的发展, 政府的服务对象发生了深刻的变化, 对于政府服务内容、服务形式、频度、服务质量以及个性化等的要求,使得各级政府部门的传统服务面临严峻挑战。

　首先,政府在决策的时候往往面临多重目标。既要关心经济增长,又要防止环境污染,还要担心社会问题,而且受制于财力与能力。

　其次,政府在决策的时候总是面临信息不对称。领导收到的几麻袋情况报告中,99%以上都是掺杂着部门利益、地方利益的。剩下不到 1%的报告不掺杂私利,但往往洋洋洒洒、离题万里、引经据典、言不及义。信息多,反而意味着噪音多。

　第三,政府的决策时域不够长。政府决策在本质上讲都是短期决策,长期的战略规划往往是种幻觉。

　第四,政府很可能会受到利益集团的阻挠。很多情况下,政府管制都是被管制者主动要求的,管制的目的就是为了限制潜在的竞争者进入。“利益集团就像闯进了瓷器店的公牛”。

　3 电子政务视角的政府管理创新面临的问题 3.1 政府管理工作人才的短缺 随着互联网信息现代化的渗入，政府管理工作的信息化进程也不可避免。

　当今社会是一个云计算和大数据技术蓬勃发展，拥有光明发展前景的社会。这个时代的科技发达，信息流通，世界各地的人们之间交流在科学技术的加持下越来越密切，生活、生产也越来越方便。大数据、信息技术就是这个高科技时代的产物。同样，毫不客气地说，这个时代是大数据、信息化的时代。什么是大数据？生活中，我们每个人都在持续不断的产生数据，而自己也在追踪着数据，因此每个人都是数据的生产者、拥有着、消费者以及分解者。如今我们已经潜移默化的热爱寻求互联网上的海量信息。显然，数据已经渗透到千禧年时代的所有领域，成为新时代重要的生产因素。

　在属于"互联网+政府管理”的双重发展时期，政府部门不仅要实现完成符合时代发展需求的完美转型升级，以及政府管理信息化发展的脚步紧跟时代，还要对政府管理信息化发展进程中的核心操作执行人才提出新的要求。

　总而言之，在新时期"互联网+”时代的政府管理信息化要紧紧抓住互联网变动的尾巴做到适时、及时的调整。并且还要彻增强升企业自身的各项综合信息处理的能力，也可以采取跨行业了解互联网知识，做到第一时间了解互联网有关领域变动、更新的最新应用情况，发挥互联网政府管理领域的最新技术潜力，为政府管理的发展做出最大的贡献。

　"互联网+政府管理”时代的号角声已经吹响，这对于当前我国政府管理的信息化发展来说，带来的不仅仅是一场难得的机遇，更是一次前所未有的挑战。互联网和传统政府管理的深度融合，政府管理更应与时俱进。这个时候，新的使命就要求政府管理工作的改革发展要紧跟时代潮流的发展，适时的改变固有的旧的观念，灵活地掌控大数据时代应当具备的思维和想法。同时，还需要我们进一步加强对政府管理未来发展前景的广阔给予应当与之匹配的关注度。此外，还要把政府管理的信息化过程并与"互联网+政府管理”的思维有机结合，共同发展。以此来充实当前我国在政府管理领域人才短缺的严重危机，培养出一大批杰出、卓

　越的具有创造力的高新人才。最后，也要结合自身发展状况，合理的运用互联网大数据的平台，向前进一步加快政府管理的信息化发展，最终实现"互联网+”时代的政府管理信息化的稳步开展。

　3.2 从事政府管理人员的政治思想不够坚实 在这一伟大的历史时期，我国政府管理的信息化要想获得更加长远的发展，而不是固步自封、夜郎自大，就必须用一种正确的思想价值观作为导向，以此让政府管理在而对一个新的环境时，能够更加有效地抵御外来思想、观念的文化入侵和冲击，顺应新时代中国特色社会主义改革发展的需要。因此，政府管理部门要对新时代开展思想政治工作时出现的一系列新的情况、问题时，要审时度好，认其思考问题并且拥有深刻而清晰的认识，只有当政府管理部门自上而下进行深刻的反思后，政府管理工作模式才会发生重大转变。只有经过这些转变，才会对我国解决当前政府管理工作的发展与精神层次的政府管理人员思想落差过大的畸形发展问题、提升整个烟草行业从事人员的整体素质与思想政治觉语，拥有着极为重要的现实意义。并且这还有助于促进我国政府管理工作人员的快速、健康、稳定成长，也有利于促进我国政府管理工作的稳定、快速、健康发展。

　4 电子政务功能体现 传统政务是一种成本高、效率低的粗放型管理方式。粗放经营往往导致官僚主义。这不仅关系到政府的各种复杂条款,而且关系到人民能否掌握各种信息来监督政府。通过缩减规模,完全不可能成功地遏制官僚主义。另一方面,电子政务是一种集约化的管理方式。从某种程度上讲,电子政务由于其政府信息的披露和众多文章的废除,在很大程度上抑制了官僚制。

　实施电子政务降低政府管理成本主要体现在以下几个方面: 4.1 减少政府机构和人员的开支 电子政务的应用将大大降低管理的中层水平,使中层组织和人员失去生存价值。依靠知识和技能,传统的群众战术将发生变化,技术创新带来的行政组织规模

　将大大缩小,组织和人员的精简工作将更加艰巨。政府在互联网时代的员工工资、福利和其他财政支出的总成本将减少。当然,更重要的是,网络政府充分利用现有员工的知识和技能,进一步提高工作效率,投入更少的投入产出更大的产出。

　4.2 减少政府对传统办公设备的支出和公务处理费用 虚拟办公室和无纸办公的出现无疑会降低办公楼的建造和维护成本,减少购买办公设备的财务支付,并向组织成员提供运输或运输补贴。同时,电子政务可以方便地开展跨部门或跨区域的电子交换业务,连接和运输官方活动、电子邮件、办公自动化和电子公文处理。它还可以使用固定软件进行官方统计,整合来自不同政府部门的信息,迅速发布政策,并动态收集和处理信息。这不仅提高了工作效率,而且大大降低了管理和服务的成本。

　4.3 整合内部资源和外部资源,降低管理活动和社会活动的成本 电子政务网络连接全国或地区的行政机关,共同实现多种资源的共享(如信息、人力、知识、创新方法、先进的管理方法、管理体系、管理理念等)。它还可以减少有形资源的重复建设和浪费,如组织、会议设施、不同部门之间的来回旅行等,真正做到“大而全”,而不是“小而全”、分区化。更重要的是,通过网络系统,管理系统与外部社会系统的信息紧密相连,实现了整个社会信息资源的共享。这无疑将大大降低政府组织、全社会组织和公众的管理活动和社会活动的成本[2] 。

　4.4 人力资源得到充分开发和利用 随着电子政务的发展,人们不得不面对复杂、个人负责、要求高的技术装备工作。这不仅无形中给组织成员施加压力,不断提高他们在工作中的知识和能力,而且使他们从简单的劳动中解放出来。以信息资源的开发和管理为中心的工作内容的融合,将使更多的体力劳动者成为知识工作者。同时,权力下放、参与、责任感、注重自我实现和人的全面发展,注重以人为本的管理方式,充分调动了员工的积极性、创造性和主动性,从而发挥了人们的潜能。已经得到充分挖掘,人们的能

　力得到了更充分的利用,工作效率也将得到最大化。

　5 电子政务视角的政府管理创新趋势 世界已经进入了“互联网”时代。云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,在颠覆和创造、裂变和融合的过程中,推动了经济社会各个阶层的深刻变革。治国也不例外。网络治理已成为展示国家竞争力的核心因素。在新常态下,电子政务不仅是政府治理现代化的战略工具,也是巩固网络权力基础的战略举措。展望未来,在政府改革和技术创新的双重影响下,“共享共享与智能整合”将成为电子政务发展的一大趋势[3] 。

　5.1 强化:集中规划将成为电子政务运行维护的新模式 随着虚拟化、云计算等新技术的成熟,电子政务网络、软件和计算机机房等软硬件资源的统一部署、统一建设、统一管理、统一运行维护的模式发生了变化。传统电子政务的电子商务模式,在一定程度上有效地避免了各单位自行投资、建设和维护的电子政务模式。避免了电子政务建设中的重复投资,降低了电子政务投资的成本,节省了电子政务的人力投资。

　5.2 共享:开放共享将成为电子政务建设的新主题 随着政府信息资源共享和管理的暂行办法和公共信息资源开放试点项目的逐步实施,政府部门之间的政府信息资源共享已成为一项原则,非政府部门开放。ET 数据向公众已经成为社会共识。政府信息资源的社会化和流通性将日益增强,数据为经济社会发展带来的商业价值将不断释放,为大数据产业和第三产业的发展奠定了坚实的数据基础。网络权力的构建。

　5.3 整合:渠道整合已成为网络政府服务发展的新特征 政府在线服务将整合和优化多渠道,扩大在线服务的使用,以满足公众多样化和多层次的需求。在载波融合方面,电子政务的输出渠道从 PC 迁移到手机、平

　板和可穿戴设备等移动终端。在虚拟现实集成方面,O2O 模型从消费向政府扩散,许多城市正在探索在线和离线电子政务服务模式。在服务融合方面,政府在线服务将与云服务、电子商务、网络支付等社会平台级应用相结合。与社会资源的有效对接将极大地增强政府服务的便利性和安全性。

　5.4 智能化:新技术为电子政务的发展注入新的活力 加快了移动互联网、大数据、人工智能等新技术在政务领域的应用,促进了政府服务向个性化定制的转变,促进了政府管理体制的转变。精细化和智能化协同治理。互联网与政务的融合催生了互联网+政府服务的新形式。互联网+扶贫推动了精准扶贫和精准扶贫。互联网+教育、互联网+医疗+互联网+文化,有力地促进了基本公共服务的发展。大数据可以直接揭示传统技术无法显示的业务关系,使宏观调控决策更加科学,使微观管理服务更加准确。人工智能(AI)通过自主学习和应用场景信息(如人、地、物体)提供自动识别和智能预测。它已被广泛应用于反恐、环境监测、气候预测等领域。

　发展我国的电子政务首先要推进基础设施的资源整合与共建共用；其次要根据需求，推进基础信息资源和业务信息的信息机制创新和交换、汇聚与共享；第三要运用ＩＴ新技术，整合形成能够适应不同领域和部门的平台，为公众和其他用户提供面向应用的协同共享；第四要以业务内外分解为原则，推进服务的适度集中和适度的社会化。

　近年来，世界各国都在积极发展电子政务。当前国际上政府信息化的发展态势呈现出“开放共享、集约化、优化服务方式、强化安全”的显著趋势，因此，面向社会公众的服务要应用移动化，利用移动互联网技术开发并推进电子政务应用，进一步推动政府职能转变和创新，加快电子政务服务公共化，以及公共参与的过程。

　在我国电子政务系统建设中，安全可控是一个重要的话题。财政部信息网络中心副主任周云峰介绍说，此前财政部信息网络中心在信息化建设中测试和使用了多款国产设备和软件，她认为，电子政务建设中，在安全可控方面政府部门必须发挥引领和带头作用；应稳妥推进相应的替代工作，先测试环境后生产环境，先外围系统后核心系统；要对包括华为在内的大企业的产品有信心，要给予国内

　产业成长的机会；在新技术应用上，尤其在云计算、大数据、基于列存储的新型数据库技术方面，国产软件也已相对成熟。此外，国内厂商之间应该加大合作和协作，尽快建立起良好的生态系统。

　认为“创新的信息通信技术是国家治理的重要推动力”，并在此基础上，结合我国电子政务建设进程和实际情况，提出“筑网托云，助力政府职能转型”的应对之道。姚健奎指出，在政务云建设中，存在安全信任、数据可靠性、管理效率、经济性等问题，导致政务云落地难。华为政务云数据中心解决方案具有融合、安全、高效、经济的特点，可以有效帮助客户解决上述问题，助推政务云落地。在政务网络方面，华为公司政务网络解决方案具有安全、高效、易维的特点，可以有效帮助政府客户解决专网业务向电子政务外网迁移中存在的业务挑战。

　政府各部门之间的协作在任何国家都是绕不开的难题。即使只有一级政府，新加坡各部门之间的合作也面临挑战，只是合作的障碍各不相同。而电子政府的首要目标就是实现各部门资源的整合。为了目标的实现，IDA 在这方面发挥了重要作用，为政府制定了 1T 标准、政策、指导方针和实施流程的监督，这项关键任务包括对整个政府的 1T 基础设施及应用系统的构思、开发、实施和管理。每一个部门都开始更新使用相同的人事系统、财务系统等。如果买房需要涉及多个部门，那么这些部门的所有相关业务就都整合到一起。对政府部门来说，“业务为主”；对市民来说，“和哪个部门打交道不重要，用一个系统把所需业务办好才重要”。

　在 21 世纪，电子政务在提高政府治理能力，提高公共服务质量，促进社会包容性发展方面发挥着越来越重要的作用。建立全面政府，透明政府，服务型政府和智慧型政府，实现协调治理已成为各国电子政务建设的共同目标。大数据，移动设备，云计算和其他应用程序正在改变人们查看和应用电子政务的方式。在政府改革和技术创新的双重影响下，发达国家的电子政务呈现出几个明显的趋势。

　加强顶层设计，建设整个政府。顶层设计是指从电子政务整体发展的高度来看，许多电子政务系统的总体布局和总体规划，以确保电子政务系统的功能协调，资源共享，并且结构基本一致，标准基本统一。自美国实施“联邦政府总体框架”

　以来，经过多年的探索，重点关注跨部门，跨组织，跨区域的顶层设计，建设整体政府，为公众提供有价值的服务。

　，正在成为发达国家电子政务建设的目标。

　建设整体政府，各部门在多领域协力合作，共同对政策制定、项目管理和服务提供做出一致协调的努力，其积极成果是用户通过单一的登录口便可以获得综合服务。整体政府建设具体表现为电子政务在四个方面的整合：通过顶层设计，完善电子政务的相关技术和服务标准，引领后台服务项目的整合；通过统一的基础设施、组织架构和标准，完善政府应用系统平台，推进各部门业务系统进行协同和资源共享；依据统一的数据采集、交换、发布标准，建立数据资源管理平台，将需要共享和交换的数据集中到数据资源管理中心，实现数据的整合、内容的整合，以及后续应用的整合；根据用户需求，整合服务渠道以实现政务服务的多路径交付。

　发达国家作为全球开放数据的主要参与者，在政府数据公开、安全与形式、开放许可和质量管理、开放技术和实施方法等领域的范围和广度方面进行了许多有益的探索。未来政府数据的开放将以建立透明的政府为目标，按照顶层设计的要求统筹规划，逐步开放有价值的数据集。根据免费使用的要求，我们将通过示范和典型案例来指导数据的开放和发展。另一方面，在开放数据的同时，各国将更加注重数据安全、隐私保护和保密，并完善相关法律制度。

　持续优化门户功能并增加在线服务的使用。在线服务是电子政务建设的核心。为了使在线服务更加“以公民为中心”，欧洲电子政务的发展已经超越了“一站式”门户网站的原始概念，而是为公众提供了各种专门的门户网站，以便更加有针对性地为公众服务、互联和人性化服务，如政府信息门户网站，在线服务门户网站和电子参与门户网站。据统计，2015 年欧盟近一半的公众（46％）在网上寻找工作，提交纳税申报表，登记护照或使用其他电子政务服务。随着公共部门提供越来越多的服务，电子政务建设的重点不再是提供什么服务，而是提供如何提供服务。发达国家的门户网站正在进行整合和转型，在许多情况下，服务在入口处捆绑在一起。2012 年 10 月，英国发布了“政府数字战略”，强调所有政府服务都应默认为数字化。通过重新设计和流程再造，在线服务将变得更加便捷。该目标已于 2015 年 3 月完成、实现。

　结论 电子政务是当前全球主流模式，政府部门的管理工作的高效率、信息化、实时化息息相关，因此站在电子政务的角度来解析政府部门管理工作的创新研究，就有重要意义。而面对电子政务所带来的各种优势，政府部门也应当抓住时机，进行一系列的升级改革措施，使得政府与公民的沟通交流更加便利，有助于国家发展更加完备。

　参考文献 [1]杨路明，电子政务[M].北京：电子工业出版社，2007（4）. [2]冯会明，基于电子政务视角的政府管理创新研究[J]. 经济研究导刊 2016 年第 14 期 总第 295 期. [3]顾平安，王洗尘.电子政务对政府管理创新的影响[J].理论探讨，2003，（6）.

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